玉米“先手棋” 盘活农业供给侧改革深度发力

赵瑞华

2016年，玉米市场化改革元年，从年初政策酝酿出台前的望穿秋水，到政策陆续明朗后的周密绸缪，至如今玉米贸易粮市场重新走热。

无论是出于去库存压力的考量，还是对农民种粮收入相对缩水和可能出现“卖粮难”的担忧，抑或是从玉米市场化改革去琢磨其他粮食品种的改革走向，玉米都是2016年粮食人眼中当仁不让的“主角儿”。

2016年底召开的中央经济工作会议和中央农村经济工作会议，进一步提出深入推进农业供给侧结构性改革，把保护和提高粮食综合生产能力、改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度、增加绿色优质农产品供给放在突出位置等，作为农业供给侧改革深度发力的施策重点。

传递市场正确信号玉米市场化大局平稳

国内三大主粮政策性收储制度的建立、实施，为提升农户种粮积极性、保障国家粮食安全做出了突出贡献。

近年来，随着国际国内粮食供给形势、市场形势的变化，以及种植效益差异带来的农户自发种植结构过度调整，国内玉米“三高并存”、价格扭曲、产业发展受阻等不利影响愈发凸显。

2016年，粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革的硬仗——玉米收储制度改革正式启动。

2009年以来，国际市场玉米价格一直波动下行。2012年到2016年初，市场价格下跌了一半。同期，为保障种粮农民收益，东北地区连年启动玉米临时收储政策，且收购价格不断攀升。数据显示，东北临储玉米收储价格从2008年的1480元/吨，上涨到2014年的2240元/吨，上升幅度接近50%。

在价格补贴力度不断加大和国际市场价格不断下行的共同作用下，国内一边大量進口“非必需”的玉米及其替代品，另一边则是国产玉米大量进入粮库，造成“洋货入市、国货入库”的不正常现象，供需矛盾扭曲。玉米收储制度改革思路就是推进“市场定价、价补分离”，让价格回归市场，反映供求关系，同时建立生产者补贴制度。

去年秋粮玉米上市之后，东北玉米市场价格在供需大局已定的情况下，虽然出现短期的价格波动，但也真实反映了南北玉米的供求情况。截至2016年12月25日，东北三省一区累计收购玉米3605万吨。其中，内蒙古收购462万吨，辽宁832万吨，吉林826万吨，黑龙江1485万吨。

与此同时，进口玉米及其替代品进口数量明显回落，玉米深加工产业开工率普遍提升，国内外玉米价差正在逐步收窄，市场机制作用逐步恢复。

中央财经领导小组办公室副主任韩俊日前指出，我们农业供给侧结构性改革最大的一场硬仗，就是农产品价格形成机制和收储制度的改革。唯有农产品价格真实反映市场供求情况，才能指引并调节经营主体生产和消费者需求，才有望实现供需的有效平衡匹配。去年以来玉米临时收储政策的改革，正是朝着这个方向迈出的重要一步。

当前，国内玉米南北贸易重新活跃，南方用粮企业主流采购重归国内玉米。受制于短期天气、物流影响，东北玉米市场价格在去年11月底前后一度出现一个上涨的小高峰。

有业内专家指出，在国内玉米去库存压力之下，玉米市场供大于求、价格下行是大趋势，短期内出现小幅上涨，一方面反映出短时期的供求关系，同时也容易给农户传递出一个“玉米价格仍会上涨”的错误信号，造成后期上市压力进一步增大，形成市场踩踏。

因此，玉米市场化改革和去库存并行的过程中，在给市场传递正确信号的灵敏度方面，还需要进一步加强。

有形之手协同发力地方政府多向施策

玉米收储制度改革，不仅是农业供给侧结构性改革的一场硬仗，对玉米临时收储依赖非常强的东北四省区地方政府来说，同样是一场挑战。

2016年以来，中央有关部门和东北玉米主产区地方政府认真贯彻中央精神，明确改革总体思路，出台一系列措施办法来保证玉米收储制度改革的有序推进。

按照粮食安全省长责任制要求，黑龙江、吉林、内蒙古、辽宁四省区政府，加强组织领导，强化产销衔接，提前安排仓容，指导农民均衡售粮，鼓励多元市场主体入市，做到有人收粮、有钱收粮、有仓收粮，千方百计防止“卖粮难”出现。

对于东北地区四个产粮大省的省长来说，落实中央有关玉米收储制度改革精神，既要防止“卖粮难”，又要保障消得掉、运得出，高频度、多层次召开专题会议研究解决玉米市场化收购问题成为常态。

从宣传普及玉米“市场化收购加补贴”政策，到引导农户科学储粮、及时卖粮，再到出台玉米深加工补贴政策，以及设立玉米收购贷款信用保证基金，协调铁路、公路运输部门提升物流运输效率，东北各省区地方政府拿出了很多的针对性政策。

玉米市场化元年下的东北玉米秋粮收购，没有了政策性收购下的“按部就班”，为了及时应对收购周期内的一系列新问题，各省粮食部门纷纷抽调精干人员，充实到调控处室，协调玉米市场化收购面临的难题。

从2015年玉米重回市场化收购以来，东北玉米产区最突出的问题是物流运输瓶颈。铁路、公路运力的跟不上和运输成本的提升，导致玉米阶段性需求旺盛时容易出现价格的快速上涨，因此业内人戏称“物流是最赚钱的行业”。除了协调地方铁路运输部门投入更多的玉米运输车辆之外，黑龙江、吉林两省还协调省内交通部门出台了玉米公路运输的相关政策，对外销玉米整车运输减免高速公路通行路桥费、在粮食运输车辆路过收费站设置专用通道等，全力保障玉米外运外销。

玉米市场化元年，贸易粮乍然大量回流，出现物流运输环节的种种不适是回避不了的问题。出台放宽超限检查只是应急之策，玉米市场化成为常态之后，尚需在通过市场化的手段配套提升物流运输能力。

玉米重回市场的基本改革逻辑就是处理好政府与市场的关系、协同发力，既要发挥市场“无形之手”在资源配置中的决定性作用，同时更要发挥好政府“有形之手”的调节作用。

改革走在路上小麦稻谷能否跟上

农业供给侧结构性改革是一篇“大文章”，做好这篇大文章需要顶层精心设计，需要各级政府稳步推动，需要各涉农主体齐心协力，同样，也需要广大粮农的理解支持。

农业供给侧机构性改革的核心既涉及产品结构、产业结构、经营结构、区域结构的调整，也涉及制度变革、结构优化、要素升级决定的全要素生产率提高，既是一次广泛的生产力调整，也是一次深刻的生产关系变革。韩俊指出，用改革的办法、创新的办法，特别是用市场机制推动改革的思路不清、路子不多，对理顺结构扭曲背后的体制机制问题，缺乏有针对性的硬招实招，尚未形成强有力的政策推动合力，迫切需要进行再部署、再动员、再加力。

可喜的是，这一战略课题在去年底有了一个明确的解决方案。

2016年底，习近平总书记专门就“三农”问题发表讲话，强调要深入推进农业供给侧结构性改革，要在确保国家粮食安全基础上，着力优化产业产品结构。中央农村工作会议也提出，要深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革。

2016，玉米市场化改革先行一步，曾经一路同行的稻谷、小麦在政策平台上还能坚持多久，将是未来粮食市场的焦点话题。