20世纪70年代美国夏威夷州固体废弃物计划研究

陈 鑫

(河北师范大学，石家庄 050024)

20世纪70年代美国夏威夷州固体废弃物计划研究

陈 鑫

(河北师范大学，石家庄 050024)

本文以夏威夷州为研究对象，将废弃物处理技术改革作为线索，通过剖析废弃物计划对地方条件的敏感性，揭示环境政策与政治、经济、自然条件相统一的必要性，力图为我国固体废弃物管理提供借鉴。

夏威夷州； 固体废弃物计划改革；特殊性

一位美国学者说过：“夏威夷是地球的缩影，它引导着高质量的环境管理和生态修复的探索与实践方式。”[1]随着商品输入经济模式的增长，夏威夷独特而脆弱的生态环境与资本主义社会需求之间的平衡被打破，因而亟须在紧缺的土地资源中获取更高的利用率。

1 夏威夷州固体废弃物管理的起源

在19世纪50年代君主制时期，火奴鲁鲁就已经开始了有组织的废弃物回收。1898年美国占领夏威夷群岛，引入一系列公共卫生问题，并给予其处理环境问题的自主权同时提供财政和技术援助。至20世纪70年代初包括夏威夷州在内的各州几乎一致采用了露天垃圾场。19世纪后期，垃圾倾倒成为美国城市普遍使用的处理办法，如:火奴鲁鲁通过城市倾倒的废弃物和露天焚烧后的灰烬来填充瓦胡岛的边际土地，但卫生研究员沃尔特·奎森伯里表示，预期上升的废弃物数量将很快超过可用的技术处理范围，资金花费也将打破各城市的财政预算。多半个世纪后的夏威夷州，露天垃圾场遭到了公共卫生官员及非政府组织的排斥，人口压力和生活垃圾的增多使废弃物处理受到了空间的挑战。州的规划者、环境主义者、公众都要求改革固体废弃物计划，积极参与了废弃物处理技术的辩论，推动了城市环境管理的进程。

2 联邦废弃物处理技术推广与夏威夷州计划的争议

1971年夏威夷州的行政官员称：“设置露天垃圾场和露天垃圾焚烧已不再是可接受的固体废弃物处理方法”。露天垃圾场的强制关闭为固体废弃物计划的改革提供了契机。

2.1 美国国家环保局的技术评估

70年代初期，即倾倒和露天焚烧被废止之际，美国环保局(USEPA)及固体废弃物办公室在权衡了倾倒技术的改进意见后，决定对卫生填埋技术进行大力推广，依据为：第一，垃圾在每天结束清理工作后被灰尘或其他物质覆盖，限制了气味挥发和动物滋扰。第二，卫生填埋场利用特殊的黏土(塑料)做底衬以防止废弃物浸出。第三，垃圾填埋采用“细胞”模式的组织系统，用垃圾和覆盖材料的交替层填充场地，达到指定的容量后，不同的交替层可以“关闭”[2]。

相比其他可替代的废弃物处理方法，如：回收利用、堆肥、倾倒等，卫生填埋场的管理更具安全性和可预测性的优势，更能实现效益的最大化。此后，EPA积极向各州推广，并透过工程咨询公司和技术供应商确定了夏威夷州的废弃物规划过程。

2.2 夏威夷州废弃物应急措施的阻力

为了证实EPA卫生填埋的实效性，1971年夏威夷州计划建议将露天垃圾场转化成卫生填埋场或运输中转站。公众和州的行政官员认为卫生填埋并不适合夏威夷州，填埋并未从根本上解决废弃物管理空间不足的问题，且该群岛废弃物主要源自商品进口，更无法从源头上控制材料的使用。加上要确保充足、高防护的覆盖层和内衬材料，需要资金与技术作支撑，其潜在的渗漏可能造成土壤与河流污染，给实际应用带来挑战。

3 联邦支持下的夏威夷州废弃物处理计划探索

在对卫生填埋法的质疑声中，1974年罗伯特·弗雷塔斯代表夏威夷电气公司参加了美国环保局和爱迪生电气研究所举办的“关于固体废弃物和煤炭共燃的联合会议”。会议的主题使“垃圾”与“能源”建立了联系，回收、堆肥、能源转化等措施得到了环保主义者的推崇，固体废弃物计划改革出现了新契机。倡导者认为，堆肥能够持续地改善夏威夷州的边际土壤，增加农业产量，进而减少每年的进口食品量，此外，回收可以降低各种制造工艺的成本。反对者认为，由于相对有限的工业活动，全面的废弃物回收和堆肥不适合夏威夷州，并且经济性和可靠性并不明确。一些政府官员也持反对意见，认为回收与堆肥不仅不能在短时间内减轻负担，而且废物和堆肥材料的储存会加剧空间的不足。然而，公众支持垃圾回收和堆肥的呼声很高。考虑到本州的地理条件和经济模式，1971年州计划提交之后，夏威夷立法机关开展了州范围内的回收可行性研究，并建立和补贴原料回收市场。

