国企改革不妨引入民间资本

高峰

近期国企改革举措频繁落地，意味着今后一个时期，国企自身提质增效、国企之间优化重组、国企与社会资本之间的取长补短等，都将“开足马力”驶入改革快车道。因此，人们有理由增强对国企进一步实现瘦身健体的信心。

当前中央企业所处行业既有部分行业产能严重过剩，又有一些行业供给严重不足；既有很多低端产品销售不畅，又有不少中高端产品满足不了需求。针对存在的问题，各大国企自身也一直在努力转型。例如，中国化工集团公司不久前首次以材料科学、生命科学、先进制造、基础化工的业务板块形式亮相国际级展会，同时发布电商平台为客户提供交易、物流、资讯等全方位服务；中国中车集团日前与庞巴迪运输集团签署了一份战略协议，为双方在特定项目上实现优势互补与产能合作、分享全球轨道运输设备市场建立了框架。从中核建与中国一重在高温气冷堆主设备制造領域开展全面合作，到中航工业将房地产业务全部划转到保利集团；从中粮集团与中纺集团重组后大力精简总部机构，再到宝钢集团和武钢集团实施“强强联合”……如今，国有企业“瘦身健体”可谓“开足马力”。

数据显示，自中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》一年来，各地共制定出台国有企业改革文件394件，启动改革试点147项，不仅在政策框架上对国企改革做出了全面部署，而且不少试点都取得了阶段性成果。此外，一些央企的重组方案也正在酝酿之中，按照国资委计划，年内央企数量有望减至100家以内。

中国大刀阔斧地对国企进行资产优化重组，根本目的在于通过资源优化配置做强高效资产、盘活低效资产、淘汰无效资产，提高国有资本使用效率。同时，重大重组之前也都会有相应的细致评估。

当前形势下，相比于物质资产本身，盘活人力资源显得更为重要。人才是企业的核心竞争力，但其作用的发挥有赖于一个良好的环境和发展势头。如果将人才置于毫无生机的无效资产之中，那么既无助于企业脱困，也不利于人才自身的发展。因此，推动国有资产优化重组、提高行业集中度、促进国企转型升级才显得格外重要。

除了涉及国企内部及国企之间的改革外，国企与社会资本之间如何才能实现“优势互补”亦十分关键。

国企改革不是简单地通过某些机构调整或行政措施来实现，而是通过资本市场，特别是国有投资机构这种市场主体来推动。这有利于让以前存在的“主体模糊、主体行政化、主体缺位”等问题发生一些根本性变化。

长期以来社会上存在一种误区，即认为国企改革就是“瓜分国资的盛宴”。事实上，垄断经营、经营不善、产能过剩、效益低下等一系列现实问题才会给国有经济带来更大损失。防止国有资产流失的关键，不是限制国企所在领域对民资和外资开放，而是要通过不断完善会计制度、健全法律体系、加强内部监管来实现对国有资产流失的有效防范。

必须看到，瘦身健体、提质增效是国企改革绕不开的问题。一方面，引入民间资本是提高效率的最有效途径，它可以提升国企的市场化运作水平；另一方面，追求效率过程中也必须兼顾公平，防止“内部人控制”及国有资产流失。推动国企改革不能因噎废食，相关主体在引入民间资本时应尽可能细化各项标准和参股规则，并且做到决策公开透明、合作有据可依。只有这样，才能更好地区分市场风险与道德风险。

由于国企经营范围涉及大多数国民经济命脉行业，因此，国企改革与中国供给侧改革和经济转型升级的进程息息相关，未来中国国企改革无疑将继续加快。