关键词解读自治区第十次党代会精神（下）

自治区第十次党代会报告，描绘了内蒙古发展的新蓝图，是今后一个时期全区各级党组织团结带领广大党员和各族人民开拓奋进的行动纲领。本刊聚焦党代会报告关键词，解读会议精神。

“引绰济辽”工程

“引绰济辽”工程是为缓解内蒙古西辽河流域严重缺水状况，为蒙东地区实施“水煤组合”战略提供水资源保障，促进区域水资源优化配置和当地经济社会可持续发展，从绰尔河调引适当水量向内蒙古西辽河流域以及沿线城镇供水。工程受水范围为通辽、兴安盟的科尔沁区、乌兰浩特市，以及两盟市所辖的开鲁县、扎鲁特旗、科左中旗、科左后旗、科右前旗、科右中旗、突泉县等7个旗（县）城区以及通辽经济开发区、乌兰浩特工业开发区等10个工业园区。依据全国及流域水资源综合规划，综合考虑绰尔河流域水资源可利用量和对下游灌溉供水的影响等，工程最大年调水量按不超过6亿立方米控制。“引绰济辽”工程是国务院确定的“十三五”期间实施的172项节水供水重大水利工程之一，也是内蒙古自治区12项节水供水重大水利项目之一。工程建成后，对蒙东地区乃至自治区经济社会发展都有着重大意义。自治区第十次党代会报告中，把加快推进重大水利工程建设，实施“引绰济辽”等水资源调配工程，全面提升水资源保障能力，作为加强我区现代基础设施七大网络建设的重要一环。

国家大数据综合试验区

2015年8月，国务院印发了《关于促进大数据发展行动纲要》，将大数据作为国家重要战略进行全面部署，提出开展国家大数据综合试验区建设。2016年10月8日，国家发改委、工信部、中央网信办联合发文，正式将内蒙古列为国家大数据综合试验区。内蒙古气候条件适宜，地质结构稳定，电力保障有力，区位条件优越，政策优惠叠加，产业基础良好，发展大数据产业具有得天独厚、不可替代的优势。近年来，我区顺应信息化发展新趋势，把发展大数据产业作为推进产业转型升级、转变经济发展方式的重大举措，持续用功、强力推进，形成了以呼和浩特市为中心的大数据产业发展聚集区，全区大型数据中心服务器装机能力达70万台，国家三大电信运营商、阿里巴巴、华为、腾讯、百度、浪潮、京东等一批国内外知名互联网、云计算企业先后入驻，国家卫生计生委基层医疗卫生服务体系等全国大数据试点顺利实施，全区各地在智慧城市、电子商务、信息惠民、乳业草业等领域开展了大数据深度应用。自治区党委、政府制定出台《内蒙古国家大数据综合试验区建设实施方案》和《促进大数据发展应用的若干政策》，决心用3到5年时间，把内蒙古建设成为中国北方大数据中心、丝绸之路数据港、数据政府先试区、产业融合发展引导区、世界级大数据产业基地。自治区第十次党代会报告把我区列入国家大数据综合试验区建设，作为加快推进内蒙古新一代信息基础设施建设的重大机遇，提出以此为契机强化信息资源综合开发利用，打造我国北方大数据中心和云计算产业基地。

“放管服”改革

“放管服”指简政放权、放管结合、优化服务。新形势下，推进“放管服”改革成为我国经济管理体制改革的重要内容和抓手，是国家宏观调控的关键性工具，是推动供给侧结构性改革的重要手段。通过“放管服”营造公平便利的市场环境，降低制度性交易成本，充分调动市场主体积极性，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，形成经济发展的持续内生动力。十八届三中全会以来，内蒙古简政放权举措不断。2015年，我区工商执照、组织机构代码和税务登记“三证合一”“一照一码”登记制度改革正式启动，企业注册時间从平均26天缩短到3天。商事制度改革破除了不利于创业创新的束缚和障碍，点燃了创业创新激情，全年全区新增各类市场主体37万户，高出全国平均水平20个百分点，截至年末，核发新版营业执照5.3万张；修订企业投资项目核准目录，自治区层面核准事项减少近三分之一；深化涉企收费制度改革，将行政事业性收费全部纳入目录清单管理，两年共取消和降低各类收费项目100多项，减轻企业和社会负担25亿元；修订政府定价目录，取消政府定价项目83个，缩减幅度达到58.3%；深入推进“大众创业、万众创新”新政，2012—2015年全区创业人数累计达到20.9万人，创业带动就业人数之比为1：3.5。自治区第十次党代会报告把加大“放管服”改革力度，深化商事制度改革，作为提高政府效能、激发市场活力和社会创造力的重要抓手。

