军工科研院所混合所有制改革初探

中国空间技术研究院 阮江东 袁胜华 常明 杨榕 张蕾

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干问题的决定》中提出,要积极发展混合所有制经济,并明确定位国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。当前,军工科研院所混合所有制还处于初级阶段,其作用仍然有限,后续需采取积极稳健的改革举措,大胆突破制约混合所有制发展的体制机制障碍,深入推进混合所有制经济的快速、健康、稳定发展。

一、推进混合所有制的意义

1．推进混合所有制是深化国有企业改革的重要举措

混合所有制是推进国有企业产权改革和推进现代企业制度的重要手段,只有推进产权制度改革,才能更好的使国有企业成为市场竞争的主体,进而更好地处理好政企关系、政经关系、所有权与经营权分离等问题,使得国有企业的传统优势和民营企业在决策机制、市场意识、管理方式、人才激励、考核评价等方面的活力结合起来,推动国有企业建立适应市场经济发展的现代企业制度。

2．推进混合所有制是做强做优做大国有企业的重要方式

习近平总书记在全国国有企业改革座谈会上提出:“要坚定不移深化国有企业改革,着力创新体制机制,加快建立现代企业制度,发挥国有企业各类人才积极性、主动性、创造性,激发各类要素活力。”发展混合所有制是增强国有企业活力、优化国有经济布局、提高国有资本效率的有效手段,通过设立国有资本投资运行公司,以管资本加强国有资产监管,实现保值增值,撬动更大的社会资源发展社会主义市场经济。

3．推进混合所有制是实现各种所有制资本共同发展的必然途径

国有企业在资源配置、市场准入等方面具有先天的优势,而非国有企业又具备体制机制灵活、市场反应快速等方面的优点,发展混合所有制不仅可以促进市场公平竞争,同时还可以优化国有企业体制机制,推进建立现代企业制度和完善的法人治理结构,遵循市场规律瘦身健体,提质增效,淘汰过剩落后产能,实现多种所有制共同良性发展。

二、发展混合所有制的现状

1．取得的成就

20世纪90年代,我国开展多种形式的混合所有制实践,主要包含以下3种类型:一是国有经济或集体经济与外资联合成立的企业,如交通银行在2004年引入汇丰银行作为战略投资者,汇丰银行出资17.47亿美元,持有交通银行19.9%股权,截至2015年底交通银行实现净利润665亿元,总资产规模达到7.16万亿元;二是国有经济或集体经济与国内私营经济联合组成的企业,如中国建筑材料集团有限公司通过重组上千家民营企业,以220亿元国有资本混合440亿元民间资本,10多年来以超过40%的年复合增长率快速发展,目前资产总额超过4600亿元,员工总数近18万人;三是国有企业股份制改造中吸收本企业职工持有部分股权的企业,以及集团经济实行股份合作制的企业中集体所有与个人所有相结合的混合所有制企业,如中国电子科技集团公司某研究所与香港自然人龚虹嘉共同投资设立杭州海康威视数字技术有限公司,注册资本只有500万元,通过2007年、2012年、2014年实施股权激励,仅用12年时间公司市值增加1.7万倍。

现阶段,中央和地方企业混合所有制改革已经发展到较高水平,混合所有制企业占公司制企业半数以上,部分央企的混合所有制程度已经达到很高的水平,国有企业通过多形式、多层次的混合所有制改革,实现了投资主体多元化,增强了国有经济活力,放大了国有资本功能,提升了企业的市场竞争力,对国有经济的快速发展发挥了重要作用。

2．存在的问题

目前,混合所有制经济发展仍面临一系列亟待解决的问题,混合所有制的作用仍未充分发挥,需要深入挖掘,寻找破解思路。

一是混合所有制改革体制机制仍未健全。不少混合所有制改革仍然沿用老体制的管理方式,行政管理的旧体制在新体制企业继续延续,依然采用管人、管事、管资产等方式来管理混合所有制改革后的企业,使得产权关系、政企关系、政经关系、所有权与经营权仍未完全理顺,国有资本管理和运营与市场不相匹配,从而阻碍了市场化进程。

