内蒙古中小企业发展存在的问题及政策建议

赵佳娜

【摘要】中小企业是我国经济的重要组成部分，近10年来中国的市场经济得到快速发展，经济结构多元化，尤其是中小企业如雨后春笋，生机盎然，在国民经济生活中起到举足轻重的作用，提供了大量的城市就业机会，创造了社会财富，增加了国家税收，然而由于我国中小企业自身存在的问题、国家相关政策缺陷等问题，已经严重制约了我国中小企业的发展。

【关键词】中小企业；发展；问题；建议

一、中小企业发展存在的问题

（一）企业税收负担偏重

1名义税收负担明显偏重

从2008年到2010年，将其税收负担做比较，中小企业的税收负担显著高于大型企业，而中型企业的税收负担最重，其名义税收负担率的最大值为2，33%，1.61%、1.94%、2.05%，分别高出大型企业0.8、0.4、0.35、0.86个百分点。因此表明了企业的规模越大，反而其征收的税负越低。中小型企业的综合税收负担率逐渐降低会给企业带来更多的利润空间，会促进中小企业更好地发展。

2.中小企业增值税税负偏高导致的问题

通过增值税税负（说明增值税税负的原由）来说明中小企业的税收负担，总体而言，从2008年到2013年规模以上工业中小企业的增值税税负总体呈现缓缓递增的趋势，但是中型企业也出现69.99%的和小型企业71.18%。规模以上中小企业的增值税税负并且比大型企业的总体要高一定的程度，那么说明中小企业的总产值的增加值小于应交的增值税，那么这将使其发展空间大大缩小，缩减了扩大再生产的成本。

（二）技术创新出现瓶颈

内蒙古的中小企业主要集中在批发零售业、部分制造业和现代服务业的传统行业，随着市场的竞争日益残酷，过去的中小企业依靠低价模式来提高竞争力，并且拼的是资源与廉价劳动力，这条老路已经不适合如今的发展，因此中小企业面临转型的压力，需要调整产业结构。我区的中小企业由于对技术创新的重视度较低和没有获取技术的渠道，所以创新动力不足，因而主导产品的科研创新只能靠高校和专门性机构来研发，没有自己稳定的研发人才。

（三）金融性政策存在对中小企业的歧视

内蒙古的大多是中小企业经历过金融性政策歧视，而这些政策歧视一直都是阻碍中小企业更好发展的绊脚石，由于这些原因的存在使得中小企业的成本提高，使其在市场上的竞争力大打折扣。长期以来中国银行业主要由大银行所主导，在满足中小企业融资需求上具有比较优势的中小银行发展相当滞后，由此导致中小企业的融资的瓶颈难以突破。然而内蒙古地处西部地区，使其与东部地区的经济发展水平相差的更是一大截，在这种情况下，只有国有银行和部分股份制银行入驻内蒙古，地方性银行和融资租赁公司及其他金融机构偏少，国有银行稍微给予了中型企业一定的资本支持，但是更多企业却是享受不到这样的雨露。小微企业的贷款成本一般是大型企业的3-5倍，这使得小微企业的发展欲望是有心而力不足。

（四）国家的扶持政策覆盖面较窄

国家对中小企业的资金扶持主要是优先满足那些符合国家重点产业调整和振兴规划要求的新技术、新工艺、新设备、新材料、新兴业态项目资金需求。内蒙古地区的中小企業涉及到这些高新技术的偏少，主要是传统行业，所以受到的国家扶持各类基金偏少，那么中小企业的资金链受到了极大的阻碍，那么就会给中小企业的发展带来了资金链的困惑。内蒙古的中小企业涉及的领域却鲜有涉及到加速折旧的政策所覆盖的种类，由此看来，中小企业的政策偏向还是受到了极大的限制，所以享受到的政策优惠面比较窄。

二、支持中小企业发展的具体建议

（一）支持中小企业服务化体系建设的财政政策

在实施形式上，首先加大中小企业服务体系专项基金的财政投入，由政府和中小企业共同出资建立中小企业服务中心平台。其次，加快中小企业信息化建设，建立中小企业网络信息平台，实现各个平台的互联互通。

（二）运用多种财政手段支持中小企业融资

一是运用财政政策支持中小企业的信用担保。推进中小企业信用担保体系的完善，降低中小企业融资风险。二是增加财政资金进行贷款贴息。对符合国家产业政策、具有发展前景的环保型和出口型项目的中小企业贷款，在地上财政允许的情况下，应给予一定的贴息支持。三是建立中小企业政策性商业银行。

（三）财政支出重点支持中小企业技术创新

创新是促进企业持续发展的内在驱动力。能够有效的增强中小企业的竞争力，进而带动我国的经济结构调整。借鉴发达国家促进中小企业发展的成功经验，应加大财政支农技术的支持创新。

（四）完善中小企业的服务体系

虽然我国政府为中小企业发展提供了很多服务，但是对中小企业的服务还没有形成完整统一的体系，在这方面相对来讲是滞后于整个国际潮流的，所以要完善中小企业服务体系，使其发挥更大的作用。在上级扶助专项资金的支持下，政府要建立为中小企业提供全方位、多层次、多功能、多渠道、社会化服务网络。为解决企业贷款难和新产品开发风险大等问题成立中小企业信用担保机构和中小企业技术开发风险基金。要及时的总结经验，研究探索，学习实践不断提高公共服务机构专业服务能力和全心全意为企业服务的文化，树立服务品牌，不断提高服务的质量和中小企业的满意度，让更多的中小企业能够放心的享受服务，使中小企业更好的发展。

（五）政府采购支持中小企业发展

为了保护中小企业的利益，在政府采购政策中规定，在政府采购中不得设置一些歧视性条件对中小企业做出不力的举动，采购文件载明的技术指标不得有限制、排斥潜在供应商的内容，要根据采购项目的具体特点和实际需要而设定相应的资格、技术支持等条件。对于有限定或指定特定的专利、商标、品牌、原产地或供应商，应做好说明工作。不得就同一采购项目而向资质不同的供应商提供有差别的项目信息等。各级政府及其部门应当健全政府采购支持中小企业发展的相关制度，负有编制部门预算职责的行政部门应当按照相关规定，在年度政府采购项目预算总额中安排一定的比例。完善绿色采购政策体系，建立绿色采购标准体系和执行机制。继续推进实施《政府采购促进中小企业发展暂行办法》，全面推广政府采购信用担保工作。