环境保护强势运行推进了重化工行业的发展——以化工行业的发展为案例

徐 云 曹凤中（中关村绿色国情与战略研究小组 北京 北京 100000）

环境保护强势运行推进了重化工行业的发展
——以化工行业的发展为案例

徐 云 曹凤中（中关村绿色国情与战略研究小组 北京 北京 100000）

论述了环境保护强势运行的内涵，环境保护实施垂直管理；从“查企”向“督政”转变；推行产品控制政策；“督察”巡视，加大了执法力度等。这些措施迫使企业进行创新，提高资源与能源利用率。国务院有关部门采取协同政策，实行环保准入。化工行业进行绿色转型，改革工艺，推行清洁生产，兴办智慧化工园区等，提高了化工行业发展的质量。

环境保护；强势；化工

2016年中国经济增速位居世界第一，我国环境保护强势运行促进了重工业的绿色发展，其中钢铁行业有效产能不降反升，净增3659万t；化工行业规模以上企业全年实现主营业务收入13.29万亿元，同比增长1.7%。

化学工业是我国的支柱性产业，化工行业发展过程中带来巨大经济效益的同时也对环境造成了严重的破坏。近年来，我国发生了大面积雾霾现象，直接影响了人们的身心健康和社会经济的发展，解决环境问题已是当务之急。解决环境问题的众盼与环境保护的强势运行提高了重化工行业发展的内力。

1 我国环境保护强势运行

1.1 提倡生态文明，推行产品控制政策，推行全过程控制

推进生态文明建设，是涉及生产方式和生活方式变革的战略任务，要求我们从生态文明的高度认知环境保护的作用，并将环境保护作为生态文明的攻坚方向。生态文明建设需要全社会的共同努力。

绿色发展对生态文明建设具有重要支撑作用。现行的工艺导向型环境政策已不能很好地解决环境问题，难以满足绿色发展需要。环境保护综合名录属于产品导向型环境政策领域，是根据生命周期理论，对产品实施从“摇篮”到“坟墓”的全过程控制，它的鲜明特点：一是直接与环境保护经济政策挂钩，二是13个部委一致行动，因此具有极大的生命力。

到2015年11月，环保部向国家发改委、工信部、财政部等13个部门提供了《环境保护综合名录（2015年版）》，同时向社会全文公开，将环境保护的要求有机融入经济发展过程。综合名录所列产品中，已有800余种“双高”产品被财税和贸易主管部门取消出口退税，并被禁止加工贸易，有效遏制了“双高”产品大量生产和出口造成的国内环境损害。

最近，我国由财政部、国家发改委、工信部、环保部，4部委联合拟定实施环境保护领跑者制度，对重要的环境保护成果给予支持。

1.2 垂直管理是我国环境管理的一项重大制度创新

垂直管理制度改革后。环境监测执法将呈现省级部门权力扩大、市县执法重心下移、人事任免权力调整、地方环保责任增强等重大变化。同时，垂直管理制度改革还涉及基层环保机构体制、机构、人员的变革，以及监测、监察、执法、许可等制度的重构，是对地方环境保护管理体制进行的一项完整性、协同性、综合性的基础变革。垂直管理制度改革将有力推动地方环境管理体制创新、明晰职责、完善制度、配套政策，对于环境管理整体效能的提升有极大的促进作用。

1.3 加大环境保护监督管理的力度，由单纯“查企”向综合“督政”转变

2015年，被称为“环保钦差”的中央环保督察组亮相，由环保部牵头，中纪委、中组部的相关领导参加。从督查到督察，一字之差，却意味着从查企到督政的转变。将环保绩效与官员仕途挂钩为地方官员戴上了环保“紧箍咒”，2016年环境保护部组织对33个城市开展综合督查，约谈16个市级政府主要负责同志，推动解决了一批突出环境问题。

1.4 环保督察成为政策创新的重大举措，使环保执法力度由“软”变“硬”

十八大以来，我国巡视工作高歌猛进。“开展环保督察巡视，严格环保执法”是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中“加大环境治理力度”的重要内容，也是遏制我国当前环境总体恶化趋势的重大举措。中央全面深化改革领导小组第十四次会议明确并强调了“环境问题突出、重大环境事件频发、环境保护责任落实不力的地方，将被先期督察，党政领导有可能被同时追究责任”，并通过了《环境保护督察方案（试行）》。