二是国有资本尚未有效充分流通。混合所有制的广度和深度仍需进一步提高,截至2015年底,混合所有制经济占工商登记企业注册资本的40%以上,但国有股占比仍然偏高,这一现象在二级上市公司非常普遍,主要原因是国有企业领导担心国有资产流失、失去企业控制权等而坚持绝对控股;另外,国有资本从绝对控股到相对控股需要经过复杂的程序,使得混合所有制的作用大打折扣。

三是现代企业制度建设仍需优化。经过多年的市场化改革,国有企业总体上已与市场接轨,但现代企业制度建设仍不完善,董事会与监事会建设、管理人才选用、考核、聘用、薪酬、激励约束机制等市场化程度较低,在较多方面往往通过行政手段而非市场手段解决企业问题,影响了企业的市场竞争力。

四是混合所有制改革的保障制度亟待完善。部分国有企业改制过程中缺乏公开、透明的监督和管理机制,特别是在资产评估和产权交易等方面,利用消息不对称、非法控制资产定价等手段获取非正常收益,同时对非公有制经济存在一定的歧视,使得非公有制企业对参与混合所有制经济改革存在一定的怀疑和担忧。

三、推进混合所有制的建议

极主动参与;随着事业单位改革以及相关政策的落地,军工科研院所可以立足自身业务和未来发展,分阶段、分层次推进自身的混合所有制改革。

二是更加注重现代企业制度建设。完善现代企业制度,改善董事会结构,实现多方利益有效制衡的公司法人治理结构,根据股权比例行使相应的知情权、表决权以及分享收益、参与重大决策、选择管理者等,同时重点建设职业经理人制度,由董事会按照市场化方法选聘,探索采取期股期权、岗位分红、员工持股等激励约束机制,实现企业与员工共享发展成果。

三是更加强化市场公平性。部分非国有资本认为,让资本溢价进入国有企业混合所有制,以高昂的价格换取国有企业少量的股权,既没话语权、决策权,也改变不了国企的体制机制。因此,需要做好混合所有制改革的顶层设计,在现代企业制度建设、保障机制等方面进行精心设计,建立起公平合理的发展平台,使得混合所有制中各种所有制主体能拥有平等的话语权和投票权,防止国有资产流失或民企被吃。

四是更加注重市场化发展。转变经济发展方式,说到底就是转变资源配置方式,改变计划经济条件下权利配置资源的传统方式,让各类市场主体在市场竞争中实现优胜劣汰,让资源向优势企业集中;改变过去采用行政手段的推动方式,完全依靠市场机制来混合,对军工科研院所内完全参与市场竞争的领域放开准入标准,消除隐形壁垒,放开股权限制。同时,为了响应国家供给侧改革的号召,企业应主动瘦身健体,提质增效,淘汰过剩落后产能。

五是更加注重规章制度建设。

在混合所有制推进过程中,必须与法制相互协调,必须以保护产权、维护契约、公平竞争、有效监管为核心,完善国有资产交易方式以及国有产权交易规则和监管制度,打造清晰透明、公平公正的市场环境,为混合所有制经济发展提供法律基础。

我国军工科研院所正处于事业单位转制、全面深化改革的关键时期,推行混合所有制有助于军工科研院所优化产业结构,实现国有资产保值增值。在混合所有制改革过程中应把握好以下几个方面。

一是择优选择混合所有制企业试点。军工科研院所存在大量事业单位,在事业单位改革仍未明确之前需选择非事业单位作为混合所有制试点;在具有一定规模的、经营上有一定水准的行业领先企业开展混合所有制改革试点,以更好地吸引非国有资本积

军工科研院所推进混合所有制改革,是为了适应国家提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,把握世界新科技革命和产业变革的历史机遇,增强国有企业活力、优化国有经济布局、提高国有资本效率,实现混合所有制经济健康发展。▲ （任树芳 编辑）