桂林市大气污染治理现状分析

王 超，谭茜予，陈韵姿



桂林市大气污染治理现状分析

王 超，谭茜予，陈韵姿

(广西师范大学法管学院，广西桂林 541006)

大气污染已扩散到全国大部分城市和地区，桂林作为蜚声海内外的国际旅游城市，如今也正在遭受着大气污染的困扰。目前国家正大力将桂林建设成为“国际旅游胜地”，而大气污染的治理是重中之重，但目前许多政府部门和公众并没有意识到大气污染治理的重要性。因此，本文阐述了桂林治理大气污染的必要性，在对政府已实施治理措施所取得的成效予以肯定的同时，发现并分析其存在的问题，进而帮助相关部门提高大气污染的治理效率。

大气污染；国际旅游胜地；治理措施

伴随着我国经济的迅速发展，各行各业盲目发展经济而不惜一切代价。不加处理地向空气中排放污染物、向河流中排放污水、大量乱砍滥伐……这些行为都在冲击生态环境的承载力。自然灾害的频繁发生是对我们不断破坏生态环境的有力回应。《国家生态保护红线—生态功能基线划定技术指南(试行)》的发布说明了我国开始对生态保护的重视，也是对企业和个人破坏生态的行为加以制止。日本一家新闻网站刊登的文章《中国旅游业也被雾霾笼罩？》中写到：“受大气污染、人民币升值和食品安全等负面形象影响，赴中国旅游的游客出现减少。”从中可以看到大气污染的不良后果已经渗入到我国的旅游业中。而以秀美山水闻名中外的桂林近年来也被大气污染影响，而旅游业也可能受其影响。大气污染影响到方方面面和每个人。

近年来，我国学界对大气污染的研究多集中在京、津、冀地区和一些北方城市，主要对大气污染原因的研究，国外发达国家治理大气污染给我国的启示研究。对于我国大气污染产生的原因，大部分学者将其归为工业生产的废气排放、机动车数量的激增和能源结构不合理。而在对我国大气污染治理存在问题方面的研究，各地因自身客观条件及经济发展程度不同所以治理的方式不尽相同，这也就导致了各地要摸清情况，因地制宜的治理本区域的大气污染。目前，针对桂林市大气污染的研究还寥寥无几，作者一直以来关注周围的生活环境状况，本文在查阅了相关资料和对相关报道持续的关注中做了一些研究，不仅为广西建设国际旅游胜地出自己的绵薄之力，同时也想引起政府和相关单位对当地大气污染治理的重视。

一、桂林市大气污染治理的必要性

社会经济的快速发展，工业化和城镇化进程的逐渐加快，在给国家和人民带来各种好处的同时，也使我们尝到了一味发展经济所带来的恶果。近年来，各类环境污染问题开始包围我们，而重度污染天气愈发频发出现。PM2.5、PM10等成为了热词，严重的天气污染威胁着我们的身体健康，影响着城市交通和正常的生产活动。

(一)大气污染的多方面变化

1. 污染物的构成逐渐复杂。桂林市大气污染物从简单的构成逐渐演变成较为复杂的结构。伴随着污染源和污染物的多样化，城市大气污染物的构成类型也就在不断的趋向复杂化。相较于20世纪90年代以前的二氧化硫、悬浮物等由煤烟带来的主要大气污染物，21纪的近几十年来，城市的快速发展带来更多的是细颗粒物等极其微小、可直接进入人体内的污染物。桂林市现有汽车保有量激增，也加剧了氮氧化物、一氧化碳等污染，同时也伴随着细颗粒物的增加。氮氧化物、颗粒物、碳氢化合物、一氧化碳等多种污染物与来源未知的污染物相互叠加，产生复杂的物理化学反应。

2. 污染方式的变化。大气污染的初期，污染物主要来源是煤炭燃烧使用等工业活动的排放。而随着桂林市城市化建设的不断增强和居民生活方式的转变，乘坐和使用汽车出行的人们越来越多，这也就使扬尘和微尘污染成为了现阶段大气污染的主要组成。此外，城市垃圾的焚烧、居民们的日常生活所产生的油烟等向大气的排放，都对大气造成了污染。总的来看，桂林市目前的大气污染的主体由工业企业、建筑企业和城市居民构成，它们是大气污染的主要“贡献者”。

3. 污染范围的扩大。大气流动的特性使我国的大气污染污染由最初拥有重工业基地的少数城市外溢到其他城市，加之我国越来越多的城市排放大气污染物，最终致使污染汇集在一起，成为更为严重的污染并向更远的地方传播。桂林由于其自身的地理位置，东北方紧邻湖南的工业城市长沙，西南毗邻广西重要的工业城市柳州，受到两大工业城市大气污染物扩散的影响，这也就成为桂林市空气质量下降的原因之一。

