大学生就业服务质量保障体系研究

张明柱，郭 飞，夏建军，宋建红

(1.河北北方学院，河北 张家口 075000；2.河北北方学院 理学院，河北 张家口 075000；3.河北北方学院 安全工作处，河北 张家口 075000；4.蔚县农牧局 办公室，河北 张家口 075000)

大学生就业服务质量保障体系研究

张明柱1，郭 飞2，夏建军3，宋建红4

(1.河北北方学院，河北 张家口 075000；2.河北北方学院 理学院，河北 张家口 075000；3.河北北方学院 安全工作处，河北 张家口 075000；4.蔚县农牧局 办公室，河北 张家口 075000)

大学生就业服务是高等教育人才培养的重要环节，其服务质量高低会直接影响大学生人才资源的合理配置使用。在梳理中国大学生就业服务形成及发展历程的基础上，针对目前大学生就业服务供给机制的现状及存在问题，提出构建大学生就业服务质量保障体系，以提高大学生就业服务的质量和效率，实现社会劳动力资源的合理配置和有效利用。

大学生；就业服务；保障体系

网络出版时间：2017-05-23 18:33

当前，中国大学生的就业服务依然被政府主导的公共就业服务机构所垄断，政府既是就业服务的提供者，又是就业服务的监管者。因此，大学生的就业服务既缺乏内在保障机制，又缺乏外在制度规范。针对目前中国大学生就业服务供给机制存在的问题，欲通过构建大学毕业生就业服务质量保障体系来协调政府、社会、高校和大学生等各方关系，调动各方面的积极性和主动性，为大学生就业提供内容丰富、形式多样，既具实效性又具个性化的保障体系，以帮助和促进大学生获得就业岗位、提升就业能力和提高就业质量，并帮助厂矿企业等用人单位找到合格人才。

一、中国就业服务形成发展及相关概念界定

公共就业服务产生于19世纪末的西方发达国家，经过近百年的发展，已经形成了比较完善的理论和体系。中国的公共就业服务是1978年以后伴随着经济体制改革而逐步形成并发展壮大的。

(一)中国就业服务的形成与发展

就业服务的宗旨是利用一切手段，帮助和促进劳动者获得就业岗位，提高就业质量，提升就业能力；帮助厂矿企业等用人单位找到合格人才；利用劳动力市场调节和改善劳动力供求关系，实现社会劳动力资源有效而合理的配置和使用。就业服务内容包括：就业服务机构的建立、就业政策及制度的制定、就业政策及制度的解读实施、就业管理和就业培训、职业规划和职业指导、就业教育和心理辅导、档案管理及就业情况跟踪调查等。

(二)大学生就业服务的内涵

大学生就业服务工作与社会经济发展、政治体制改革、人力资源开发和国民素质教育等密不可分，需要各种要素协调一致、左右互动和上下联动，充分发挥各自作用，形成合力，营造良好的就业环境，满足毕业生和用人单位的实际需求，实现人力资源与社会需求的最佳匹配。大学生就业服务可概括为4个层面：一是国家政策层面。政府在大学生就业中扮演着多重角色，既是政策的制定者又是政策落实的监督者，既是就业的宏观调控者又是资源和资金的投入者。服务内容主要包括就业服务机构的设立、就业政策及就业制度的制定、就业政策和制度的实施与解读及就业管理和就业培训等。二是社会服务层面，主要指用人单位和社会中介机构(社会盈利组织和非营利组织)。用人单位承担大学生专业见习、就业实习及岗前培训等就业服务任务[1]，社会盈利和非盈利组织通过政府购买大学生就业服务的方式积极参与大学生的就业服务工作。三是高校培养层面。高校是大学生的直接培养者，在大学生就业服务工作中占主体地位，服务内容包括职业生涯规划指导、知识技能培养、综合素质提高、心理健康疏导、就业信息提供和就业跟踪服务。四是家庭教育层面。大学生就业与否和就业质量好坏直接关系其家庭生活的质量和幸福感。父母是大学生就业的直接利益者，为大学生就业提供精神鼓励、心理调节、资金供给、职业规划和职业选择等就业服务。

二、中国大学生就业服务现状及存在问题

大学生就业服务的好坏直接关系到大学生的前途命运和中国高等教育的健康发展。中国大学生就业服务起步较晚,存在服务范围狭窄、服务观念保守、服务内容陈旧、服务形式单一，及服务监管缺失等问题。