我国环境问题长期解决不了，关键问题之一是环境保护法实施机制的软化，我国环境保护执法失灵。习近平总书记强调，“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治”，“对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任”。自2014年开展环保督查以来，对扼制环境污染发挥了重要作用。2016年1月，中央环保督察组对河北进行了督查，随后仅3个月时间，河北全省共关停取缔环境违法企业200家，立案处罚125起，行政拘留123人，行政约谈65人。河北省有关部门也表示，对于督察组交办的环境问题，各级党委、政府按照“件件责任清、反弹必追责”的原则，逐人逐件落实责任，特别是加强中期督查和后期督察，确保整改落实到位，杜绝污染反弹。2017年开始新一轮的督察，涉及面之广，力度之大，震惊全国。从已经督察的16个省的情况来看，效果还是非常明显的。一是强化地方党委政府的环保责任，通过督查强化地方落实生态文明建设的理念和绿色发展的理念；二是推送了解决了一大批环境问题；三是推动地方建立环保长效机制。这次督察压实了地方各级政府的环保责任，中央和省级两级环保督察的大格局已经形成。

这些都表明环保督查察不是一阵风，而是环境保护的一项制度安排。

1.5 以提高环境质量为核心，实行最完善的环境保护制度

环境保护部在部署“十三五”环保规划编制工作时强调，要紧紧抓住改善环境质量核心，切实提高污染治理的能力和水平。

“十三五”时期，全面建成小康社会进入决胜期，坚持以改善环境质量为核心，认识上不能模糊，实践中不容动摇。在这一过程中，就要紧紧抓住环境质量改善的核心，以环境质量不退化为底线，推进环境管理转型。要以实现与全面建成小康社会相适应的环境质量目标为引领，不断改革和完善环评、排放标准、总量控制、排污交易、排污收费等环境管理制度。只有这样，环境管理的系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平才能得到提升，实现生态环境治理体系和治理能力现代化，以环境质量的改善让广大人民群众切实感受到环保工作的变化和成果。

2 国务院有关部门采取协同政策，实行环保准入

2016年3月2日，发改委和商务部联合发布了《市场准入负面清单草案（试点版）》，最近两年将在天津、上海、福建、广东四省（市）的自贸区进行市场准入的试点，也就是包括石化行业在内的中国制造业将被实行环保准入，对超出环保标准的石化等产品的生产、销售、使用、扩建，进行禁止或限制。例如：禁止生产、销售和使用有毒、有害物质超过国家标准的建筑和装修材料；禁止新建硫酸法钛白粉、铅铬黄、1万t/a以下氧化铁系颜料、溶剂型涂料（不包括鼓励类的涂料品种和生产工艺）、含异氰脲酸三缩水甘油酯（TGIC）的粉末涂料生产装置；禁止投资。从生产端严加控制有损环境的制造业违规发展，从而保障生态环境安全。

3 创新驱动促进化工行业绿色发展与环境保护的目标趋向一致

创新驱动促进化工行业绿色发展与环境保护的目标趋向一致，促进科技创新和支撑，着力加强基础研究和前沿技术研发，为改善环境质量提供强有力的科技支撑。PX（对二甲苯）已经众所周知，芳烃是化学工业的重要基础原材料，芳烃广泛应用于三大合成材料以及医药、国防、农药、建材等领域。对二甲苯是用量最大的芳烃品种之一，与人们的生活息息相关，我国对二甲苯自给率仅为50%。芳烃成套技术是复杂的系统工程，系统集成度高，开发难度大，仅有美国和法国两家公司掌握，技术壁垒非常高。

中国石化攻克该技术使我国成为世界上第三个掌握该技术的国家。通过物理化学、催化材料、智能控制、工艺工程等原理与方法创新，中国石化高效环保芳烃成套技术达到国际领先水平。该项目荣获2015年度国家科学技术进步特等奖。

高效环保芳烃成套技术，显著提高产品分离和芳烃资源利用效率，大幅节能降耗、减少固废排放，实现创新。创新设计并建造了世界规模最大的单炉膛芳烃加热炉和多溢流板式芳烃精馏塔，率先开发了新型结构的吸附塔格栅专利设备，流体混合与分配均匀性显著提高。

