浅谈农民增收问题的现状及对策研究

孙玲

摘 要：“三农”问题核心是农民问题，农民增收又是核心的核心。现阶段农民是否能增收，增收速度和质量如何，直接关系到全面建设小康社会进程，更关系到大多数农民情绪，关系到农村社会稳定，关系到党和政府在农村的威信和执政党地位问题。

关键词：产业结构；农产品批发；网络平台

中图分类号：F323.8 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20161132127

1 存在的问题

近年来农业发展态势良好，农民收入显著提高，但随国际国内经济放缓，经济下行压力不断增大，特别是当前国家下调玉米保护价、取销玉米临储政策，使得农业面临重大转折，农民增收面临诸多不利因素，增收乏力，主要表现在以下几个方面。

1.1 农产品价格低迷

近年来绿豆、辣椒、蓖麻等特色作物价格持续走低，绿豆2014年2.4元/kg，2015年价格1.9元/kg；辣椒2014年2.4元/kg，2015年1.9元/kg；蓖麻近几年保持在1元/kg的低价；谷子2014年1.85元/kg，2015年0.85元/kg。

1.2 农业基础设施薄弱

目前洮南市高标准农田8.8万hm2，仅占全市耕地面积35.5%，有抗旱灌溉能力面积12万hm2（含水田1.6万hm2），占耕地比重48%，且地区间差异极大，东南部沙丘和草原区有灌溉设施耕地面积比重21.8%，远低于全市平均水平，西北部低山丘陵和山前台地有灌溉设施面积比重仅9.8%。

1.3 规模化经营程度不高

受农户分散经营、地块零散、土地流转难度大等因素制约，农业生产单位成本居高不下，大型农用机械应用和膜下滴灌等先进农业技术推广较难，难以形成规模效益。

1.4 新型农业经营主体带动力不强

我市新型农业经营主体在发展中存在“两多两少”问题。农产品加工业粗加工多，精深加工少。全市农产品加工企业420家，但龙头企业仅47家，国家级仅1家；农民专业合作社和家庭农场数量多，但真正有带动能力的少，农民专业合作社1207家，家庭农场774家，但多数流于形式，带动能力弱。

1.5 农民素质偏低

全市农村劳动力中小学及以下文化程度占全市农村劳动力总人数28%；初中文化程度占全市农村劳动力总人数52%；高中文化程度占全市农村劳动力总人数17%；大专及以上文化程度占全市农村劳动力总人数3%。接受过技能培训的占全市农村劳动力总人数18%；获得职业资格证书的占全市农村劳动力总人数12.5%，占技能培训总人数24.6%。大多数农民对基本科学知识了解程度较低，一些不科学观念和行为普遍存在。

2 建议

2.1 调结构，抓转型，促进农业增效，农民增收

2.1.1 大力调整产业结构

重点调减玉米种植面积，着重向水稻、特色作物、经济作物上调，保障产出效益。主要种植水稻、绿豆、花生、西瓜、辣椒、粘甜玉米等作物。在抓好种植业结构调整时，大力发展畜牧业，提高畜牧业在农村经济收入中比重，打造种植养殖齐头并进产业格局。同时结合乡镇产业发展基础、经济发展和城镇化发展水平、生态保护等条件，调整空间布局，打造生态经济与可持续发展修复区、粮食作物生产核心区和特色农产品生产及加工聚集区。

2.1.2 转变发展方式

抢抓国家级现代农业示范区、省率先实现农业现代化县份有利政策机遇，改变传统农耕模式，狠抓转型升级，打造农业现代版。全力实施金塔集团现代化农场、二龙苇场现代化农场、农业技术推广中心高新技术示范农场、福顺休闲观光农场、四海林场森林休闲旅游农场等一批集高效设施农业、高新技术应用、特色作物良种示范和餐饮、观光、休闲、旅游为一体的现代化示范农场。培育壮大新型农业经营主体，采取“公司（合作社）+基地+农户”模式，实施订单农业，增强农业规避自然灾害和市场风险能力。大力扶持“刘老三”杂粮杂豆合作社、远望杂粮杂豆合作社等新型经营主体，壮大杂粮杂豆种植基地规模，带动农民增收致富。依托洮南市国家级玉米良种繁育基地品牌，不断壮大玉米繁育基地规模，继续推广“公司+合作社+基地+农户”模式，实施订单保底收购。