(二)建设国际旅游胜地的需要

国家发改委于2012年批复《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》，要把桂林建设成为世界一流的旅游城市、全国生态文明示范区。桂林以青山绿水而闻名海内外，每年都会吸引大批游客前来观光。在全国大部分城市受到大气污染的侵扰下，人们就更加渴望到有新鲜空气、青山绿水的地方。曾经能给人们带来这样感受的桂林如今也被大气污染所包围，青山被浑浊的大气遮住了原来的颜色，绿水也慢慢褪去了原本的清幽。这样的环境又岂能成为国际旅游胜地？还怎么作为全国生态文明示范区来让其他地方作为榜样效仿？所以，桂林市应在建设国际旅游胜地的过程中把大气污染治理放在重要位置，不仅还游客一个青山绿水、风景优美的桂林，也给生活在桂林的人们一个好的生活环境，让他们可以自由呼吸。

二、桂林市大气污染治理措施

为改善空气质量，桂林市自2012年以来相继发布了《桂林市空气质量预警及应急工作实施细则(试行)》、桂林市大气污染防治专项行动方案》、《桂林市环境综合整治行动总体工作方案》等文件，在治理措施方面主要针对的是机动车尾气、城市扬尘、燃煤锅炉废气和砖厂烟尘等。

(一)加强机动车尾气排放的治理措施

2014年桂林市环保局制定了《桂林市机动车排气污染防治办法》、《桂林市机动车排气污染防治实施方案》。机动车排放检验机构应当严格落实机动车排放检验标准要求，并将排放检验数据和电子检验报告上传环保部门，出具由环保部门统一编码的排放检验报告。还划定部分市区黄标车限行区域，出台补贴方案鼓励黄标车及老旧车提前淘汰，全面开展报废老旧机动车和黄标车的工作外，推进相关技术改造，鼓励并推广运用燃气作为动力的车辆[1]。

(二)城市扬尘的治理措施

桂林市扬尘目前主要来源于道路扬尘和建筑工地扬尘。针对道路扬尘的治理，桂林市多部门联合整治渣土和垃圾运输车辆，着重查处这类车辆的夜间运输。同时加强对市区重点路段的清扫和洒水。对建筑工地扬尘的治理目前主要是禁止敞口施工、对施工所在的道路进行硬化处理并进行洒水清扫、工地物料需进行遮盖。如相关单位没有按要求处置工地道路和物料，执法部门除了对其进行处罚外，还对严重的部门责令停工整顿等。

(三)整治燃煤锅炉的措施

桂林市针对燃煤锅炉的整治出台了《桂林市全面整治燃煤小锅炉实施方案》，方案中要求对燃煤锅炉进行使用清洁能源的改造和部分淘汰。禁止新建20蒸吨/小时以下燃煤等锅炉，对20蒸吨/小时以上的燃煤锅炉强制其安装废气排放自动监控设施，并对烟粉尘进行监控，将数据传送至环保部门以对其进行监督[2]。

(四)对砖厂的整治措施

桂林市对砖厂的整治，主要是关停和淘汰了一些不符合要求的砖厂。对于没有相关许可证和营业执照的砖厂关停，同时淘汰落后的生产工艺，强制安装脱硫除尘设施，对废气处理设施不满足要求的砖厂进行罚款并责令限期改正。此外，桂林市不仅将一些砖厂迁移出城区，还不再批建新的砖厂缓解城市粉尘污染的压力，截至2016年初，桂林市存在的砖厂数量大幅降低。

三、桂林市大气污染治理成效

(一)空气质量向好

根据官方发布数据我们可以总结出，2016年上半年1—6月中，大部分月份的空气质量等级为二级，其中4月下旬和6月初、6月末的绝大部分天数的空气质量等级达到了一级，剩下的只有在3月份空气质量等级出现了较多的三级。从这一趋势看来，与15年相比，空气质量是有上升的趋势。在主要大气污染物中，PM2.5所占的比重也有所下降，这是大气污染治理所取得的主要成效。

(二)建筑工地得到有效治理

市环保局对桂林市和周边县的建筑工地进行了集中检查，对存在不同程度问题的工地进行处罚或下发整改通知书和停工整改通知书。经过桂林市相关部门的一系列行动，目前桂林市建筑工地的一些不法现象得到有效的治理，工地文明、规范施工取得了一定成效。此外，对建筑工地强制要求为建筑材料和渣土运输车进行覆盖，在防止扬尘污染方面也取得了一定成效。