“草原英才”工程

“草原英才”工程是内蒙古近年来组织实施的一项重大人才工程。2011年以来，该工程先后被写入《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，内蒙古自治区“十二五”规划、“十三五”规划，自治区第九次党代会报告和自治区第十次党代会报告中。

为满足经济社会发展对人才的迫切需求，2010年10月，自治区党委、政府启动实施了“草原英才”工程。该工程以全区各级人才工作协调小组为抓手，以高层次人才及其团队引进和培养为突破口，形成“引才、育才、用才”相互联动的工作机制，全面推进各类、各层次人才队伍建设。

2011年3月，内蒙古召开全区人才工作会议，颁布自治区第一个中长期人才发展规划，并将“草原英才”工程作为全区人才工作的总载体进行了全面部署。

2012年初，自治区人才工作协调小组提出，以“草原英才”工程为总龙头，把全区人才队伍建设任务项目化、资金化、部门化为十大“百人计划”和“三大平台”建设。十大“百人计划”和“三大平台”建设，为“草原英才”工程注入了新的活力，正在引领全区人才工作开足马力向前推进。

自治区第十次党代会报告提出，实施人才优先发展战略和“草原英才”工程，突出“高精尖缺”导向，大力培养人才，广泛聚集人才，用活用好人才，为建设创新型内蒙古提供有力支撑。

民族团结大局

自治区第十次党代会报告提出，各民族大团结是内蒙古的光荣传统，是自治区各项事业发展进步的基石。

巩固发展民族团结大局，就是要全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，大力发扬各民族心连心、手拉手的好传统，深入开展民族团结进步教育和创建活动，使“三个离不开”“五个认同”的思想深深扎根各族人民心中，使“模范自治区”的荣誉永放光彩。

要深入推进兴边富民行动，加大对少数民族聚居区和人口较少民族发展的扶持力度，重视做好城市民族工作，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

要组织开展好自治区成立70周年系列庆祝活动，展示成就、总结经验、凝聚共识，增强各族干部群众热爱内蒙古、建设内蒙古的自豪感和使命感。

头号民生工程

自治区第十次党代会报告提出，坚决打赢脱贫攻坚战，这是头号民生工程，是沉甸甸的责任。

按照自治区“十三五”规划纲要，我区脱贫攻坚的目标是：到2017年基本消除绝对贫困，自治区重点贫困旗县全部摘帽；到2020年国家现行标准下农村牧区贫困人口实现脱贫，国家重点贫困旗县全部摘帽，解决区域性整体贫困，与全国同步全面建成小康社会。

打赢脱贫攻坚战，就要深入实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，创新扶贫体制机制，落实“六个精准”“五个一批”和“三到村三到户”要求，深化京蒙扶贫协作，加大对口帮扶、定点帮扶力度，因户因人施策，提高脱贫成效。

打赢脱贫攻坚战，就要大力推进特色优势产业、基础设施网络和基本公共服务体系建设，推动贫困地区尽快步入自主发展轨道。

打赢脱贫攻坚战，就要严格实行脱贫工作责任制和贫困退出机制，用好考核“指挥棒”，兑现脱贫“军令状”，层层压实责任、传导压力，确保如期实现脱贫摘帽目标。

进则全胜、不进则退

2014年春节前夕，习近平总书记在内蒙古考察慰问时所作的重要讲话中要求我区要扎实抓好生态文明建设。在谈到这个问题时，总书记引用了一个成语“不进则退”。总书记指出，近年来，内蒙古加大生態文明建设力度，探索出了很多保护生态环境的有效方法，实现了“整体遏制、局部好转”的转变，走到了“进则全胜、不进则退”的历史关头。

近年来，自治区一直强化生态文明建设，正确处理发展经济与保护生态的关系，坚持保护与建设并重、保护优先，坚持点上开发、面上保护，促进资源节约和环境友好，在草原生态保护建设、矿产资源开发整顿、节能减排污染治理等方面取得了积极成效。

自治区第十次党代会提出，要严守生态红线，坚持保护优先、自然恢复和人工恢复相结合，组织实施好京津风沙源治理、“三北”防护林建设、天然林保护、退耕还林、退牧还草、水土保持等重点生态工程，搞好重点区域植树造林，落实好草原生态保护补助奖励政策，实行好禁牧休牧和草畜牧平衡制度，加快呼伦湖、乌梁素海、岱海等水生态综合治理，推进荒漠化治理，扩大森林面积、提高森林质量，加强湖泊湿地保护，提高草原、沙区植被盖度，不断巩固扩大生态保护建设成果。

要坚持预防为主、综合治理，着力解决大气、水、土壤污染等突出环境问题，实施工业污染源全面达标排放计划，加强农业面源污染防治，加强矿山地质环境和城乡环境综合治理，加强自然保护区监督管理，为各族群众创造良好生产生活环境，为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。