解决环境问题应实行产业平衡政策

马 骁 刘忠秀(内蒙古乌海市环境监测中心站，内蒙古 016000)

解决环境问题应实行产业平衡政策

马 骁 刘忠秀
(内蒙古乌海市环境监测中心站，内蒙古 016000)

通过对现有产业政策的分析看出，现在的产业政策上大压小是核心，但是无法解决区域或地区的环境问题，环保法律体系只能对单个的污染源起到限制作用，在解决地区的环境问题上仍然无能为力，事实证明也是这样，根据现在的区域或地区污染状况，在这里提出产业平衡政策，产业平衡政策是解决区域或地区污染的有效途径。

产业平衡；输入量；城镇化隔离带；政策

引言

现有产业政策上大压小是核心，但是无法解决区域或地区的环境问题，环保法律体系只能对单个的污染源起到限制作用，在解决地区的环境问题上仍然无能为力，事实证明也是这样。为此本研究根据现在的区域或地区污染状况，提出产业平衡政策是解决区域或地区污染的有效途径。

本文在论述产业平衡政策是解决区域或地区污染的有效途径之前，先针对产业平衡、输入量、城镇化隔离带概念给出定义，以便在文中统一概念。产业平衡：产业平衡是指区域或地区的第一二三产业发展平衡性，城镇化规划的合理性，工业园区规划的合理性，工业园区与城镇规划的合理性。输入量：输入量是上风向的污染物向下风向转入的量，地表水或地下水上游向下游转入的量。城镇化隔离带：城镇化隔离带是指城镇与城镇之间的合理距离，城镇与工业园区的合理距离。

1 对现有产业政策的认识

产业政策从出台到现在，是为了保护环境和调整产业出台的政策，在工艺上要求先进，在规模上上大压小，其目的是与环境政策相对应；也就是为解决环境污染问题而出台的产业政策。但是从实际看国家产业政策并没有解决部分地区的环境问题，由此看出国家产业政策只是从工艺和规模上提出要求，但是并不能限制部分地区释放污染物的总量。

随着经济发展速度和总量的增加，部分地区由于能源和资源的集中，使得部分地区经济发展增速和总量增加，也使得部分地区的环境压力增大，污染严重。随着城镇化人口的增加，生活释放的污染物也在增多，国家产业政策对此无能为力，就国家产业政策的规模限制不但没有对环境污染严重地区得到有效的控制，反而则限制了落后地区的经济发展。也限制了民营企业的发展。

从客观上说是加强了垄断，当前我国具有垄断地位的是央企、国企、还有部分有实力民营企业，因为他们有资金实力和社会实力(社会关系)。可以上规模化的企业，有人会认为企业规模大，单位产品能耗降低，这点不否认，但是释放污染物的总量呢？物质守恒定律是自然规律，是永远不变的法则，物质消耗的总量大，释放的污染物一定也多。还有人认为规模大的企业有资金实力和集中治理的能力，对于这点我也认同，但是治理释放污染物的主要因素是治理技术和对治理的思想认识，思想认识更为重要，企业越大监管越难，因为大企业从中央到地方政府都是支持的，所以给环保监管带来困难。

2 对现有相关的环保法律法规的认识

我们制定很多的环保法律法规，如环保综合法，单行法和配套的法规，可是我国的环境问题越来越重，无法解决环境问题。同时执法的难度也在加大，新的环保法修订出笼，处罚上不封顶，这能解决我们的污染问题吗？答案是否定的。所有的法律法规只能在产业政策平衡的情况下才起作用。

3 产业平衡政策是解决区域或地区污染的有效途径

要想解决区域或地区环境问题就要实行产业平衡政策，即产业发展平衡。现在我国各地区的产业发展不平衡，也就是靠山吃山，有资源的区域或地区主要依靠资源发展工业，污染在不断加重。依靠人才资源和社会资源的区域或地区，人口会向这些区域或地区集中，污染也再加重。国家的产业政策和法律法规无法解决这些问题。

本研究提出的产业平衡政策可以解决这一问题，现在的环境污染已经制约着部分区域或地区经济发展，受污染的区域或地区也越来越多，已经具备很好的经验制定产业平衡政策了。产业平衡政策是根据某个区域或地区的环境容量制定污染物排放总量，也就是根据环境的自净能力与释放污染物达到平衡，使得环境质量保持良好状态，根据污染物总量限制工业发展总量。如果该区域或地区的总量没有了，那么无论什么工业也不能上，要上必须消减原有污染物的量，新增量小于或等于消减量，污染重的工业企业(当然不是淘汰产业)向污染轻或没有污染的区域或地区转移，其实也就是向工业发展落后的区域或地区转移，不是产业目录中的上大压小。

4 今后环评的发展方向

如果能实现新的产业平衡当然有很多好处，首先解决环境问题，解决城镇化和人口流动带来的交通拥堵压力，从当前看由于环境问题使得部分区域或地区经济社会发展受到了制约。解决的唯一办法就是减少人类活动所释放的各种物质，人类既要生存，又要有适宜生存的环境，所以就得实行产业平衡，这是人类活动必然遵循的法则。

人类是生态系统的组成部分，人类活动是生态活动，人类活动影响自己的生存环境，只有认识到这一点，我们才能约束和调整我们的行为，不至于我们的行为活动影响我们自己，大自然对我们每个人是平等，不会偏向任何人，对于那些尊崇自然规律的人，大自然是会给予恩惠，但是如果破坏了大自然的平衡，就会受到大自然的惩罚。

在我们的环境影响评价中提倡战略环评，那么战略环评的本质是什么？现在没有确切的定义，也没有规范的要求，究竟做什么怎么做还在摸索阶段，有的学者认为战略环评是博弈环评，那么博弈什么？什么需要博弈？本研究认为我们现在需要博弈的就是产业平衡，也是我们今后战略环评的重点。

5 研究小结

本文通过对现有产业政策的分析看出，现有产业政策上大压小是核心，但是无法解决区域或地区的环境问题，环保法律体系只能对单个的污染源起到限制作用，在解决地区的环境问题上仍然无能为力，事实证明也是这样，根据现在的区域或地区污染状况，在这里提出产业平衡政策，产业平衡政策是解决区域或地区污染的有效途径。产业平衡政策是一项综合政策，包括区域或地区的环境容量，环境影响评价和区域环境影响评价，区域的城市规划，工业规划与城市规划布局，区域或地区自净能力，输入量对区域或地区的影响，相应的法律法规等相关内容组成，上述问题是未来战略环评的发展方向。

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Solve Environmental Problem Should be Adopted Industry Balance Policy

MA Xiao LIU Zhongxiu
(Inner Mongolia Wu Hai Environmental Monitoring Center，Inner Mongolia，016000，China)

Based on the analysis of the existing industrial policy，the core of industrial policy is now big pressure on small，but the problem of areas of environment can't be solved，environmental protection legal system can only have limited effect on a single pollution sources，it is also proved that the problem of regional environment is not to be solved，according to the present pollution areas，here we will put forward to the industry balance policy，industrial balance policy is an effective way to solve the pollution area or region.

the equilibrium of industry；input；barriers of urbanization；policy

马骁，本科，副高工程师，主要从事环境监测、环评和科研工作

X22

A

1673-288X(2017)01-0094-02

引用文献格式：马 骁 等.解决环境问题应实行产业平衡政策[J].环境与可持续发展，2017，42(1)：94-95.