2.2 兴产业，建市场，带动农民增收

2.2.1 大力发展特色产业

依托洮南市现有7个农产品产地批发市场，壮大洮南市杂粮杂豆、辣椒、西瓜、香瓜等特色作物种植面积，深挖产业特色，打造特色产业基地。

2.2.2 大力发展畜牧业

继续推进雏鹰集团400万头生猪一体化项目，大力发展生猪养殖，该项目包括饲料种植加工、生猪养殖、生猪屠宰、熟食加工，有机肥生产、沼气开發、物流配送等7个子项目，实施全产业链生产经营，循环经济发展模式，除其自身产值外，还能带动周边乡镇农民增收致富。目前还通过该项目带动一部分特困户到企业务工养殖，实现产业带动脱贫。此外，改扩建规模化养殖场，着力建设奶牛一体化项目和羊一体化项目，实施标准化管理，降低养殖成本，打造放心奶、安全肉品牌，带动近农户增收致富。

2.2.3 着力打造农产品产地批发市场

完善黑水镇西瓜市场、安定镇香瓜市场、福顺镇辣椒市场、铁东杂粮杂豆市场、万宝镇杂粮市场、蛟流河乡杂豆市场、万宝镇粉条市场等7个农产品产地批发市场建设，用市场优势带动相关产业发展。大力推进中航国际杂粮杂豆交易市场建设项目，建成集“交易、加工、仓储、物流、检验、种业研发、生产种植推广、企业办公、综合服务”于一体的现代粗杂粮交易市场。预计建成后，年交易量达数10万t，对洮南市乃至周边地区品种优化、产业发展将起重要引领作用。

2.3 强基础，惠民生，增强农业发展动力

2.3.1 整合项目，加大资金投入

整合发改和农发项目资金8286万元，建设高标准农田0.42万hm2。在北部半山区投资5000万元，打农田3700眼。此外还将积极争取国家农网改造项目，着力实施农田机电井项目。投资410万元，新建人工影响天气作业站6个，完成2015年已建7个人工影响天气作业站必备配套设施建设，确保13个作业站全部投入使用，购置人工影响天气作业车2辆、火箭发射装置13部、区域自动气象站13套，完成人工影响天气作业指挥系统建设，打造标准化人工影响天气队伍，整体提高气象为农服务能力，逐步改变农民“靠天吃饭”的现状。

2.3.2 加强电商网络平台建设

加快洮南杂粮杂豆云商城、渤海商品交易所洮南杂粮杂豆交易中心、龙辉集团“农民宝”云平台、邮政系统“邮乐网”、货通天下、阿里巴巴等电商平台建设与对接。支持“洮宝”大学生创业团队策划运营一号店“白城馆”，销售白城地产农产品，逐步扩大白城农产品在阿里巴巴、云卖等网络平台销售份额，扩大与上海第一食品超市供应合作，加快“农超”对接。推进电子商务进农村，大力实施吉林“开犁网”村淘项目和邮政系统综合服务平台建设，建成县级电子商务运营服务中心，乡（镇）和村级服务站，构建完善的覆盖县、乡、村电子商务服务体系。

2.4 重保障，促服务，增加农民收入

落实惠农利农政策，保障农民各项合法权益。科学合理利用农机补贴政策资金，引领机械化作业，减少农民购机成本，促进农民增收。加快推进农村金融综合改革，创新农村金融服务“三农”产品，扩大土地收益保障贷款、承包经营权抵押贷款范围和额度，破解金融服务“三农”发展体制机制障碍，构建多层次、广覆盖、可持续农村金融体系。加强基层科技服务体系建设，实施农业技术人员包村包户工程，推广农业适用技术，提升农民种田技术水平。整合教育、人社、妇联、农业、农机等部门培训课程，据市场所需，个人特长，加强就业技能培训，提升就业本领。同时通过部门走访，搭建平台，促进洮南市剩余劳动力走出去，实现域外就业。

在增加农民收入时，还要不断强化“守住”理念，强过加强医疗卫生服务，建立健全大病保险机制，为农民收入建立“保护墙”，“防护网”。同时加大扶贫攻坚力度，通过产业脱贫全覆盖，实现贫困农民脱贫，有能力的要实现增收致富。