我国是纺织大国，发展芳烃项目对于解决粮棉争地矛盾，保障纺织原料供应、产业链完整及经济结构安全至关重要。仅海南炼化60万t对二甲苯生产的纤维，就相当于海南全省有效耕地产出的棉花。

4 环境要素成为化工行业实现绿色发展的动力

4.1 推进源头治理，实施清洁生产

我国是农药生产第一大国，但多数技术掌握在发达国家手中，如何在扶植农药创新企业的同时加强环境保护技术应用，实现源头治理乃是关键。山东谦诚公司研发了吡啶双定向氯化合成三氯吡啶酚钠的清洁生产新工艺，以吡啶为原料，开发了吡啶连续定向光氯化，2，6-二氯吡啶定向氯化制备三氯吡啶酚钠的工艺。吡啶双定向氯化合成三氯吡啶酚钠新工艺实现了工艺用水循环利用，无废液、固废排放，达到了清洁生产目标，解决了世界性难题，是毒死蜱生产工艺技术的革命，被列入环境保护综合名录，全国推行。

4.2 技术创新，解决末端治理

制药行业废水治理及资源化技术有突破，制药企业产生的废水中除含有大量有毒有害难降解有机物外，还存在大量成品抗生素及其前致物等强微生物毒性和抑制性的物质，其废水毒性大、COD高，可生化性极差，废水的pH值、水质、水量波动大。针对制药行业废水治理及资源化开展研究，沉淀结晶-树脂吸附处理含铜废水技术就是其中一项关键技术。通过向废水中加碱控制废水pH值，使得99.9%的铜离子沉淀分离，上清液采用树脂吸附进一步降低废水中的铜离子（低于1ppm）与黄连素，而沉淀物经过压滤、清洗等处理后以碱式氯化铜的形式得以回收，铜的去除率也大大提高，由进水时的8000-15000mg/L，实现出水20mg/L以下，急性毒性去除率也达90%以上，这正是第四次工业革命所提出的高度个性化案例。

近年来，发达国家大规模向外转移重化工业，造成相关产品的供求出现局部紧张，为我国发展化工行业带来机遇，日益增长的内需也为精细化工行业发展提供了广阔的市场。如何使资源环境的压力和行业发展相协调是化工行业面临的一大突出问题。但相应的环境治理技术的创新也在不断加强，目前一些单位正在研究3D打印技术和纳米技术在污染治理方面的应用。

4.3 产业结构转型或调整加速了产品结构的调整

VOCs已经成为影响我国雾霾的主要成分，多少年没有解决的淘汰落后的问题，2016年环保督查就关闭了3000多家小型涂料企业，与此同时，促进了一些环保涂料及原料标准的出台；采取了征收涂料消费税、排污费、一些试点地区对治污好的企业消费税减半、对治污不好的企业消费税加倍等有效措施。随着环境保护压力的加大和人们环保意识的提高，涂料行业要加快研发环境友好型产品，进一步减少主要原材料中VOCs含量，作为绿色环保产品，水性涂料具有与溶剂型涂料相当的性能，大力开展基础性研究，降低水性涂料的施工难度、改善使用性能，将是水性涂料拓展应用领域、大规模普及应用的当务之急。

水性涂料、水性木器涂料的推广应用需要有力的政策引领和刺激，而通过对VOCs减排贡献度、涂料产品先进性、下游使用行业技术成熟性与集中度、资金需求总量以及财务风险等方面的综合考虑。选择木器涂料作为试点产品，将从政策层面更加快速地推动水性木器涂料的发展。

4.4 加快发展我国精细化工产业

我国精细化工在染料和涂料行业已取得一定的世界地位，将染料精细化工技术做大做强是发展重任，发展染料行业重点是要做好产品结构调整和提高高档染料的占比，发展媒介染料和络合染料，再结合大众认可的天然染料。将染料品质和技术做到极致，实现用染料资源换取发展空间和时间的转换，为精细化工在其他行业领域赢得机遇。

今后在纳米技术、生命科学和生物技术、新能源领域将会迎来激烈的市场竞争。对此，我国精细化工业要未雨绸缪，依托现有的技术和人才，不断进行技术和管理的创新升级。在纳米技术、生物技术，以及新能源利用等方面取得核心技术，才能在下一次工业革命到来的时候立于不败之地。

