国有单位自有土地管理现存问题及措施

丰玉云

摘要 用地矛盾日益突出的今天也显现出了我国土地资源匮乏的问题。国有单位拥有一定量的自有土地，作为国土资源整体中的一部分，必须要得到有效管理、科学规划，才能合理使用土地。本文为探讨国有单位自有土地管理及新措施的问题，从国有单位自有土地现存管理问题、做好国有单位自有土地管理的措施2个方面进行了详细分析。

关键词 国有单位；自有土地；管理；问题；措施

中图分类号 F301.12 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）01-0292-02

Problems and Measures of State-owned Institutions Own Land Management

FENG Yu-yun

（Tropical Crop Science Research Institute of Yunnan Province，Jinghong Yunnan 666100）

Abstract The land contradictions are increasingly prominent in the current period，the land resource scarcity problem in China is also appeared.State-owned institutions have a certain amount of their own land，as a part of the whole state-owned land resources，must been managed effectively，planned scientificly and used rationaly.In this paper，the management method of the land of state-owned institutions was studied.The problems and methods existing in the state-owned land management were analyzed comprehensively.

Key words state-owned institutions；own land；management；problems；measures

土地问题向来是重要的民生问题，作为基本生产资料，土地管理政策在人类历史上有着多次变革，但主要是围绕着“开发或所有权变更”而实施的。我国幅员辽阔，国土面积大，而且作为陆地大国，人口众多，地理条件复杂，因此人均可以利用的国土资源是相对匮乏的，着力解决土地问题意义重大。随着经济水平不断提高，我国的经济总量也得到了持续提高和发展，但是土地资源的问题也随之凸显出来，甚至已经成为了制约国民经济发展的不利因素。国有单位拥有一定量的自有土地，作为国土资源整体中的一部分，必须要实施国有单位土地规划管理，提高土地利用水平，使土地资源的作用可以得到充分发挥，这也是当前政府和土地管理部门工作的重中之重。

1 国有单位自有土地现存管理问题

我国对于土地资源的管理已经取得了一定的成就，管理经验丰富。但是，我国土地资源中很大一部分属于国有单位的自有土地，国有单位有权对这些土地资源进行管理。然而，由于各个国有单位管理水平和观念不同，使自有土地在管理中仍存在一些问题，需要及时管理。

1.1 规划和控制不到位

国有单位对自有土地进行管理，需要严格的规划和控制，国有单位要严格依照国家有关国土资源管理的法规政策等，从单位自身发展情况出发，对土地资源进行合理的规划和控制。但是在很长的一段时间内，我国缺乏整体、科学、完善的土地资源管理法规，也就无法规范各国有单位的土地管理行为，使国有单位无章可依，忽视了对自有土地的管理。而且相关管理人员并没有建立起合理规划和控制的意识，管理思想落后，只看到眼前利益而忽视长远效益，进而影响了自有土地的可持续发展，影响土地资源的合理利用。更有甚者，由于管理者不能宏观、集中地分配和利用土地，使大部分自有土地荒废、污染，为治理带来了极大困扰，不利于城市建设。这些问题都是因为国家缺乏健全的土地管理政策，国有单位没有相应的管理办法，使自有土地不能得到合理的开发和利用[1]。

1.2 土地规划过于独立

有些单位可以避免上述问题，对自有土地进行规划与管理，但是却出现了规划过于独立的问题，没有与其他规划协调起来，这种土地资源的规划管理是不科学的。自有土地虽然面积有限，但属于整体土地的管理规划，涉及到的领域广泛、工作复杂，要有全局观念，才能合理管理自有土地。例如：水利管理就必须被考虑进来，积极协调土地和水利的关系，制定明确、协调的管理方案，缓解各种规划之间的矛盾和冲突。

1.3 土地权属不清和利用率不高

土地权属包括所有权、使用权、他项权利的归属。由于国有单位土地历史遗留问题多，土地形式多样，又存在和地方周边土地紧密相连、错综复杂等多种因素导致的土地权属不清、土地权发证不到位、土地权属纠纷多等问题。国有单位土地规划属地方调整，地方和单位的沟通协调不到位、权益冲突等导致国有土地规划、盘活、开发不到位，土地有关优惠政策如土地开发整理项目没有落实到位，导致土地资源浪费、闲置和综合利用率低等问题。

2 做好国有单位自有土地管理的措施

做好國有单位自有土地管理对土地资源合理开发的意义和影响都十分重大与深远，可以规范土地资源的开发和使用。为了合理管理土地资源，我国已经出台了相关方面的专门文件，例如《中华人民共和国土地管理法》《土地利用管理文件》等相关的法律、法规、规范性文件，已经形成了完善的土地资源的制度保障体系，但是这种完善却只是相对意义上的完善，需要进一步修订、汇编。根据自有土地的规定数额，国有单位要切实做好自有土地的用途管理工作，使用土地要严格遵循用地规划，国有单位要禁止在用地时非法超标，或者是违规用地，必须将用于单位建设的土地规模总量控制于国家标准范围以内，并且要尽量减少工、商业用地对自有土地的占用，保持用地平衡，既合理开发自有土地资源，又要保护自有土地。

