昌都市粮油高产创建现状及建议

牛继平

摘要 粮油高产创建是改变农业技术推广的主要方式，也是提高粮油单产的重要措施。本文介绍了昌都市粮油高产创建的背景意义及实施9年以来的发展现状，分析其实施过程中存在的问题，并提出相应建议。

关键词 粮油；高产创建；现状；意义；问题；建议；西藏昌都

中图分类号 F326.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）01-0272-02

高产创建是将单一的增产技术集成推广应用而启动的粮食增产工程。通过实施高产创建活动，实现了粮油作物的高产。从2006年开始全国范围内的高产创建工作陆续开展，实施高产创建的目的是为了改变农业技术推广方式，提高粮食单产。高产创建示范活动和标准化生产是提升农产品品质、种植业效益的一项综合性措施。昌都市从2008年开始在青稞、小麦、油菜等作物上开展高产创建活动。2008—2016年，全市在10个粮食主产县（区）实施了粮油标准化生产和高产创建示范活动，实现了粮油增产、生产增效、农民增收的目标。昌都市将其作为种植业的核心工作紧抓不放，作为种植业的品牌工作着力打造，努力扩大创建规模，提高创建质量，增强辐射影响，取得了明显的成效，高产创建面积逐年扩大，单产稳步提高并创下昌都市粮食作物9年连增的奇迹，本文总结了昌都市开展高产创建活动的主要做法与成效，并提出了相应建议。

1 昌都市高产创建活动实施现状

昌都市自2008年开始实施高产创建项目，到2016年，在全市10个县1个区的实施面积、参与农户数量、粮食增收等方面取得重大突破。全市10个县1个区实施作物从2008年的青稞1种粮食作物扩大到2016年的青稞、小麦、油菜、玉米、马铃薯等5种粮油作物；实施县由1个发展到10个；参与农户数量由0.12万户扩大到12.35万户；实施面积由200 hm2扩大到2.67万hm2（表1）；粮油总产量由2008年的16.74万t增加到2016年的17.63万t（表2）。2008—2016年，昌都市共实施粮油高产创建面积达11.49万hm2，粮食总产量达154.23万t。通过实施高产创建项目，实现了昌都市粮油作物增产及种植业结构调整，推动了昌都市粮食总产量12年连增。

2 开展粮油高产创建的意义

强化农业基础设施建设，有效提高耕全市地质量；集成技术，集约项目，依靠科学技术，主攻粮食单产；制订标准，提高品质，节本增效，促进增收；突出地方主要作物和优势种植产区，抓好大县、大片，通过高产创建示范活动，树立典型，示范展示，辐射带动，推进规模化种植、标准化生产；坚持行政、技术同步，上下联动，按照区、地抓万亩高产示范，地（市）、县抓千亩展示，县、乡抓百亩的攻关原则，逐级推进标准化生产和高产创建示范活动，全面提高全市种植业综合生产能力。

2.1 推进农业标准化生产和高产创建示范是促进“一产上水平”的重要保障

没有农业标准化生产，就没有农业现代化，就更没有食品安全保障。促进“一产上水平”、推进现代农业建设是本区要完成的一项重大历史任务。农业标准化生产既是增强农业市场竞争力的重要措施，是建设现代化农业的重要突破点，也是保障食品安全的基本条件。全市只有通过开展农业标准化示范，才能创出一批高标准的种植业标准化示范区，推出一批质量高、效益好的品牌农产品，增加农业发展后劲，提高农牧民持续增收的能力。

2.2 推进农业标准化生产和高产创建示范是提高科技利用率的重要举措

农业标准化生产和高产创建示范既源于农业科技创新，又是农业科技创新转化为现实生产力的载体，科技成果转化为现实生产力，通过标准化生产和高产创建示范为农民群众所掌握，能够提高农业技术推广应用的覆盖面，降低成本，增加效益。把先进的农业科学技术送到农民田间地头，提高了科技入户率，达到种植业增产、提质、增效，农牧民增收的目的。

2.3 开展高产创建是积极探索粮油稳定发展的有效途径

促进粮油生产发展，必须坚定不移走依靠科技、提高单产的路子。通过开展高产创建活动，有利于集成创新一批实用农业技术，提高推广应用水平，有利于提高产出率和种植效益，为进一步优化种植业结构提供条件，为促进农业增效和农牧民增收奠定基础。

3 粮油高产创建存在的问题

3.1 思想认识存在误区

大部分农牧民未能认识到粮油高产创建项目的具体意义，将粮油高产创建等同于常规的高产示范片区，从而在行动、措施方面缺乏创新，导致规模化高产创建的效果不理想[1]。

3.2 技术服务不完善

目前，市农业推广服务中心、11个县（区）农业推广站、138个乡镇农牧业服务中心共有农技干部376人，中级职称12人、初级职称154人、技术员210人。由于大部分基层农业技术推广人员并未从事农业推广工作，对农业栽培技术不熟悉，在全市376个农技推广人员中从事农业技术推广工作的人数不足40%。导致大多数高产创建实施乡村的技术服务和指导存在盲区，从而导致高产创建质量不是很高。

