打造智慧园区加速天津智慧城市建设*

■ 许爱萍

打造智慧园区加速天津智慧城市建设*

■ 许爱萍

智慧园区是基于信息通信技术的园区发展模式，对拉动智慧城市建设具有重要作用。在明确智慧园区概念的基础上，通过分析智慧园区与智慧城市发展关系，提出加速天津智慧园区建设的对策。

智慧园区 智慧城市 集群

智慧园区概念辨析

智慧城市概念的诞生最早可以追溯到2008年由IBM公司最早提出的“智慧地球”概念，奥巴马执政后将其上升到国家战略。智慧城市基于全面透彻的感知、宽带泛在的互联以及智能融合的应用，营造有利于创新涌现的制度环境与开放创新生态，培育面向知识社会的用户创新、开放创新、大众创新、协同创新，通过以人为本的可持续创新实现从传统城市、数字城市向智慧城市演进。

智慧园区的建设内容就是基于信息通信技术 （ICT），构建一个全方位、智能化的园区服务平台，对园区的透彻感知并对感知数据进行深入分析，实现智慧化的服务。智慧园区是基于信息通信技术，为园区提供服务于政府、企业和居民的智慧服务，并显著提高三者之间的互联水平，提高园区治理和管理智能化发展水平的新型园区发展方式。智慧园区的发展目标可概括为：网络泛在化、平台集约化、应用智慧化和运营社会化，进而实现提高政府办事效率、树立政府公众形象、促进园区产业升级、提升园区企业竞争力、提升园区居民幸福感知等五大目标。

智慧园区与智慧城市的关系

（一）智慧园区提高了政府治理和社会管理的水平

智慧园区是科技园区的一种。20世纪80年代以来，世界各国及城市纷纷设立了各种形式的科技园区，成为世界上最重要的一种独特经济现象。国务院于1988年5月正式批准我国第一个国家级高新技术产业开发区——北京新技术产业开发试验区 （中关村科技园区的前身）。我国科技园区大致经历了3个发展阶段：第一代科技园区强调政府推动，以发展科技产业为主线，具有明显的 “自上而下”特征；第二代科技园区的产生过程中，政府的规划引领作用仍很浓厚，但市场的拉动作用日益明显；第三代科技园区则出现在第一代、第二代科技园区发展的基础之上，政府与市场的作用边界出现更大的融合，出现明显的 “自下而上”特征，并随着产业链条的发展，更多的资源被整合进科技园区，形成了产业聚集模式，产生了以园区为中心的产业生态环境，并成为更多创新活动的发源地。智慧园区的出现，则很好地弥合了产业与政府管理的鸿沟，提高了政府治理和社会管理网格化、监测信息化、服务智能化水平，使得企业生产、居民生活变得更为便捷。

（二）智慧园区是智慧城市建设的重要支撑力量

当前， 科技园区运动 （science parks movement）已经成为一种世界性现象，科技园区已经成为推动技术创新、加速知识转移、加快经济发展的重要方式，是全球知识经济中企业和研究机构创新、创业最佳栖息地，是研究开发活动与产业化的关键联结点，也是地区和城市经济发展和竞争力的重要来源。同时，智慧园区聚集了大量与智慧城市建设密切相关的产业资源，是智慧城市发展的重要支撑力量。从智慧园区发展看，台湾新竹科学工业园、北京中关村创新智慧园区、无锡软件园智慧园区、苏州工业园智慧园区、绍兴纺织智慧园区等园区作为产业的载体，聚集、承载了智慧城市建设所需的资源、技术、产业、科技服务，其高度信息化的产业服务和电子政务，成为拉动智慧城市发展的重要力量。

（三）智慧园区的发展具有重要的示范作用

智慧园区作为拉动地区经济增长的重要力量，对智慧城市建设起到较好的示范和引领作用。智慧园区作为智慧城市的一种表现形态，是智慧城市系统的缩小化，即在特定的地理范围内，整合了具有智慧城市大系统特征的政务服务、产业提升、生活服务功能，这既是智慧城市系统的缩影，也是智慧城市系统在小范围内的实验，具有一定的典型示范作用。

加速天津智慧园区发展的对策

（一）加快园区规划调整，优化园区布局

通过借鉴国内外智慧园区发展的典型经验，提高规划的前瞻性、指导性、权威性，确定适合本地产业发展特点的智慧园发展的规划，要改变“建设跟着企业走，规划跟着建设走”的发展模式，使智慧园区建设 “有法可依”。要综合运用国内国际两大市场、两种资源来扩大开放和深化改革，充分吸收国内外资金，为天津智慧园区建设提供资金支持。

智慧园区建设要从5个方面进行设计：基础设施建设、智能化配套、科技产业发展、生产性服务业、人才支撑。尤其是要加速园区智能化的软硬件建设，克服园区数据建设过程中必然会遭遇的各自为政、信息孤岛、重复建设等影响园区信息化建设的老问题。

