河北省高校党外高知群体统战工作创新研究

梁捍东

(河北体育学院，河北 石家庄 050041)

河北省高校党外高知群体统战工作创新研究

梁捍东

(河北体育学院，河北 石家庄 050041)

高校是党外高知群体集中云聚地、思想活跃区。河北省高校党外高知群体在实践中形成了既有时代共性、地域特性又有鲜明个性的气象和风貌，但这一群体的统战工作还存在着诸多制约因素与不足。创新河北省高校党外高知群体统战工作，需要夯实政治基础，构筑大统战的保障格局；抓住关键环节，加强高校党外高知队伍建设；持续优化环境，创造良好的政治文化氛围；坚持科学导向，加强对高校统战工作的检查评估等。

河北省高校;党外高知群体;统战;调研;对策

高校是知识分子集中云聚地、思想活跃区，党外高知群体是这支队伍的重要组成部分。他们既有来自民主党派和无党派，也有出国和归国留学人员等，既是教学、科研和管理的重要力量，也是统一战线培养、造就党外代表人士的重要源头。[1]在经济新常态和高等教育快速发展的背景下，做好并创新河北省高校高知群体统战工作，最大限度发挥高校统战优势，对于促进河北高等教育发展和建设经济强省、美丽河北具有十分重要的意义。

一、河北省高校党外高知群体的现状及其特点

河北环抱京津，地理位置特殊。河北省是高等教育大省，但还不是高等教育强省。有句顺口溜说河北省的高校布局：“211学校不在省内，重点高校不在省会”，此话虽然有失偏颇，但也道出了河北高等教育的尴尬之处。河北高校在独特的背景下走出了自己特色发展的道路，其中，走在这条大路上的从业者中有数量可观的党外高知群体，他们在实践中形成了既有时代共性、地域特性又有鲜明个性的气象和风貌。

1.思想活跃，价值取向多元化。河北省高校党外高知群体随着高等教育的快速发展而日益壮大。他们年龄结构趋于年轻化，学缘结构展现多元化；在思想观念上，思想理性与思想活跃并存，普遍关注当今国际国内大事，特别是河北的经济社会发展和文化生态建设。在世界全球化和多极化深入推进的今天，各种思想文化交流、交融和交锋，他们在价值取向、思想观念、行为方式等方面都呈现出多元化的特点，而且在实现路径上更为自由，表现出高度的自我认知感和自信心。

2.学历层次较高，专业竞争力强。调研了解到，省内高校党外高知群体有良好和高端的教育背景，大都学历层次高、专业性质强、学术造诣好，特别是近年来，随着我国高等教育事业的迅速发展，他们当中高职称、高学历的人数占绝对优势，很多是学科专业的带头人或者业务骨干，大部分已经成为高校教学、科研和管理岗位的核心力量，承担着国家、地方重大课题的研究工作，在各自的领域内占有重要位置，普遍具有较强的责任意识、竞争意识和创新意识。

3.主体意识较强，努力追求自身事业。河北自古有慷慨悲歌之燕赵遗韵，又有雄关漫道之塞外雄风。近代以来，河北地域更是我国争取民族独立解放、国家繁荣富强奋斗目标的历史画卷重要书写地。思想有传播、文化有传承，河北高校都秉持着优良传统，孕育有浓郁的校园文化，熏陶出一批批有责任敢担当的知识分子。其中的党外高知对时代变革、经济社会、政治文化发展趋势都有深刻的认识和见解，对河北省的经济社会文化发展有高度的归属感、认同感，表现出强烈的主体意识和进取精神。

4.参政议政水平较高，社会影响力大。据调研，河北高校的党外高知群体大部分人对国家和河北省地方建设的关注和参与度较高，参政议政的积极性和能力也比较强，很多人社会影响力较大。特别是在京津冀协同创新发展的重大机遇面前，他们对河北省如何发挥区位优势、抢抓历史机遇、用好改革红利，从而迎头快进和科学发展，有深入的思考和多方面的建议，表现出强烈的使命担当和责任意识。但也有一少部分人是博士硕士毕业后直接进入高校工作，从学校到学校，接触社会少，阅历比较简单，对国情复杂性、时代深刻性、社会广泛性等方面的了解不够深入、不够全面，有待感触感悟和体会提高。

二、河北省高校党外高知群体统战工作创新的制约因素与不足

随着我国社会的发展，高校党外高知群体人数日益增多、结构日渐变化，统战工作范围更广、战线更长、地位更重要。但是，我们在调研中了解到，河北省高校统战工作与当前形式的发展和客观要求相比，还存在多方面因素的影响和制约。

1.重视程度仍然不够。据调研和了解，河北有的高校领导认为，高校是科研和教学的中心，只有与此相关的工作内容才是高校的工作重点，对统战工作重视程度仍然不高，未能纳入学校改革、发展、进步的重要位置，因此工作支持力度有待提高。有的高校统战工作仅停留在领导讲话稿和工作报告里，许多工作都未落到实处，致使常规工作受到不同程度影响，更遑论工作创新。