2.1 建立健全的自有土地使用、审批制度

健全的制度可以保证对自有土地的合理规划与管理，能够通过严密的、科学的、合理的制度和使用、审批程序来保证土地资源，能够管控、约束土地的开发与使用行为，能够予以强有力的控制[2]。为了保证国有单位自有土地的合法使用，并取得充分的效益，自有土地的使用、审批制度要逐项审查，逐步履行制度的各项要求，例如：投资强度、税收额度、环保程度、产业链条长度等各个方面都要逐项进行审查，并选择量化指标，国有单位可以进行招商引资或项目建设，但是这些相关工作都必须要在科学的引导和规范中进行。

2.2 构建完善的自有土地供应制度体系

自有土地的供地审批要严格，无论是投资强度，还是投资进度都要严格把关，并根据地区差异、发展阶段和产业差别等具体情况有区别地开展工作，做到因地制宜，使土地计划与编制工作能够形成完整的供应制度体系中的一个关键环节，保证自有用地规划能够有针对性地进行，使有限的国有企业自有用地发挥出最大的社会效益。

2.3 提高自有土地管理者的專业水平

土地资源的管理是一个牵涉到诸多领域的工作，需要专业人士管理才能实现优化、控制，但是我国当前大部分基层土地管理人员却并非科班出身，如果不是专业的土地管理人员就会在土地管理的专业知识方面有所欠缺，管理水平无法提高，如果管理人员再缺乏应有的管理规划和认识，那么必然会导致管理思想落后，影响自有土地的管理工作成效。因此，必须要加强对管理者的考核与培训，定期组织土地资源管理专业的技术技能培训，可以不断提升管理者的专业技术水平，国有单位组建一支高素质、高水平的土地管理者队伍，才能保证自有土地的合理利用。

2.4 加强国有单位土地利用规划

国有土地主要是单位自行管理，没有区域性、完整性、发展性的规划，导致土地闲置、重复建设、重复开发、综合利用率低，出现看一步走一步的形式。对国有单位土地根据区域、功能、属性和发展的需要，做超前一步系统性、完整性的提前规划，并纳入地方的总体规划，使土地科学合理利用、合理开发、合理盘活，在农垦发展中发挥出农垦土地的利用价值。

2.5 加强土地管理监管力度

国有单位加强对自有土地的管理是远远不够的，还需要上级单位、部门同时加强监管力度，在单位经济发展的同时，也能够注重对自有土地的整体规划与管理，使土地的利用可以科学、全面，进而缓解经济发展和自有土地利用之间的矛盾。政府部门需要随形势发展，成立相关的管理部门，明确权责，进行专门化的土地资源管理，从而加强国有单位管理自有土地的能力。首先，要由政府来牵头，各相关的职能部门联合审查，严格规范国有单位的土地供给，便于集中管理土地资源，提高我国整体土地资源的管理和利用。其次，要注意用地的审查，需要保证自有土地能够被合理利用。例如，国有单位要利用自有土地前，需要相关部门审批，不允许预审项目缺失的情况出现，更不能违反国家的相关政策、法规。

2.6 节约土地利用

目前，我国有些国有单位仍缺乏节约土地利用的意识，这是对土地资源的极大浪费。因此，应当适当加强对自有土地的节约、集约利用。既要加强对土地的保护，使其与生态和谐发展，保证合理利用土地；又要对自有土地进行合理布局、规划，注重空间、用途限制的结合，缓解用地矛盾[3]。

3 结语

对土地的管理是关系到国计民生的大事，虽然我国幅员辽阔，国土面积巨大，但是由于我国人口众多，所以人均占地面积极小，土地资源相对匮乏。这就必须要对现有土地资源进行合理规划、科学管理，才能有效地利用土地资源。我国的国情决定一些国有单位拥有自有土地，在依据国家政策的前提下，可以利用自有土地招商或建设，但是情况却不容客观，一些单位并不能合理地进行土地资源的管理，造成了土地资源浪费。因此，本文从建立健全的自有土地使用审批制度、构建完善的自有土地供应制度体系、提高自有土地管理者的专业水平、加强监管力度、节约土地利用等方面探讨了自有土地的管理新措施[4]。

4 参考文献

[1] 程雪阳.中国现行土地管理制度的反思与重构[J].中国土地科学，2013（7）：15-20.

[2] 秦悦.国有土地资源管理体制改革研究[D].大连：东北财经大学，2010.

[3] 陈小燕，郭翼飞.我国国有土地所有权管理体制研究[J].科学社会主义，2014（5）：120-123.

[4] 金俭.国有土地使用权收回制度重构[J].西南民族大学学报（人文社会科学版），2013（1）：118-122.