化解煤炭行业过剩产能保障职工再就业

杜亮亮(中国平煤神马集团物流有限公司， 河南 平顶山 467000)

化解煤炭行业过剩产能保障职工再就业

杜亮亮(中国平煤神马集团物流有限公司， 河南 平顶山 467000)

改革开放30多年来，中国经济经历了前所未有的高速发展，然而，随着世界经济增速放缓以及经济结构的调整，我国产能过剩状况日趋严重，已经严重制约了我国经济增长的态势。在调结构、去产能的同时，煤炭作为我国经济发展的能源保障，逐步进入关闭退出状态，煤炭行业富余职工转岗分流问题集中显现，如何保障煤炭职工再就业问题关系着去产能任务的成败。

产能过剩；去产能；再就业

中国是世界上最大的煤炭生产国，也是世界上最大的煤炭消费国，煤炭在中国能源结构中一直占据主导地位，为我国国民经济的持续快速发展提供了强有力的保障。但是随着世界经济格局的发展，全球环境的恶化以及能源结构的调整，煤炭需求日趋减少，煤炭生产供大于求，风电、水电、核电等清洁能源占能源结构比重不断加大，煤炭行业产能过剩状况日趋严重，已经严重制约了我国经济的增长。

产能过剩造成市场供需失衡，产品价格回落，行业利润降低。产能过剩还占据了大量人力、资金、土地等资源，一些企业为了维持生产经营，只有继续扩大生产规模，以此摊薄生产成本，进一步加剧了产能过剩局面。产能过剩已经严重制约我国国民经济持续健康发展。今年的政府工作报告部署的2017年重点任务的第一项就是去产能，并且明确划定任务目标：今年要再退出煤炭产能1.5亿吨以上，为清洁能源发展腾空间。推动企业兼并重组、破产清算，坚决淘汰不达标的落后产能，严控过剩行业新上产能。去产能必须安置好职工，中央财政专项奖补资金要及时拨付，地方和企业要落实相关资金与措施，确保分流职工就业有出路、生活有保障。然而，去产能绝非易事，不可能一蹴而就。一方面，产能过剩行业大多是老旧企业，就业人数众多，牵涉面广，去产能必将涉及大量职工转岗安置的问题，处理不好容易产生不稳定因素；另一方面，产能过剩企业多有大量的资金和债务问题，既有银行的，也有上下游企业之间的，这些错综复杂的资金债务问题给企业兼并重组和破产清算都带来很大难度，处理不好还会影响和制约地方经济的发展。化解产能过剩不仅是一场难打的硬仗，还是一项技术活儿。

2017年是供给侧结构性改革的深化之年，钢铁、煤炭行业为重点去产能是国家当前供给侧结构性改革的主战场、重头戏和硬任务，没有商量余地、没有回旋空间。随着近两年煤炭价格持续下滑，很多煤炭企业经营状况出现困难，利润大幅下降，甚至出现亏损。从2016年起，部分资源枯竭、亏损严重的国有大型煤矿逐步进入关闭退出状态，大批职工转岗分流问题集中显现，去产能工作进入攻坚阶段，任务异常艰巨。必须统一思想、提高认识，增强大局观念，消除错误认识，加快向前推进，坚决打赢煤炭去产能这场硬仗。

能否妥善安置转岗分流职工决定着去产能工作的成败，关闭退出煤矿的职工为了人类的光和热贡献了自己的青春，对矿山有难以割舍的感情。矿井关闭后，他们失去了工作多年的岗位和熟悉的环境，人到中年也要重新学艺，有的要提前退养。为了服从改革大局，他们受到的冲击最大，付出的牺牲最多，思想观念转变也最难。在化解过剩产能的过程中，明确“转岗不是下岗，分流不是裁员”，积极开辟了大项目建设分流安置、争取社会公益性岗位、走出去对外创业、转岗调剂、内部退养等多元化安置渠道。去产能的国有煤炭企业大部分是资源衰竭的老旧企业，产业单一，煤炭价格持续下跌以来，企业亏损严重，欠账多，既没有合适的岗位用于转岗分流的职工，也没有足够的资金用于职工安置，转型难度大。