2.后备力量建设不足。根据干部成长规律，高校统战部门应该有计划有步骤的培养一批优秀的党外干部。目前虽然高校党外高知群体呈现年轻化的态势，但许多民主党派组织要求具有副高级以上职称的才有资格加入，阻碍了这一群体的提拔进步。另外，党外干部的培养需要组织部门和统战部门联合进行，但由于现行体制及实际问题，影响了党外干部梯队建设的延续性。

3.干部配备比例偏低。党外高知群体的队伍建设，关系到我国现代大学制度的完善，关系到教育事业的健康发展。在河北高校的管理队伍中，高校领导班子党外干部配备比例较低，在中层干部配备方面，多数高校配备比例也较低。这不仅影响了他们的工作积极性，也影响了他们参与统战创新的动力和热情，进而影响了统战工作的全面发展和推进。

4.统战干部编制短缺。目前，许多高校虽然都设立了统战部门，但往往与宣传或者组织等部门合署办公。另外，高校统战部门基本上都是学校职能部门中比较小的单位，管理干部两极分化较为严重，不是老龄化就是过于年轻化，对统战工作热情不足，且干部调整和流动相对频繁。同时，由于高校党外高知群体分散于各个部门中，这些都严重影响了高校统战职能的发挥，使得高校统战工作效率普遍较低。

5.信息时代双面效应。互联网的普及带来了海量的信息和信息的广泛化、碎片化以及更新的快速化，不以我们意志为转移地深刻影响了每一个人的生活。高校是网络技术发展的前沿阵地，党外高知群体是网络技术应用的重要人群，而相对于课堂上或会议上，他们更愿意在虚拟世界中表达自己的真实情感和观点，互联网络成为了“成也萧何败也萧何”的双刃剑。如何抓住信息化的机遇，创新高校统战工作的方式方法和途径载体，还是一个远未深入研究更少实践推进的大课题。

三、高校党外高知群体统战工作创新的对策和建议

破解河北省高校党外高知群体统战工作创新的制约因素与困境，必须从统战工作的实际需要出发，结合现阶段党外高知群体的新特点，以“争取人心、凝聚力量、发挥优势”这一根本任务为出发点，对统战工作的方式方法进行改进和完善，切实提升其吸引力、影响力、凝聚力和实效性。

(一)夯实政治基础：构筑大统战的保障格局

1.高度重视，加强对高校统战工作的领导。高校党委领导要从政治和战略的高度充分认识到做好统战工作的重要性和必要性，将统战工作作为必要内容纳入党委重要议事日程。高校领导班子成员不仅要加大对统战工作的关注和支持力度，还要带头与党外知识分子交朋友、勤联系，沟通思想，增进共识，不断增强统战工作的凝聚力和推动力。

2.着眼长远，完善高校党外高知统战工作的制度建设。邓小平同志在改革开放之初就指出：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”改革开放以来，我国高校经历了跨越式发展，高校高知群体的统战工作环境也发生了很大的变化。习近平总书记在2015年中央统战工作会议上明确指出：“越是变化大，越是要把统一战线发展好、把统战工作开展好。”开展高校党外高知统战工作，要把制度建设贯穿始终。制度建设作为党的建设系统工程中一项根本性基础性建设，是实现高校党外高知统战工作常态化长效化的根本保障。

3.配合密切，建立健全统战工作机构配置和联动机制。我们调研了解到，河北大学、河北师范大学、河北农业大学等规模较大的学校统战部单独设立。但河北多数院校特别是高职高专院校在内部机构设置中，统战工作一般挂靠在宣传部、组织部或者人事处等相关部门。这虽然有利于组织、人事等相关职能部门形成配合密切、协调统一、相互支持的统战工作联动机制，但往往也因本部门繁杂的日常行政工作而在事实上削弱了政治性和政策性都很强的党外知识分子统战工作。因此，必须建立健全统战工作机构配置和联动机制，并要以制度的形式固化下来。

4.多方筹资，加大经费投入。工作的进行和活动的开展是以经费的投入为基本保障和支撑的。高校的党外知识分子数量庞大，但教学科研工作的特殊性，又使得他们的主体独立性很强。因此，要以丰富的活动为抓手创新和促进党外知识分子统战工作的内容和形式，搭建党外知识分子聚集的平台和载体，使党与他们相互之间增进了解、增大合作、增强党内和党外的凝聚力。[2]活动的丰富性要求经费投入的稳定性和增长性，但现在高校对此的投入尚未有明确和硬性的预算要求。因此，对高校统战工作的经费投入要根据一定的指标体系作出适当的具体规定，同时，还可以出台鼓励政策措施，发挥党外代表人士联系广泛的优势，吸引和拓展社会捐助等渠道增加活动经费。

