重庆城市公共交通一体化的实践

重庆城市交通开发投资（集团）有限公司

党委书记、董事长 李方宇

重庆城市交通开发投资（集团）有限公司（以下简称重庆交通开投集团）是重庆市委、市政府于2009年4月整合原开投公司、公交集团、站场集团组建而成，主要负责重庆市公交、轨道、站场、铁路、机场等交通基础设施投融资建设和运营管理，是集公益性、服务型为一体的市属国有重点企业。

近年来，重庆交通开投集团紧紧围绕更好地为市民提供出行服务、更好地为经济社会发展提供支撑为目标，以构建结构合理、权责明确、治理科学、运营高效的一体化管控体系为目标，以规划建设、运营管理、资源开发三大业务一体化为核心，以信息共享一体化为平台，大力实施城市公共交通优先发展战略和城市公共交通一体化发展战略，整合公交、轨道、枢纽站场、铁路、教育培训、一卡通等城市公共交通资源要素，建立总部集约化、业务专业化、管理精细化的一体化管理体制架构，着力实现管理体制集团化、管理架构板块化、资源配置协同化、经营效益最大化，打造了高效便捷、安全舒适、经济可靠、绿色低碳的城市公共交通系统，形成了快慢组合、层次分明、功能完善的城市交通一体化网络。截至2017年10月底，重庆交通开投集团拥有公交集团、轨道集团、枢纽集团、铁路集团四家市属国有骨干子企业，以及运输职院、通卡支付、轨道产业投资公司等全资、控股、参股企业80余户，员工近5万人，资产总额达到2153亿元；开行公交线路600余条，投入公交车近9000辆；轨道运营里程213公里，开通站点126个；公共交通日均客运量720多万人次，已成为重庆城市公共交通建设运营管理主力军。

近年来，重庆交通开投集团为适应经济发展新常态，确立了一体化管控的思路，创新并实践了集团化管控的体制机制。即以“规划一张网、运行一张图、通行一张卡”为目标导向，发挥一体化发展战略的引领作用，强化一体化管控体制和模式创新，利用信息共享一体化平台支撑，夯实规划建设、运

明晰一体化管控思路，制定一体化发展策略

营管理、资源开发三大业务管控一体化，较好实现公共交通基础设施规划、建设、运营、管理“四同步”。

在一体化发展策略方面，集团以“公交都市”创建为契机，全力推进城市公交体制机制改革和供给侧结构性改革，加快提升城市公共交通引导城市发展能力、服务保障能力、可持续发展能力和综合治理能力，制定出“1234”一体化发展策略——即明确“1个定位”：国内一流、国际知名的国有公益类城市交通一体化综合服务商；着力“2大抓手”：结构调整和创新发展；立足“3大板块”：城市公共交通基础设施建设、运营服务、资源开发与经营；实施“4大举措”：资源整合、资本运营、两个走向（积极走向国内、稳妥走向国际）、混合所有制。

优化板块与架构，建立一体化管控体系

为有效推进集团一体化发展策略的落地实施，重庆交通开投集团在总部管控、主营业务和支撑业务方面，制定业务深化改革计划、集团管控体制机制和组织机构改革计划、全面预算管理、全面风险管理、全面绩效管理等基础管理提升计划，形成四大总部中心（建设管理中心、运营管理中心、资产经营中心和资金管理中心）、四大主营企业（公交、轨道、铁路、枢纽）、五大支撑企业（设计研究院、产业投资公司、通卡支付公司、公共运输职业学院、开投科技公司）的体制架构。

重庆交通开投集团从完善和优化集团价值链和产业链出发，按照企业分工专业化原则，合并重组集团内的专业化企业，加强内部资源的专业化整合，发挥资源的杠杆效应、规模效应、集约效应，提高市场回报率。通过剥离、置换、出售、转让等方式，积极处置市场效益低、资产回报率低、与主业关联度低的“僵尸企业”、“空壳公司”，形成“专、精、新、特”的城市交通产业集群。一是按照公交、轨道、枢纽、铁路业务分工，加强公交、轨道、铁路、枢纽四大主营公司管理，要求其做好负责范围内的建设、运营、经营业务。二是将轨道企业下属重庆轨道设计研究院收入集团层面统一管理，充分发挥居于价值链龙头的规划设计作用，负责一体化规划设计的业主主导型统筹管理。三是成立通卡支付公司，负责一体化票务管理，提供公交、轨道、都市快轨、P+R（停车换乘）、出租车等多种运输方式下的一卡通服务，落实“通行一张卡”的管控思路。四是整合集团体系内三级科技信息公司，成立开投科技公司，打造信息共享一体化平台，建立健全信息资源交互与共享机制。五是在人才培养方面，整合集团体系内教育培训资源，成立重庆公共运输职业学院，培养适应城市公共交通迅猛发展的人才队伍。同时，成立集团党校，发挥党组织的政治核心作用，培养优秀的管理人才、政工人才，满足一体化管控需求。