(三)机动车尾气排放得到控制

目前，在公交车方面，桂林市已淘汰了多辆柴油公交车，取而代之的是“新能源汽车”。桂林市为治理汽车的尾气排放，从而改善大气环境，因而大力推动新能源汽车的运用。2016年桂林市新换新能源公交车100多辆，随后还将逐步扩大新能源汽车的数量，全年计划将233辆新公交车投入使用。现在行驶在桂林的几条主干道上可以看到崭新的使用清洁能源驱动的公交车，而原来冒黑烟的黄标车几乎见不到了。从环保局发布的一系列数据说明，桂林市在大气污染方面随着治理措施的有效推进，空气质量是有所好转的。但大气污染的治理决不能在看到成效后就放松警惕，我们需要把这一污染的治理看成是长期性的攻坚战。

四、桂林市大气污染治理问题

大气污染治理是一项复杂、需要长期进行的工程，这不仅要求当地政府和相关部门运用专业技能和手段进行治理，同时也需要公众积极响应和配合，并长此以往的坚持下去才能取得突破性进展。前面我们已经对桂林市目前大气污染治理所取得的成效进行了论述，那么在取得成效的同时还存在着哪些问题和不足是我们接下来要探讨的。

(一)政府在污染治理中的作用发挥不足

在大气污染治理的过程中，牵涉到多个部门和主体，他们都在其中扮演着重要的角色。而政府要审时度势，在这些主体中需要找到合适自己的地位——适时的扮演引导者、服务者的角色参与到大气污染的治理当中。在对桂林市民进行的一项调查中，有近一半的人认为桂林市大气污染治理情况不乐观的原因是相关部门的措施落实不到位造成的。政府不仅应该制定相关政策和文件给下级去落实，同时还要放下姿态，为各部门提供它们所需要的服务和帮助，在这一过程中形成良好的协调互动，这样才能让从政府到各级部门在治理大气污染的过程中顺畅的协调与工作。

但目前桂林市政府在大气污染治理中却没有充分扮演以上角色。首先，针对大气污染的治理颁布了一些法律法规，制定了一些政策，但是之后的一系列实施和落实并没有很好地跟进，让人觉得政府出台的相关政策和措施只是为了应付上级下发的文件，而从自身来说并没有足够重视当地大气污染治理的重要性。其次，在相关部门对大气污染进行治理的过程中，政府没有做好各部门的分工与协调工作，使它们职责不清，这样导致一些部门任务过于繁重而一些部门置若罔闻，对应该一起负责的事情推脱到其他部门。最后，桂林市政府忽略了人民群众对大气污染治理的作用，没有很好的鼓励公众发挥自己的作用，积极参与到治理的过程当中，大气污染的治理是一项长期且艰巨的任务，相关部门和政府花再大的力气，而其最关键的也是要公众从自身做起，积极的响应和参与到这场全人类的“战役”中。因此，政府应采取一些方式让桂林市民重视大气污染，了解它的危害，同时也出台一些政策鼓励市民积极参与到大气污染的治理中去。

(二)治理政策推进困难

尽管桂林市出台的一些治理政策在帮助空气质量提升上取得了一定得成效，但我们不能因此就忽略了治理大气污染过程中存在的现实问题。所谓“理想很丰满，现实很骨感”，桂林市政府和相关部门为了很好的治理大气污染出台了一系列的政策措施，但在具体执行过程中却困难重重。

“十二五”以来，桂林市氮氧化物已经连续两年出现不降反升的现象，这一现象产生的主要原因是治理政策在推进的过程中相企业自身的不作为。就企业而言，例如，强制电厂、水泥厂等企业安装脱硫脱硝、除尘装置，但有的企业考虑到成本问题或者根本不重视污染问题，认为加装这些设备没有必要，因此对相关部门的要求置之不理。即使针对这些企业进行处罚，但是处罚力度之轻让它们在与加装规定的设备权衡之下选择罚金。尤其是对一些小企业管理就更加困难。这些小企业首先它们自身就管理混乱，没有齐全的设施，有些甚至是家庭作坊式的，因此这就更加大了政府的治理难度。一是这些企业不容易监管，地处偏远且隐蔽不易看到；二是当执法监管部门对企业进行监管时，他们往往玩起“躲猫猫”，让人误以为这家工厂已不存在或已停业。近年来，桂林市周边就新增了许多小型砖厂，其中对永福县、兴安县、灵川县、象山区、雁山区、临桂区砖厂进行的全面摸底、调查工作后，发现共有砖厂111家，而这中间仅2家砖厂达到环保要求，其余的109家砖厂全部被纳入整治名单，这些砖厂不仅给当地带来污染，而且废气的排放会扩散至周围地区，进而影响桂林市区的空气质量。

(三)职责不清，执法力度不够

桂林市大气污染的治理涉及到多方面，因此牵扯的部门也很多，这就需要各部门之间相互协调，共同治理。但现实情况却是在某些方面，部门间的职能出现了交叉，这就导致它们的职责不清，执法时相互推诿。而有的部门在进行执法监督时因执法力度不够，导致其检查活动没有起到应有的效果。