(一)资金投入不足，就业服务监管缺失

随着高等教育大众化时代的到来，高校大学生就业服务需求日趋个性化和多样化。但由于政府对大学生就业服务重视不够且投入不足，大学生就业服务的人员配备和服务设施装备都明显缺失。这严重制约了就业服务的质量和效率，造成许多服务流于形式，服务质量不尽人意，实效性差，满意度低。与西方发达国家相比，服务的规范化、精细化和信息化水平相差甚远[2]。在中国，公共就业服务机构是政府的下设机构，政府既是“运动员”又是“裁判员”；既是就业服务的生产者又是就业服务的监管者，在大学生就业服务中很难形成真正有效的内在保障机制。此外，由于政府对大学生就业服务质量问题缺乏足够的认识，缺乏统一规范的质量标准和可行的质量责任追究制度。因此，很少有人注重其实效性和规范性，就业服务活动流于形式，大学生的满意度不高。

(二)立法滞后，就业服务功能不完善

国际劳工组织第八十八号公约第六条对公共就业服务的基本功能有明确规定：促进劳动力流动；职业指导和职业介绍；就业信息的收集、分析和发布；失业救济和失业保险的管理；对失业者实施其他帮助；协作编制促进就业的社会和经济发展计划。在中国，政府的双重身份现状严重制约了公共就业服务功能的全面有效实施，一些大学生就业急需的服务项目严重缺失。如一些大学生毕业后，由于种种原因没有实现就业，处于失业状态，但他们很少能得到失业救济。健全的法律和制度环境是大学生就业服务发展不可缺少的外在前提,但目前中国大学生就业服务的相关法律还不健全，严重制约了大学生就业服务的实效性。

粒度分析资料表明，低电阻率油层岩性多为粉细砂岩、粉砂岩，粒度中值小，一般为0.11～0.16mm，孔隙喉道普遍偏小，渗透率较低。从X衍射全矿物分析资料及扫描电镜分析资料看，储层石英含量为45%～60%，长石含量为20%～25%，石英有次生加大特征，粒间孔隙充填假六边形片状高岭石、片状伊蒙石混层，它们的作用均导致储层微孔隙发育。由于岩性细、微孔隙发育，束缚水含量普遍较高，造成此类油层的电阻率有时比泥岩电阻率还低［1］。

(三)观念保守，服务内容陈旧，形式单一

中国大学生就业服务体系发展较晚，普遍存在服务理念滞后、服务模式僵化、服务内容陈旧、服务方式方法单一，缺乏创新和时代气息等问题。各高校对大学生就业服务工作认识不高，服务观念滞后，大多认为大学生就业服务不该由高校来承担，而应该由社会公共服务机构来负责。在就业服务中，不能深入基层和了解实际，难以有针对性地作好就业服务工作。

(四)重社会关系，轻学生综合素质培养

大学生就业质量关键取决于本人的就业能力及综合素质的高低，但许多家庭只强调外因，即利用社会关系找单位和寻岗位，却忽视了职业、岗位、学生能力及专业匹配问题。即使有些家长通过各种社会关系为孩子找到了理想的工作，但孩子最终也由于专业不对口或不能胜任职业岗位要求而放弃工作[3]。因此，家庭应注重对大学生综合素质的培养，不但要教育孩子如何做事，还要教育孩子如何做人；不但要教育孩子勇于奉献，还要教育孩子敢于担当；不但要求孩子掌握专业知识，还要要求孩子掌握专业技能。

三、大学毕业生就业服务质量保障体系构建

大学生就业服务是一项系统工程，需要调动和鼓励全社会各界共同参与。要通过整合社会就业服务资源、引入就业服务竞争机制、优化就业服务内容和丰富就业服务方式等方法提高大学生就业服务的整体水平。

(一)建立完善的就业法制体系和监督体系

政府应完善大学生就业相关法律法规，明确政府、用人单位、高校和大学生各自应该承担的责任和义务。规范行为，强化监管，消除不正当竞争，引导毕业生合理就业，实现就业市场公平、公正与公开。通过制定就业服务相关制度，如用人单位和大学生信誉评比制度、经济和信誉奖惩制度及法律责任追究制度等，加强政府在大学生就业服务中的监管力度。加大对用人单位和大学生信誉的奖惩力度，提高信用缺失的成本，强化对违约责任的追究，完善考核制度，引导和鼓励社会舆论监督。

(二)建立大学生就业服务多元化供给机制

在中国，由政府单一主导的大学生就业服务机制虽然覆盖面广且方便快捷，但缺乏竞争，导致缺乏活力和效果低下，资源浪费严重，服务成本越来越高，服务效率越来越低。同时，随着中国社会经济的快速发展，人们对就业服务内容的要求越来越广，对服务质量的要求越来越高，对服务形式的要求越来越个性化，公共服务机构很难满足大学生就业服务的多样化需求，建立就业服务多元化供给机制是市场经济发展的必然趋势。就业服务多元化供给机制的宗旨是以能更好地满足公众需求为准绳，以提高就业服务效果和效率为目的。要充分体现大学生就业服务供给主体多元性、服务活力竞争性、运作形式多样性和质量效果监督性的特征，扩大政府决策的公众参与度及透明度，在公共服务领域引入竞争机制，建立相应的法律保障，从而保证公共服务的供给更能满足公众的需求[4]。