次支干道开行的穿梭巴士解决了市民出行“最后一公里”的问题

机场专线航空化服务

解答乘客出行问题

随着集团化管控和子企业差异化管理体制的确立，重庆交通开投集团以管理方式规范化科学化为目标，积极构建以全面预算管理为主线、以全面风险管控为重点、以全面绩效管理为手段、以监察监督为支撑的集约化管理机制，进一步梳理和优化企业管理流程，完善企业规章制度，建立健全分工明确、权责清晰、流程顺畅的管理体系，避免决策执行和信息传导中的“肠梗阻”、“断头路”，提升管理效率和决策执行力。

强化规划一张网，实现规划建设一体化

无论从重庆公共交通建设运营的经验，还是国内外发达城市公共交通网络建设的历史来看，规划设计统筹是公共交通网络建设的首要任务和重中之重。

为此，重庆交通开投集团提出“规划一张网”一体化管控思路，专门组建研究团队，投入强有力的资源组织开展网络规划落地、衔接和节点的研究。同时强化作为业主的规划设计统筹管控能力，通过协调制式、统一标准、规划通道，最大限度实现不同交通方式之间的互联互通；并通过网络统筹、系统整合、资源共享，实现资源共享与集约化。最终形成一体化运营效率最大化、客流资源共享最大化、市民出行与生活便利最大化的规划方案，提高一体化的建设质量和产出效益。一是专业规划落地同步。将公共交通专业规划的调整和落地与城市总体规划、控制性详细规划和城市综合交通规划相互衔接，积极开展与相关城市基础设施网络相关节点的研究，并细化落实《主城区公共交通首末站及停车港基础设施布点规划》、《城市轨道交通建设规划》、《重庆大都市区轨道交通一体化暨都市快轨规划》等专项规划纳入城市总体规划及控制性详细规划。二是公共交通一体化衔接同步。坚持轨道交通、市域铁路、地面公交等交通形式按照“匹配客流、区别调整，强化枢纽、方便换乘，循序渐进、逐步过渡，滚动推进、不断优化”的原则，开展《重庆主城区公共交通网络一体化优化方案》专题研究，努力实现公共交通建设与周边建筑的同步规划、同步设计和有条件的同步建设。三是制定一体化标准规范。强化标准规范在规划中基础支撑作用，从源头上综合考虑轨道交通枢纽站场的一体化衔接和“建设+运营+经营”的全生命周期成本管理，制订《公共交通接驳和枢纽站场建设标准》、《山地城市A型车车辆通用技术标准》、《都市快轨车辆通用技术条件》等一系列标准规范。四是建立资源共建共享和设施互联互通的管理机制。开展公共交通方式内的停车场和综合维修基地共享、轨道交通跨线和共线运营、市域铁路和轨道交通贯通运营、变电站共建共用、一体化接驳衔接、上盖物业等设施设备资源共享和互联互通专题研究，同时积极探索公共交通设施与其他市政设施资源共建共享管理机制。此外，还强化了一体化的建设管理统筹，建立了一体化的工期策划管控工作流程和应急体系、“两个提前介入”建设管理机制，超前平衡了关键建设资源。

发挥运行一张图，实现运营管理一体化

重庆北站北广场枢纽站

重庆跨座式单轨2号线

重庆交通开投集团提出了公共交通“运行一张图”的一体化管控思路，充分利用集团运行监测与应急指挥中心的作用，建立“资源统筹共享集约、管理协调一体高效、应急保障快速反应”的协同联动机制，统筹考虑多种交通方式之间的资源协同机制，积极推进管理协调机制一体化，建立信息集中共享机制，搭建车辆运行管理信息、乘客服务信息、关键设施设备信息和企业管理信息平台，实现“信息上浮、平台统筹、服务下沉”。

在多种交通方式之间的统筹协同方面，重庆交通开投集团从公共交通运能运量总体平衡角度，利用大数据分析平台等工具合理制订公共交通线网运行图，加强公交、轨道一体化接驳，统筹协调集团范围内的轨道交通、公交线路、港湾停靠点建设等资源，公交、轨道换乘率进一步提升。

在管理协调方面积极推进机制一体化，建立了一套自上而下、各种运营状态下、覆盖所有岗位、固化的运营管理流程。如在重庆北站交通换乘枢纽之间开展“公交、轨道、铁路、出租、长途汽车”一条龙服务，满足乘客安全、便捷、高效的出行需求。