化解过剩产能工作是当前经济发展的重点和难点工作，不论是企业单位还是政府机构都应从人、财、物等各个方面强化保障、提供支持，按照以下几项原则特事特办、急事急办，予以协调解决。

一是依法依规原则。依照国家有关法律法规和政策，妥善处理劳动关系，维护企业和职工双方的合法权益。各相关单位要根据各自不同情况，制定符合自身情况的职工安置方案，并依法履行民主程序，保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权。要充分认识职工安置工作的重要性和艰巨性，增强大局意识，梳理、排查各类不稳定因素，统筹规划，稳妥为先。

二是以人为本原则。在转岗分流职工中，一个人有一个想法，牵扯到每一个转岗职工家庭的幸福，要给予他们充分的理解，必须把他们放在心中最高的位置。各相关单位要摸清职工队伍状况，掌握每个职工的具体情况，制定的转岗安置方案应切实可行，并建立特困职工帮扶机制，对工伤、工亡家属、特困职工家庭等特殊群体人员给予优先安排。切实把分流安置职工作为当前的一项重要政治任务抓紧抓好，不断提高思想认识，心系职工冷暖，确保关闭退出煤矿职工安置费用按时足额发放，人员得到妥善安置，维护集团和谐稳定大局。要建立职工分流安置风险防控领导组织和工作机制，妥善做好职工分流安置过程中的风险防控。维护企业和谐稳定。深入做好新形势下职工群众的思想政治工作,加大政策宣讲和落实力度,关心帮助困难职工,解决职工群众反映的问题,引导职工群众理解改革、支持改革、参与改革,确保人心稳定、生产经营稳定、社会和谐稳定。

三是多渠道安置原则。大量富余人员的妥善安置，关系此轮深化企业改革的成败，是必须解决好的主要矛盾。要通过依靠政策消化一批、新上项目转移一批、转岗培训提升一批、劳务输出走出一批、自谋职业成长一批、分离社会移交一批、内部清理解除一批等7种主要途径，以竞争上岗、优胜劣汰为主要形式，激活内部人力资源，实现转岗不下岗、转业不失业的目标，建立起一支精干高效、充满活力的职工队伍，妥善处理劳动关系，做好社会保障衔接。要充分发挥社会政策的托底作用，在发展转型项目上给予优先支持，简化审批程序，通过开辟新岗、购买服务、劳务输出等方式，加大公益性岗位开发力度，同时为去产能职工提供转岗培训、就业指导、政策咨询、费用补贴等支持。

四是支持和鼓励创新原则。要树立发展新理念，鼓励大众创业，万众创新。对有创业愿望和创业能力的职工，要大力开展创业扶持行动，鼓励和支持职工自主创办小型创业项目，对需要支持的创业项目，各级单位要加强市场调研指导，做好可行性论证，科学做好帮助扶持，完善创业跟踪服务体系，为转岗分流职工提供低成本、便捷性的一体化服务，在政策、资金等方面开辟绿色通道。要研究探索不同层面创业扶持办法，大力开展送政策、送项目、送技术、送信息活动，全力帮助有志职工自主创业，实现人生职业转型。

过去的实践充分证明，广大职工群众最可亲最可敬的人，是改革发展最可信赖的力量。在企业生存发展遇到重大挑战的紧要关口，广大职工群众识大体、顾大局，始终支持改革、理解改革，在各自的岗位上任劳任怨、埋头苦干，积极献计献策、贡献智慧，充分发挥了主人翁作用，作出了积极贡献，令人十分感动。在化解产能过剩的工作任务中，我们必须更加紧紧依靠职工、更加充分发动职工、更加真情关爱职工，想职工之所想，急职工之所急，切实发挥好职工群众中蕴藏的无穷智慧和力量。

[1]陈洁,马丽．化解过剩产能下岗职工再就业问题研究[J]．现代商业,2015,(33)．

[2]刘洁蓉；河北省化解产能过剩矛盾中失业人员再就业问题研究[J]．商业文化,2014,(23)．

[3]煤炭过剩产能如何化解[N]．中国矿业报,2017,(03)．

杜亮亮(1983- )，男，汉，河南平顶山人，华中科技大学计算机科学与技术专业本科毕业，中国平煤神马集团物流有限公司，经济师。