桂林市区内最主要的两大治理对象：一是交通；二是建筑工地。目前对交通方面的整治，主要还是限制黄标车和运输车，对运输车辆进行严查。而施行检查和监督的通常是由公安机关对违反规定的对象进行处罚，这一做法虽然能起到效果，但却如隔靴搔痒，不能治理根本。随着城市的发展，建筑工地扬尘污染越来越严重。桂林市建成区内办理了施工手续的建筑施工工地有145个，共督查项目168次，对存在问题的建筑工地下发整改通知书118份，11个项目被列入“严管重罚”黑名单。桂林市对此出台了治理措施，这些措施的执行不仅需要环保局，也要其他一些部门共同治理。对建筑工地的材料和沙土和渣土运输车辆的覆盖也只是强制要求，执法力度的不够使得有些企业充耳不闻，待执法监督部门的要求没有得到重视。

(四)公众和社会组织的参与不强

大气污染的治理绝不仅仅是仅凭当地政府和相关部门的力量就可以完成的，最主要的还是要靠社会大众作为一份子来参与其中。但目前桂林市部分公民的环保意识不强，参与环境治理的意识还很薄弱，公民普遍的想法是环境治理是政府应该做的事情，而自己只是旁观者。此外，除政府之外，桂林市还缺乏相关的社会组织来给公民提供一个参与环保的途径，缺乏倡导、带动全民参与环保的氛围，这也是造成社会大众环保意识薄弱的另一原因。因此，政府首先应对公众普及环保教育，帮助他们树立环保意识。如：在学校中开设环境保护的课程；利用大众传媒向社会大力宣传环保的重要性，向人们讲解环保方面的知识。其次，扶植环保组织的发展。制定相关法律法规来鼓励这类组织的发展，强大它们的力量。政府还应赋予组织一些权力，让它们参与大气污染的治理当中并可以为政府建言献策。

桂林市的大气污染治理已刻不容缓，应该引起各方面的重视。“桂林山水甲天下”的美誉不能让大气污染夺走，国际旅游胜地的建设中大气污染治理是重要的一环，没有良好的空气环境，城市的其他建设再怎么好也都会黯然失色。当前，桂林市已经采取了一些行动来治理大气污染且取得了一定得成效，但是我们不能沉浸在阶段性成功的喜悦中，对此还应看到在治理过程中存在的问题及不足，积极的进行改正与补足。

[1] 桂林市环保局. 2015年桂林市环境状况公报[EB/OL]. (2016-6-6) [2016-9-10] http://epaper.guilinlife.com/glrb/html/2016-06/05/content_1628548.htm?div=-1.

[2] 刘楚净. 桂林市采取五大举措应对空气质量下滑[EB/OL]. (2014-11-24) [2016-9-10] http://www.gx.xinhuanet.com/dtzx/guilin/2014-11/24/c_1113376296.htm.

[3] 张集钧. 石家庄市雾霾治理政策分析及建议[D]. 石家庄：河北师范大学公共管理学院，2015：20-21.

[4] 桂林环境保护网. 空气质量周报[EB/OL].(2016-2-23)[2016-10-4] http://www.glepb.gov.cn/web/c33/index.htm.

[5] 桂林市采取五大举措应对空气质量下滑[EB/OL]. (2014-11-24)[2016-9-10] http://www.gx.xinhuanet.com/dtzx/guilin/2014-11/24/c_1113376296.htm.

[6] 高原，牟瑞芳，王娟．城市机动车尾气污染及防治措施[J]．中国高新技术企业，2008(13)：1.

[7] 李彦龙．新时期中国环境保护面临的挑战及对策[J]．环境与可持续发展，2010(3)：38-39.

[8] 李振杰．建筑施工对环境的影响及防治措施[J]．企业导报，2011(17): 278.

[9] 刘金波，俞巍．关于提升环境监察执法效能有效途径的探索[J]．中小企业管理与科技，2010(19)：195.

[10] 唐娟．政府治理论[M]．北京：中国社会科学出版社，2006：7-9.

[11] 王晓丽．第三部门在公共服务提供中扮演的角色分析[J]．东南学术，2008(4)：124-125.

(责任编校：李延军)

10.15916/j.issn1674-327x.2017.02.013

X506

B

1674-327X (2017)02-0041-04

2016-10-01

广西壮族自治区研究生科技创新项目(YCSW2015063)

王超(1989-)，女，河南郑州人，硕士生。

网络出版时间：2017-03-10 12:23；

http://kns.cnki.net/kcms/detail/21.1415.C.20170310.1223.006.html