在实行运营监控一体化管理方面，集团总部层面，建立了统一的运行监测与应急指挥中心，开展全方位、跨业务、综合性的分析，形成以运营监控分析为核心的“监测—分析—协调—改进”的闭环管理模式，实现网络监控与应急处置体系的集中与统一，实现网络运营信息的汇集共享及多种交通信息的及时准确互通，实现与市应急中心和相关部门的同步快速联动。在推行运营票务一体化管理方面，实行票制一体化的有机整合，大力推进大数据、云计算、移动互联网技术在城市公交出行服务领域的广泛应用，向公众提供全链条、全方式、多元化的公共交通“一卡通”服务，统一发行“宜居畅通卡”、采用移动支付、电子客票等技术，更好地为乘客提供统一便捷支付服务；规范实施轨道公交票价一体化管理改革，完善票价管理运行系统和分成约定制度，并对公交票价体系进行改革，积极推行主城区“公共交通一小时免费·优惠换乘”政策，主城区所有公共汽车运营线路、已投入运营的轨道交通线路全部纳入“免费优惠换乘”范围。

打造资源共享平台，实现资源开发一体化

重庆交通开投集团从城市总体发展规划的高度，从建设交通生活圈的角度，开展了全网经营资源的定位、规模、功能、形态、风格的系统规划，以及相关建设技术标准的研究，使资源开发既具有全网络一体化的统一特征，能够与商业经营共享客流资源，又能满足一体化运营客流疏散要求和消防安全要求。

充分体现“客流是第一资源”的理念，做到公共交通车站建设与周边开发的紧密结合，促进“交通生活圈”的形成，以保证客流效益和资源开发经营效益的互动。资源开发机构从资源创造和开发角度提出设计需求，有效保障基础设施建设与资源开发同步规划、同步设计，充分挖掘资源商业价值，寻求促进客流和商业资源最大化的一体化方案。

充分发挥城市公共交通网络规模优势，提升网络资源的经营价值。在资源开发上根据线路和站点特征，按照资源一体化打造的思路，细化不同资源类型的开发定位，引进品牌化、连锁化的资源经营商，逐步建立统一的资源品牌形象。同时注重提升文化品位，充分彰显“人文公交”的品质。充分把握资源、资产和资本的转化，实现资产经营收益与网络投融资运作的有效互补，逐步完善与网络发展相适应的资源开发和资产运作模式。

重庆跨座式单轨3号线

重庆渝约公交

建立信息服务统一平台，实现信息共享一体化

在制定信息化规划方面，重庆交通开投集团强化信息化顶层设计，发挥集团在信息化发展方向、建设运行、技术标准等方面统筹作用，以安全应急、出行服务、运营调度、决策分析系统为核心，形成“智慧管理、智慧生产、智慧服务”的信息化管理体系，实现重要信息系统的互联互通和协同应用。

按照“重点项目带动规划落地”的思路，大力推动重点项目实施，通过重点项目建设，完善城市公共交通运行状态与数据采集体系，提升企业智能调度与运营管理效率，提高动态监测、分析决策与应急能力。在建立数据标准规范方面，以建立集团数据治理体系和数据标准化管理平台为突破口，出台《城市公共交通信息化标准体系指南》，指导公交、轨道、枢纽、铁路、通卡等相关企业的信息化标准体系建设，对已建成的各项内部标准、规范、规程等，根据应用情况，进行修订和完善，实现集团数据标准化体系架构，完成人资、财务、通用基础类数据标准化体系建立与落地；在建立信息服务统一平台方面，以“电子站牌系统工程”及“重庆交通出行网”等为基础,统一打造公众出行信息服务平台，建立和运行监测与应急指挥中心之间的业务对接机制，增加与96096的信息交互共享，丰富公共交通动态信息，促进跨交通方式信息共享交换、协同调度和运营效率提升，向公众提供全方位、多方式的公共交通“一站式”信息服务。

重庆特需公交

此外，为了满足市民多样化、个性化需求，集团还依托“互联网+”技术，针对不同的业务形态和受众特征，开发“愉约出行”、“渝约公交”、“渝约的士”、“重庆轨道通”、电子站牌等新媒体宣传矩阵工具，联合建立共享发布机制。

重庆交通开投集团主动适应经济发展新常态，整合常规公交、轻轨地铁、出租索道、铁路航空等多种交通方式，推进枢纽站场、通卡支付等关节点、支撑点的有机衔接，努力实现公共交通网络一体化、运营组织一体化、信息一体化。数年来的发展实践表明，重庆城市公共交通一体化建设运营平台与城市综合交通体系的构建，使得公共交通优先发展战略落到了实处，公共交通供给保障能力快速提升，公共交通出行占机动化出行比例达59.3%；公交客运服务水平显著提高，通过一体化管控的建设和良好运行，各种公共交通方式实现良好衔接，推动了公共交通一体化发展，较以往全网运载效率提高27.4%；企业转型发展成效明显，通过集团一体化管控体系实施，促进了总部与主营业务公司、支撑业务公司协同作用的发挥，成功实现了从投融资平台公司到产业链经营公司的转型，实现了“投融资、规划建设、运营管理、资源开发”四位一体和“常规公交、轨道交通、枢纽站场、市域铁路”一体化的管控，管控模式有大转变、管理水平有大提升、效率效益有大增长。