对芒市减轻农民负担监测点工作的思考

肖维林

摘 要：芒市是云南西南边境重要的对外贸易集散地，也是少数民族聚居区，是连接中国和南亚、东南亚的重要通道，提高芒市的经济水平，增加芒市农民的收入，符合芒市人民的自身愿望，也是祖国边境建设、维护地区稳定、促进民族团结和共同繁荣的需要。芒市减轻农民负担监测点自设立以来，为国家和政府掌握农民收支情况、负担动态、针对性的减轻农民负担发挥了重要作用。文章将芒市减轻农民负担监测点的工作纳入国家农民减负工作中，分析存在的问题，提出改善措施，以促进芒市减轻农民负担监测点工作的进步和完善。

关键词：减轻农民负担监测点；农村；农民；减负

中图分类号：F323.8 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20161132128

1 国家的农民减负政策和减轻农民负担监测点

我国是农业大国，农业人口占了全国人口的2/3以上，所以“三农”问题一直是国家工作重心的重中之重。改革开放让我国的城市和农村焕发了无限生机，全国经济迎来了全面发展，人民的生活水平得到提高，然而，东西部发展不平衡、城乡差距较大，农村收入水平，尤其是发展相对落后的中西部地区的农民生活水平依然很低。减轻农民负担、促进农村工作的发展，提高农民的生活水平一直是国家工作的重要内容，也是农民自身的强烈愿望。

党中央、国务院对减轻农民负担工作历来高度重视，做出了很多重要举措。从20世纪80年代后期开始，中央就把减轻农民负担作为农业、农村工作的重要内容。1990年年初，国务院下发《关于切实减轻农民负担的通知》正式把减轻农民负担纳入全国治理“三乱”统筹工作中，正式拉开了减轻农民负担的序幕。1994年，根据国务院指示，100个减轻农民负担监测点正式在全国范围内的各县市启动。1995年出台了《1995年减轻农民负担工作的意见》，1996年下发《关于涉及农民负担项目审核处理意见的通知》严格审查增加农民负担的项目，减轻农民负担103亿元。2000年开始试点，2003年开始全面推行的农村税费改革是国家为农民减负的重要里程碑，2006年农业税全部取消。之后，国家继续实施了很多惠农、减负政策，比如种粮补贴、家用电器购买补贴、耕地保护等，稳健、持续的扶持农业发展、减轻农民负担。

减轻农民负担监测点是根据农民人均纯收入指标，结合不同的经济类型和各地区具体的自然条件、经济发展状况而选定的，主要任务是定期掌握农民家庭收支情况和负担动态，加强对农民负担管理工作的指导，为中央和各省市区制定农村经济政策，减轻农民负担提供决策参考和政策依据。减轻农民负担监测点的建立是国家“三农”政策的重要部分，监测点为国家省市区持续、稳健的政策的实行发挥了重要作用。减轻农民负担监测点为国家省市区一系列惠农减负政策的制定提供了信息参考；减轻农民负担监测点为惠农减负政策的具体落实情况进行把握和监督，再者，对农村出现的新情况、面对的新问题进行反馈，以供决策层参考，保障农民的权利和利益。

2 芒市减轻农民负担监测点

芒市是云南西南边陲的一个县级市，与缅甸接壤，是云南德宏州政治、经济、文化中心和通向南亚、东南亚和西亚的重要桥梁和边贸集散地，也是傣族、景颇族、德昂族等为主的少数民族聚居地。芒市全境是以中、低山山地为主的低纬山原地区，居民收入以农业为主。农民多种植稻谷、玉米、豆类、薯类、咖啡、烟叶、茶叶、甘蔗等具有地方特色的农产品。作为西南国境重要的边贸城市、中转站、边境少数民族聚居区，芒市的经济发展和农民的生活水平情况得到了国家和云南省的重视。自响应国家号召设立减轻农民负担监测点以来，监测点为提供芒市农民的收支情况、惠农政策、减负政策的落实情况、有无新增负担监测等方面发挥了重要作用。然而，芒市减轻农民负担工作还存在很多缺陷和不足，形势依然严峻，任重而道远。

部分监测农户因长期外出务工或搬迁等不适合继续承担监测工作，监测队伍人员年龄偏大，不利于监测活动的长期、稳定开展；監测点农户最重要的任务是全面、真实地记录和反映自家在生产、受教育、生活当中发生的各种涉及农民的收费情况，由于监测农户对相关减负政策理解不透彻，缺乏必要的责任心和使命感；监测的数据处理和信息分析、反馈质量有待提高，缺乏时效性；对不利于减轻农民负担的新情况的应对能力有待提高等；监测点工作封闭，无法发挥最大效用。

3 积极采取措施，提高芒市减轻农民负担监测点的工作效率和质量

芒市的减轻农民负担监测点的工作取得了很多成绩，为解决芒市的“三农”问题扮演了重要角色，但依然存在很多不足。针对发现的问题，应积极采取措施进行提高和改善。

芒市减负担监测点须要适时对不能继续承担监测工作任务的农户进行调整，监测队伍需要注入新鲜血液，使减负监测工作后继有人；定期组织对相关涉农收费部门、监测农户和监测工作人员进行减负政策、业务知识培训，提高他们对减负工作重要性和必要性的认识，增强监测农户的责任心和使命感，提高监测人员的业务技能。把影响家庭收入，增加农民负担的各个方面都纳入监测范围，比如农民的劳务支出、教育负担、医疗负担，相关国家规定减免的税收、费用有没有乱收费、乱摊派情况、国家的惠农补贴有没有切实落实到农民手中等；监测点应该提高技术设备，利用先进技术，比如互联网和数据库等，建立健全数据库系统和分析系统，加大资源反馈和共享平台的建设，提高信息反馈的时效性；监测点应加强增加农民负担的新情况、新问题的应对能力。近年农村劳务输出频繁，留守儿童留守妇女留守老人等农民的经济状况和生活状况需加强监测和反馈，免费义务教育虽然实行，但某些学校存在收补习费、资料费等不正之风，增加农民负担、自费医疗费用昂贵等新出现的不利于农民减负的问题；减轻农民负担监测点的最终目的是了解农民的负担情况，为国家省市区制定农民减负政策提供信息参考和决策依据，所以，监测点的监测工作应该和其他解决“三农”问题的政策指导部门、监督部门相联系，和惠农政策、农民工作相结合，掌握全方位的信息，及时的交流讨论和信息共享，全面提高监测点监测效率和质量以及监测结果的利用率。

4 结语

芒市减轻农民负担监测点是国家一系列“三农”政策的重要组成部分，为芒市的农民减负发挥了重要作用，针对不足和缺陷，文中提到的意见和建议希望可以提供参考，提高芒市农民负担监测点的工作质量和效率，切实保障芒市农民的利益。

参考文献

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[3]高康.全国百县农民负担监测点启动[N].农村合作经济经营管理，1995（9）.