4.5 化工行业全面推进供给侧改革

“十三五”时期，石油和化工行业面临着资源承载能力逼近极限、环境约束进一步强化的严峻形势，绿色发展成为全行业可持续发展的紧迫任务，以推进供给侧结构性改革为主线，以落实大气、水、土壤污染防治行动计划为抓手，全面实施绿色发展。

淘汰落后行业，2016年各行业加速实施“供给侧改革”，促进产业优化重组，推动产业转型升级。化工行业的重要任务是加快发展新材料等战略性新型产业，进一步降本增效。以颜料行业为例，中国是全球最大的氧化铁颜料生产国，而近期一系列环保法规和严控新增产能措施的实施正推动氧化铁行业的快速变革。据统计，最近三年内，中国已有约20座生产工厂因政府实施更严格的环保法规而关闭。新的环保法规和“十三五”规划将对现有生产工艺构成新的压力，预计在未来几年会进一步降低氧化铁的产能和生产商数量。供给侧改革虽然在短期内会带来经济阵痛，但从长期效果来看将会促进经济增长质量的提高。

发展先进行业。智慧化工园区标志着石油和化工行业以“互联网+”为基础的智能化、信息化建设迈出新步伐。目前是开展智慧化工园区试点的最佳时机，化工园区要充分认识两化深度融合的重要意义，采取有效措施实现智能化转型升级、提升园区安全和环保保障水平。宁波石化园区和南京化工园区正在加紧智慧园区的建设，促进工业互联网、云计算、大数据在节能减排和安全生产等重点环节的集成应用，优化发展环境。

在环境保护强势运行下，化工行业2016年总产值达11.8万亿元，占全国工业总产值的10.8%，我国已成为世界第一大化学品生产国。2017年化工产业结构优化明显加快，能源消费增速放缓，资源性、高耗能、高排放产业发展逐渐衰减。随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，我国能源需求刚性增长，资源环境问题仍是制约我国经济社会发展的瓶颈之一，节能减排依然形势严峻。

5 绿色发展是化工行业永恒的主题

绿色化工是提高化工行业发展质量的必然趋势，是促进化工产业和环境保护融合的有效途径。政府要通过结构调整和产业升级，积极引导化工产业向绿色转型，形成规模化、清洁化、园区化的发展格局；全行业要按照绿色发展的理念，更好地履行生产者责任制；化工企业要从研发、生产到储运再到使用的全生命周期贯穿环保理念，实施产品生态设计、资源减量化和再利用，以期实现化工行业既是财富创造者也是环境治理者的目标。

党的十八届五中全会明确了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，这是我国在“十三五”期间，乃至更长时期内的发展思路、方向和着力点。在绿色浪潮推进下，我国化工行业必将实现绿色发展。

〔1〕2016年中国钢铁行业有效产能及总产量双升.生意社，2017.2.13.

〔2〕石化产业发展大会信息摘要.绿色化工技术，2017.5.4.

〔3〕2017中国经济发展的走势.新华社，2017.3.18.

〔4〕徐云，曹凤中.第四次工业革命与我国环境保护工作的转变与深化，2017，（9）.

〔5〕徐云，曹凤中.环境保护综合名录加大执法力度的思考.黑龙江环境通报，2015，（3）.

〔6〕陈吉宁.以改善环境质量为核心全力打好补齐环保短板攻坚战——在2016年全国环境保护工作会议上的讲话.

〔7〕李晓亮.我国需协同严加管控挥发性有机污染物的发展势头.黑龙江环境通报，20016（3）.

Strong Environmental Protection Promoting Development of Heavy Chemical Industry——Take the Development of Chemical Industry as a Case

XuYun（Zhongguancun Green National Condition and Strategy Research Group BeiJing BeiJing 100000）

The paper discusses the connotation of strong environmental protection operation，the implementation of vertical management of environmental protection，changes from check the enterprise to supervise the government，the implementation of product control policy and strengthening inspection and law enforcement.These measures have forced companies to innovate and increase their utilization ratio of resources and energy.The relevant departments of the State Council adopt cooperative policies to implement environmental protection access.Chemical industry carry out green transformation，reform processes，promote cleaner production，set up wisdom chemical parks to improve development quality.

Environmental protection Strong Chemical industry

X-01

A

1674-263X（2017）02-0001-04

2017-06-20

徐云（1964-），博士，在中关村绿色国情与战略研究小组工作。