3.3 劳动力文化素质偏低

昌都市农村劳动力中文化水平达到初中以上的仅占5%，其中接受过农业职业技术教育的不足2%。同时农村中大部分文化程度较高的青壮年选择进城务工，留在农村从事农业生产的多为文化水平不高的中老年人及妇女等，劳动力素质普遍偏低，严重制约了昌都市种植业先进技术的大面积推广与应用[2]。

3.4 自然灾害较多

實施高产创建的9年来，昌都市每年基本上都存在不同程度的旱灾、霜灾、洪灾、雹灾、病虫草害等自然灾害，其中2009年、2012年最为严重，受灾面积分别达到4 266.67、5 066.67 hm2，占全年总播种面积的8.0%、9.2%。由于农田基础设施落后，抵御自然灾害的能力较弱，从而无法有效实现大面积高产[3]。

3.5 工作缺乏合力

由于对高产创建工作认识的局限，认为高产创建工作仅仅是农技推广部门的责任，其他部门配合较少，完全由农业部门单独负责。

3.6 农用物资价格上涨

近年来，昌都市农业劳动力结构性短缺矛盾日趋严重，家用物资价格均有所上涨，农业生产成本不断提高。

4 发展建议

4.1 严格管理，规范运作

市农牧局要制定标准化生产及高产创建示范活动操作规程，从行政、技术、投入等方面进行规范。此外，还要制定标准化生产和高产创建活动管理办法，明确组织管理、目标任务、责任分工、督查制度、考核办法等，推动标准化生产及高产创建示范活动有序开展。

4.2 集约资源，合力推进

高产创建示范活动和标准化生产是一项综合措施的整合过程。在项目实施中需要整合农各方面的专业人才队伍，吸收各行业专家参与到标准化生产和高产创建示范活动工作中。在资金投入上要集约重大的项目资源，与良种推广补贴、植保工程、科技入户、测土配方示范施肥等项目相结合，保证示范区域建设的物质和资金投入，确保全市高产创建示范活动的有序开展。

4.3 加强组织领导，明确责任主体

开展粮油标准化生产和高产创建示范是全市种植业的一项主要工作，需要各部门的密切配合和参与，各级涉农部门要高度重视，务必做到认识到位、责任到位、措施到位、政策到位、工作到位，要整合农业、科技、教育等各方面的力量，密切配合，齐抓共管，各负其责，各司其职，确保把高产创建工作落到实处。

4.4 三级联动，以县为主

为加强项目执行力度，各级农牧部门一定要根据工作职责做好管理和服务工作。自治区负责制定全区标准化生产和高产创建示范活动工作方案，制定技术操作规程，督促检查工作落实。市级农业部门负责制定全市各县标准化生产和高产创建示范活动的实施方案，并督导县制定县区级实施方案，要成立标准化生产和高产创建示范活动工作小组，制定操作规程，组织技术指导、技术培训和考核验收。项目县是项目实施主体，各县也要成立领导小组和技术指导小组，按照自治区的统一要求，制定具体的项目实施方案，并抓好各项工作措施的落实。

4.5 积极开展技术培训，全面促进科技入户

要不断加大科技投入，开展主题技术培训，引导农牧民应用先进技术，积极参加优质高产创建活动[4-6]。要充分利用各类型媒体进行宣传报道，大力宣传农业高产创建活动的重要意义，普及高产创建栽培技术知识，提高项目区、项目户的高产创建意识和管理水平，通过培育示范项目、示范区、示范村、示范户的具体实例，以点带面来推广各类农业生产高产创建栽培技术。为切实保障标准化生产和高产创建示范取得成效，区、市、县三级农业部门要抽调精干技术人员，充实生产第一线，按照自治区的总体方案，结合本地实际制定具体的实施办法，所有参与点上的技术人员必须在春播前进点开展工作，确保高产创建示范各项技术服务到位[7-8]。

4.6 促进土地承包经营，推动生产全程机械化

在保障农牧民对土地承包的占有、使用、收益等权利的基础上，建立健全农村土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营，促进耕地向种粮大户和种粮能手集中，从而解决土地撂荒问题，并进一步解决农村劳动力短缺的问题[5]。昌都市要研究耕作、播种、管理、收割等单一环节的机械化技术问题，更要加快机械化技术的推广应用及普及。

5 结语

通过高产创建活动的开展，为昌都市粮油生产引入了新活力，对挖掘昌都市粮油生产潜力、推进科技推广机制创新提供了良好平台，为全市粮油生产探索出了新的发展道路[4]。今后，昌都市农业产业结构调整将不断加快，进一步挤占粮食种植面积，建议上级相关部门加快实施粮油高产创建项目，保证全市粮食生产持续、健康发展[9-13]。

6 参考文献

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