(三)构建人性化的大学生就业服务体系

大学生就业服务工作具有“全面化、全员化、全程化”的特性，包括就业前培训指导、就业中咨询服务和就业后跟踪回访。首先，提供系统的职业指导。高校要点面结合，系统地为大学生提供职业指导。大学生价值观和职业观的形成是一个循序渐进的过程，需要长时间的教育、培养和积累。高校的就业指导要贯穿学生在校学习的全过程，针对不同学生的特点，通过一对一谈话、模拟面试和制作个性化简历等来加强对学生个性化的就业指导。其次，要完善就业技能培训建设。通过开展就业技能日常训练、模拟招聘和社会实践等活动进一步拓展大学生就业技能。第三，健全就业咨询服务。面对新的就业形势,必须建立一支精通业务且熟悉市场的精英教师队伍来为毕业生答疑解惑，帮助他们了解就业的最新政策,提供客观准确的职业岗位信息；其四，建立大学毕业生就业跟踪回访制度。大学毕业生就业跟踪回访是对毕业生工作情况的调查、了解与服务，对促进大学生就业和提高大学生就业质量意义重大。

(四)构建大学生就业服务质量评价体系

大学生就业服务质量评价是指通过对服务内容量化打分的方式，对服务实效性给予客观评价。其目的是为客观评价大学生就业服务提供依据，促进高校更加重视就业工作，加大就业服务投入，保障服务条件，改善服务环境，提高服务质量。就业服务评价体系要对大学生就业起到正确的引导作用，就必须遵循就业服务的内在规律，正确反映指标之间的相互关系，体现其科学性。可以美国评价学者斯塔佛尔比姆(L.D.Stufflebeam)提出的CIPP模式为依据，CIPP模式的基本特点是以决策为导向，强调评价为决策者提供信息服务，并强调评价首先对目标本身作评价，评价贯穿于全过程。评价指标体系包含4项一级指标(Mi)和15项二级指标(Nj)，内容包括就业服务条件评价、就业服务过程评价和就业服务绩效评价，满分设定为100分，根据15项二级指标设计调查问卷，在对调查问卷科学统计分析的基础上，对就业服务实效性给予客观评价。

大学生就业服务质量保障体系建设关键在于高校、政府、社会和家庭间的相互支持、配合、监督与制约。通过整合社会就业服务资源，引入就业服务竞争机制，优化就业服务内容，丰富就业服务方式方法，可以提高大学生就业服务的整体水平，帮助大学生实现高质量就业。

[1] 李飒飒.有限理性视域下的大学生就业误区与消解对策[J].江苏高教,2017(2)：84-88.

[2] 马艳林.教育水平对失业风险影响的实证研究：“民工荒”和“大学生就业难”现象的再解释[J].人口与经济，2016(1)：89-98.

[3] 魏泽.当前大学生就业存在的问题与对策：基于学生自我提升的视角[J].黑龙江高教研究，2016(11)：98-102.

[4] 夏建军.影响高职高专大学生就业因素及对策分析[J].中国成人教育，2010(15)：96-97.

(责任编辑 白 晨)

A Research on the Quality Guarantee System of Employment Service for University Graduates

ZHANG Ming-zhu1,GUO Fei2,XIA Jian-jun3,Song Jian-hong4

(1.Hebei North University,Zhangjiakou,Hebei 075000,China;2.School of Sciences,Hebei North University,Zhangjiakou,Hebei 075000,China;3.Office of Security,Hebei North University,Zhangjiakou,Hebei 075000,China;4.Yuxian Bureau of Agriculture and Animal Husbandry,Zhangjiakou,Zhangjiakou,Hebei 075000,China)

The quality of the employment service for university graduates directly influences the reasonable allocation of human resources.Based on the review of the formation and development of the employment service for university graduates in China,in view of the present situation and problems of the supply mechanism of the employment service for university graduates,the paper suggests the construction of a quality guarantee system to improve the quality and efficiency of the employment service for university graduates and realize the reasonable allocation and effective use of labor resources.

the employment of university students;the employment service;guarantee system

2017-04-01

河北省科技计划项目(15456202D)；河北省科技计划项目(16457698D)

张明柱(1964-)，男，河北故城人，河北北方学院教授，中西医结合临床专业硕士，主要研究方向为高等教育。

G 646

A

2095-462X(2017)03-0091-04

http://kns.cnki.net/kcms/detail/13.1415.C.20170523.1833.058.html