农村土地承包经营权流转风险与防范

李馨卉

摘 要：农村土地实行家庭联产承包责任制是近40a我国一直实行的土地政策，进行土地承包经营权流转是现代农业发展的前提和动力。土地承包经营权在流转加快的进程中所遇到的风险也越来越多，因此要想土地正常有序流转就要用法律的程度和手段来介入并深化农村土地产权制度改革以防范承包经营权流转的风险。

关键词：农村；土地承包经营；流转风险；法律防范

中图分类号：F32 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20161132132

实行农村土地承包经营权流转的十几年来，农业发展迅速，农村土地承包经营权流转也成为新型城镇化发展的助推手段。但也要认识到农村土地承包经营权流转在促进农村经济发展的同时也蕴含很大的风险，这种风险如果处理不好就会影响现代化农业发展和整个社会经济稳定。

1 农村土地承包经营权蕴含的风险

农村土地承包经营权流转是在遵守土地性质不变、用途不变和农民利益不被损害的前提下进行的。但是在现实中，由于资本投入及政府管理方面的风险已严重影响到农村经济的可持续发展。

1.1 资本审查环节的风险

在进行土地承包权流转过程中为了吸引更多资金投入以平衡单项惠农补贴的失衡关系，很多政府都对土地流入方给予一定的补贴。这个补贴在短时间内起到一定作用，但是由于对土地流入方的监管不到位，使得补贴资金脱离农业生产，对当地财政进行农业连续投资行为也是不利的。偶尔也会有房地产商借土地承包经营权流转之机进行圈地，其发展的农业项目也是偏离经营实力，并存在一定隐患的。由于政府政策没有对介入土地流转的资本规模做规定，因此各地引进的资本基本是无门槛的，这就为土地承包经营权的流转埋下了隐患。由于土地承包经营权的流转通常都是村委会代替农民与企业签订的，当村民权益受到侵害时，村民第一个找到的是村委会，村委会就承担了较大的土地流转风险。同时许多地方在对资金引入时没有严格把关，导致流轉后的土地在经营时是非农化和非粮化的。甚至有些农家乐等项目违规占用基本农用田地，导致农村土地承包经营权流转提高农业生产率和产出率的淡化。

1.2 流转合同监管风险

在进行土地承包权流转时各地所签订的合同是不均衡的，由于合同签订率不高导致发生纠纷时没有依据来处理。实际是农民与外来大企业签订合同较多，但是在集体内部流转签订合同较少。在集体内部的农户之间的流转由于没有合同导致纠纷发生的概率高，处理难度大。在土地承包经营权流转过程中土地流转合同备案中心发挥的作用不充分。土地流转合同备案中心是在土地流转前发布土地供给和需求信息，在土地流转后进行合同登记备案。土地流转合同备案中心所起到的作用依然是有限的，主要是土地流转合同备案没有常规化，土地流转合同备案是一项专业性强的业务，但是很多备案中心只为有规模的土地流转进行备案。另外，农民私自进行流转的纠纷也是比较多的。由于农业税免收后，一些惠民政策的相继出台，导致没有书面合同的代耕代种土地流转的毁约量大增。没有书面合同，无论是民间调解还是行政调解还是法院审判都可能存在结果与事实不符的情况，社会公平问题也面临挑战。

1.3 家庭联产承包责任制改革风险

家庭联产承包责任制引起的土地细化导致土地生产规模不能适应现代农业发展。城镇化发展带来的是农民要离开土地，但是离土并不是离乡，对于农民来讲，只要有可以回归农村的可能，就不愿意放弃土地。家庭联产承包责任制中的制度不利于将农民从土地的高度依附中剥离出来，如果不能处理好土地承包权和经营权分离的问题，就不能取得家庭联产承包责任制的改革效果。

2 防范农村土地承包经营权流转风险的策略

2.1 再造并强化土地承包经营权的物权属性

预防农村土地承包经营权流转风险主要是强化对农村土地承包经营权的保护。要突出土地承包经营权的物权属性，尽快采用物权登记方式来推进土地承包经营权的物权确权；要完善立法，通过法律来明确和细化农村土地所有权的主体规定，以确保产权明晰。土地所有权和承包权是2个不同的概念，承包权利是从所有权分离出来的，如果将权利界定清楚，就会降低交易成本；要区分所有权和所有制，所有权是属于经济基础层面的，所有制是属于上层建筑层面的。所以在农村土地承包经营权流转实践中要同意农民自愿选择土地进行土地经营。

2.2 通过产权权能改造并推动土地承包经营权分离

在产权权能不完整的情况下进行土地承包经营权流转是会有很大隐患的。在农村进行产权权能改造主要是实现产权权能的完整性、梯次性和土地承包经营权的分解性。产权权能完整是增加土地产权的价值核心，可以从法律制定上来明确规定土地产权的产权属性和交易性。产权权能的梯次性是土地所有权和其他权利划分界线要明确，在土地所有权与承包经营权分离的基础上，确保承包人对承包经营权有支配性，防止集体过度干预承包人的权利。承包经营权的分解主要是打破土地流转过程中的不顺利因素，将承包权与经营权分离，并对承包权的经营权分别确权，以消除农民的顾虑，保护农民的利益。

参考文献

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