（二）加强政策指引，优化智慧园区产业生态环境

智慧园区的出现，是我国区域经济发展战略不断调整、转变的结果，智慧园区依托城市这一特定空间，形成了研究、开发、生产三者紧密集合，科技、经济一体化的运行机制。在园区这一特定的空间，如何聚集更多科技创新资源并培育出更多创新产出，是目前各国智慧园区发展面临的主要问题。自然资源、配套基础设施资源提供的平台、技术利益的驱动、产业集群效应和政策等因素对园区技术集聚的形成影响较显。要逐步优化各园区产业生态环境，促进园区由以单一新项目为主向聚集为主发展模式的转变，使区域经济在空间上出现以科技园区为载体，众多分散的单一项目聚集向智慧园区聚集的发展模式。要不断出台有利于智慧园区发展的普惠性政策，创造适应天津产业特色的智慧园区产业生态环境。例如，要积极借鉴北京、上海等地发展智慧园区的经验，出台高新技术企业培育发展、专利资助等配套政策，同时要加强园区优惠政策的落实，以重点项目为突破口，不断提升园区科技集聚效应和转化能力。

（三）加强产业聚集，发挥智慧园区聚集作用

产业布局调整有利于加速智慧园区产业高端化、链条化发展，产业布局调整也是涉及区域资源禀赋、产业发展特点、劳动力结构等多方面的经济战略部署，是影响区域经济的全局性、长远性规划。要根据天津十三五发展规划，以 “一盘棋”的思想对全市园区产业发展现状进行摸查，找准各自的功能定位，实施差别战略、错位发展。

园区空间调整有利于资源的聚集。要加强天津各园区产业资源与自创区、自贸区产业资源的对接与合作，提高现有各园区的市场化、智慧化水平，逐步构筑立足周边，辐射全市的智慧园区。要加强园区规划管理，严格实行依法管理，杜绝违法、违章建设。同时，不断优化配套基础设施，提高智慧园区生产性服务业发展水平。

（四）加速园区智能化、信息化改造，提高园区品牌效应

园区智能化、信息化建设将加速产业生产方式、经营模式、运营模式转变，进而实现产业转型升级，形成园区产业链的聚合。在另一方面，智慧园区建设将逐步改变一般科技园区形象，改善投资环境，形成一批特色园区，产业配套完善的专业化园区，成为园区招商引资的良好平台。建议联合天津智慧城市研究院、中科院计算所天津物联网研究院等部门，实施园区信息化领先发展和带动战略，推动园区管理信息化的模式创新和标准化。在园区布置、采用 “云”技术架构，通过 “云-管-端”的承载方式，构建新一代智慧型园区。在感知层以个人终端、家庭终端、行业终端获取数据信息，并上传至智慧园区的云平台，统一储存、处理、管理、使用园区信息，同时为不同行业、企业、家庭、个人提供信息服务。

加速智慧园区桌面云、云虚拟呼叫中心等办公信息化建设，为园区企业提供便捷的云服务办公环境。以云计算、云储存、物联网为基础，加强智能分析技术、主动防御技术的创新，联合网信办、公安、消防等多个部门，建设高效、安全的智慧园区。

（五）完善人才管理体系，加速园区人才聚集

人才是知识、技术的载体，对资金的流动也有联动效应，要不断完善园区人才管理体系，建立便利京津冀区域创新人才聚集、有利于智慧园区聚智、聚新和聚金的人才管理体系。要参考北京、上海、深圳、苏州等城市，逐步提高人才引进优惠条件，在项目配套资金、办公用房、公共技术服务平台等方面给予优惠，也可根据人才需求的缓急，适度提高或降低。对于对园区发展具有重要影响的、产业急需的科技领军人才及高级管理人才，可考虑 “一人一策”，并在购房补贴、个人所得税奖励、子女教育津贴等方面给予资助。

（六）加强智慧小区建设，完善智慧园区生活配套

要根据智慧园区产业发展特点，充分考虑居住群体需要，加速建设适应不同人群的服务业集群。例如，要加速中北高新区、北辰科技园、未来科技城等园区的医疗、教育方面的改革，为入驻园区的不同年龄群体提供较为完善的社会服务。

建设数字化医院，提高医院监测和诊断技术、设备的智能化水平，提高电子健康档案的覆盖率，打造高质量、广覆盖的智慧医疗服务体系。

建设园区智慧交通体系，促进现代信息技术与交通运输管理和服务全面融合，形成以提高交通运输基础设施智能化和促进园区物流业可持续发展为目标、网络化、标准化、智能化为特点的智慧园区综合立体交通体系。

参考资料

1.刘刚，张再生，梁谋.智慧城市建设面临的问题及其解决途径——以海口市为例[J].城市问题，2013（6）：42-45.

2.宋刚，邬伦.创新2.0视野下的智慧城市[J].城市发展研究，2012（9）：53-60.

3.孙韩林，范九伦，刘建华，刘国营，张高纪.智慧园区建设探讨[J].现代电子技术，2013，14：61-64.

4.朱敏，杨会华.智慧园区解决方案探讨及建议[J].移动通信，2013，（5）：56-58.

5.汪怿.全球第三代科技园区的出现及启示[J].科技进步与对策，2012，（6）：5-9.

6.赵黎明.农业科技园区技术集聚形成机制与模式研究[D].沈阳农业大学，2014.

博士，天津社会科学院副研究员；研究方向为技术创新与制度创新、区域经济）

责任编辑：孙铁铭

智慧城市发展模式分析与建设路径设计—以天津为例（2016天津市社科规划课题青年项目TJYY16-007Q）