(二)抓住关键环节：加强高校党外高知队伍建设

新常态新形势下的高校统战工作，复杂性、艰巨性和长期性有增无减。面对统战对象增多，特别是河北高校党外高知群体的不断扩大和来源多元化，统战工作出现挑战增加、任务繁重、难度加大和局面复杂等新生问题，各高校要在资源配置上创新方式方法和制度模式，努力推进统战干部队伍建设，配齐配强专职统战干部，加大加强兼职统战队伍，使统战工作有专人主抓、众人落实，专人主管、众人推进。同时，统战主管部门要战略性、多元化的拓展渠道，加强党外高知队伍建设的学习和培训，提高他们的综合素质与能力。

1.在政治上，加强党外高知群体的思想政治理论教育。习近平总书记指出：“首先要认真学习马克思主义理论，这是我们做好一切工作的看家本领。”[3]因此，要大规模开展集中培训研讨、红色基地现场教学等多种形式的适合高知群体工作生活方式的理论学习途径，通过教育引导，凝聚思想共识，不断增强他们走中国特色社会主义道路的政治认同。同时，要多方面、广途径地培养代表人士，加强队伍建设。

2.在业务上，积极鼓励党外高知群体的骨干成员进修深造。河北省高校要立足自身实际和教学科研管理队伍发展状况，以特色发展和发展特色为目标，以京津冀协同发展为契机，创造党外高知群体进修深造机会，将国家和行业人才培养和发展战略落到实处，为不同专业不同专攻的党外高知群体创造宽松的工作条件和良好的发展环境。

3.在能力上，加强党外高知群体的实践锻炼。实践锻炼是党外人士健康成长的有效途径，因此各高校要加强岗位实践锻炼，把有培养潜力的党外干部推到基层第一线，在重点岗位上压担子，积累工作经验，丰富阅历、增长才干，造就一批既精于专业、又善于领导的复合型人才，不断优化队伍结构，切实增强培养的科学性、实践性和实效性。

(三)持续优化环境：创造良好的政治文化氛围

高校党外高知群体中聚集着各方面的代表性人物，他们富有极强的社会责任感、使命感和独特优势。因此必须充分利用党的政策，为高校党外高知群体参政议政提供良好的政治环境。

1.拓宽渠道，优化高知群体参政议政环境。加强政治文明建设，营造风清气正环境，彻底去除按资排辈等传统用人观念的影响，在学校党委的领导下，积极协调组织、人事和有关部门，把能力突出的党外高知安排到能充分发挥其专业特长和自身优势的岗位上，让他们专业有发展、政治有空间。[4]

2.营造环境，畅通党外高知群体的建言建议渠道。集思广益、群策群力是做好一切工作的前提。高校要在去行政化改革中，积极营造良好环境，畅通建言建议渠道，让党外高知群体的每一个成员都愿意主动地围绕单位工作和教育热点发表意见，并做到知无不言、言无不尽。

3.及时沟通，充分发挥高知群体民主监督职能。要在政治上尊重、信任党外高知群体。学校和部门的教育教学、行政管理等各项重大工作，及时与他们进行沟通联系，主动接受监督，充分发挥特长优势，认真听取并采纳其合理化建议，增强党外高知群体的历史使命感和政治责任感。

(四)坚持科学导向：加强对高校统战工作的检查评估

高校党外高知的统战工作政策性很强，统战对象虽然单一，但统战主体身份特殊、影响力强。各高校必须以坚持中国特色社会主义道路为出发点、以坚持中国特色社会主义制度为立足点、以坚持中国特色社会主义理论体系为着眼点，严格执行上级统战工作的各项方针、政策。首先要建立健全高校高知群体统战管理工作目标责任体系，将各项统战工作进行分解，并将其纳入高校年度考核指标体系中；其次建立健全河北省高校党外高知统战工作的考核评价体系，将统战工作的成效纳入高校党委工作考核体系，坚持以法治思维和法治方式，有力地促进高校党外高知统战工作的持续健康开展。

做好河北省高校党外高知群体统战工作不仅是统一战线工作进一步发展的需要，同时也是各高校不断发展、不断提升软实力和竞争力的需要，是一项长期的永无止境的系统工程，需要我们深入贯彻中央统战工作会议精神，与时俱进地不断创新基层统战工作的方法与路径，充分调动广大高知群体的积极性与创造性，最大限度地凝聚共识与激发动力，以推进“四个全面”的战略布局和中华民族复兴的伟大事业。

[1]黑嘉鑫.“中国梦”视阈下高校党外高知群体统战工作思路创新[J].理论界，2013(11)：19．

[2]郭赞,王淑华.服务“四个全面”战略布局 做好高校党外知识分子的统战工作[J].辽宁省社会主义学院学报，2016(2)：32．

[3]中共中央文献研究室.习近平总书记重要讲话文章选编[M].北京:中央文献出版社，1994：33.

[4]许胜.发挥统战文化在高校统战工作中的作用[J].福建省社会主义学院学报，2012(3)：36．

责任编辑：郭清梅

2016—09—12

梁捍东(1970-)，男，河北体育学院思政教学部副教授，主要从事马克思主义理论和体育文化研究。

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