4 能源转化——固体废弃物计划的改革突破

将废弃物转化成能源似乎是一个国家面临不断增长的废弃物和极高的用电价格时做出的合理决定。卫生填埋由于其较高的成本、潜在的危害和无法缓解土地利用等问题一直处于搁置状态。到19世纪70年代中期，以能源回收为主题的垃圾焚烧方案出现，引发了关于环境影响、经济投入、美学价值的意见分歧。但几乎各方都认为焚烧可以解决夏威夷州卫生填埋的空间危机，“焚烧是一个被验证了的过程，它可以在没有空气污染的情况下，减少原有废弃物的90%”。不同于20世纪初美国大陆传统技术频繁出现的设备检修、不安全性和空气污染等问题，新型垃圾焚烧技术，如:“水壁”锅炉，能实现能量的高效回收，还可通过电力、蒸汽的转化来控制成本。经历了长时期的技术评估与成本探讨，夏威夷州终于实现了废弃物计划改革的新突破。

4.1 能源组织的建立与规划

1971年州计划通过后，州长有吉良一(Ariyoshi)任命了固体废物能源和资源工作组(SWERT)。工作组由政府官员、种植园、环保人士和废弃物产业的利益相关者组成，就能源转换问题达成共识，并尽可能准确地表达夏威夷州人民对能源和资源回收的当前态度。在1976年的报告中，提出了“到2000年使夏威夷州成为一个‘无废物社会’”的目标。确定热解、废物——能源焚烧和垃圾衍生燃料/甘蔗渣共燃作为最好的能源回收形式。1990年5月夏威夷州第一个专门的废物能源设施开始运作，每天处理约1 700 t废物，并产生约1%的岛屿电力需求。但是，各个岛屿(城市)在计划实施上，试图放弃上述地区的特定能源、材料回收路径，根据城市经济类型寻求新的解决方案。

4.2 地方废弃物规划的具体实施

地方作为州在落实联邦环境政策法规的缩影，寻找可替代方案的过程中仍存在争议。基于地方实际情况与发展路径的差异性，夏威夷群岛的各个岛屿都制定了符合自身条件的废弃物计划且逐渐以能源转化为目标，实现了与州废弃物计划的统一。随着旅游产业的发展，城市规划者和行政官员们才开始关注某种能源转化设施。1976年，考艾岛经历了严重的土地侵蚀，使得填埋场的选址和扩建出现困难。这一时期该岛的废弃物规划在政治、环境和农业问题上变得有些激进。如：自2009年最新的废弃物管理规划实施，该岛公布了以高密度的回收和堆肥为中心的“零废物”政策，而卫生填埋和垃圾回收设施的使用被排除。毛伊岛20世纪80年代以来实施了大规模的回收计划和生物固体与绿色废弃物联合堆肥的工作。

5 结语

夏威夷群岛多样性的废弃物处理规划，反映了技术评估和选择对地方条件的高度敏感性，而实质上，地方经济发展模式决定了废弃物处理的技术手段。废弃物计划的自主性改革，使州(县)行政官员认识到了环境政策与政治经济相统一的必要性。垃圾——能源转化是夏威夷州的突破，在保证运输、储存、分类等流程的前提下，是获得环境效益与经济效益的最优选择，在美国大陆乃至中国鼓励能源开发的今天，依然具有时代意义。

[1] John L. Culliney， Islands in a Far Sea: The Fate of Nature in Hawai’i[D].University of Hawai‘i Press，2006.

[2] Howell JP: “Technology and Place: A Geography of Waste-to-Energy in the United States”，PhD Dissertation[D].Michigan State University，2013.

Study on solid waste disposal plan of Hawaii in the 1970s

CHEN Xin

(Hebei Normal University, Shijiazhuang 050024, China)

This paper takes Hawaii as the object, the waste disposal technology reform as a clue, and it reveals the environmental policy and political, economic and natural conditions of the necessity of unity by analyzing the sensitivity of waste plans on local conditions, so as to provide reference for solid waste management in China.

Hawaii; Solid Waste Planning Reform; Particularity

2017-04-02

陈鑫(1990-)，女(蒙古族)，美国环境史硕士研究生。

K712.5

A

1674-8646(2017)12-0012-02