英国产业结构调整动因及成效研究

摘要：“去工业化”、“产业空心化”及服务业的快速发展导致英国产业结构日益“软化”。金融危机后，英国更加暴露出产业结构的失衡态势及以服务业为主导的产业发展的脆弱性。为提振本国经济，实现产业结构的“再平衡”，英国展开了以“回归制造业”为主的产业结构调整。文章从产业结构视角出发，沿着“工业化—去工业化—再工业化”的脉络分析英国产业结构调整的动因及主要内容，并在此基础上进一步分析英国产业结构调整的主要成效，进而分析英国产业未来发展前景。

关键词：英国；产业结构；产业结构调整；“去工业化”

金融危机后，英国经济遭受重创，而不断“去工业化”和过度服务化的产业发展模式也不断遭受质疑。为快速提振经济及促使产业结构“再平衡”，英国政府相继提出“回归制造业”及“再工业化”的系列计划，对产业结构再一次展开“大刀阔斧”的调整改革。英国政府于2013年发布了《英国工业2050战略》，希望可以通过调整产业政策及战略来实现产业结构的“再平衡”。

英国自加入欧共体以来，产业结构始终处于自身积累的“内在因素”与竞争环境变化带来的“外在因素”共同作用的发展过程中，其整体趋势由不同时点上的内外因素的合力方向与强度对比所共同决定。总体而言，英国自加入欧共体后，先经历了加速“去产业化”和加速实现金融服务化的过程，又经历了产业结构再平衡、实现产业结构合理化及产业结构再升级的过程。实际上，英国产业结构调整的过程实际上也是对自身产业结构和经济结构进行"纠偏"的过程。本文将从产业结构视角出发，主要分析英国产业结构调整的动因、调整过程及调整成效，并在此基础上，进一步分析英国产业发展前景。

一、 英国产业结构调整动因

H·钱纳里在提出产业结构演进的标准产业模式的同时，也强调了产业结构多样化演进的可能性。他指出，“不同国家的结构转变没有一个统一模式，因为结构转变要受到一国资源禀赋、初始条件以及它所选择的发展政策的影响”。一直以来，英国为提振经济及提高国际竞争力，不断对产业结构进行调整，而英国产业结构调整的路径和方向要受到内外因素的合力制约。

1. 国际贸易及分工是影响产业结构调整的直接原因。

激烈的国际贸易竞争是英国进行产业结构调整的直接推动力。国际贸易过程中，其产生的贸易需求及规模经济都会直接带动比较优势产业的发展，相应的资本、技术及人力等要素禀赋会不断流向具有高附加值的产业及知识密集型行业，进而提高这些产业在国民经济中的比重及加速产业结构升级。尤其自20世纪70年代后，英国面临的贸易市场、竞争规则及国际环境都有明显的变化，激烈的贸易竞争导致英国产业尤其是制造业的竞争优势逐渐丧失。全球化浪潮下，国际分工极大削弱了英国制造业在国际市场中的份额。伴随新兴经济体的不断崛起，廉价劳动力及丰富的自然资源大大降低了国际市场总产品及服务的相应价格，以致英国制成品的竞争力逐渐丧失。

2. 国民收入及消费偏好是产业结构调整的间接原因。

伴随一国经济的发展及居民收入水平的提高，制造业和服务业部门的需求收入弹性发生改变，使得居民对生活必需品的支出比例相应降低，而对服务业等非必需品和高级消费品的需求比重增加。同时，收入增长及消费偏好对服务业发展的推动作用会大于对制造业的推动，这在一定程度上促进了产业结构的转型升级。

3. 技术和科技创新是产业结构调整的根本动力。技术和科技创新是一国占领未来贸易市场和科技制高点的重要制约。2000年后，英国更加重视技术、创新和企业三个层面的发展。为此，政府专门发布了竞争力白皮书《我们的竞争未来：打造知识型驱动经济》，并制定相应的‘制造业战略（DTI）。此战略指出了促进制造业成功的七大支柱，即宏观经济稳定性、投资、科技和创新、最佳实践、不断提高的技术、现代基础设施建设及动态竞争力市场。在经济发展中，国家间的生产力差距也主要源于技术、科技创新、研发和投资的差异。由此看来，英国产业结构调整中不断向技术和科技创新政策领域倾斜的主要动力也在于此。

4. 提高生产力水平是产业结构调整的最终目的。一国经济繁荣与否，与生产力水平的高低紧密相连。长期来看，英国较其他发达国家具有相对较弱的生产力表现。统计数据表明，英国每小时的生产力指数与加拿大相齐平，比日本高出15个百分点，但却低于意大利约10个百分点，比德国、美国和法国低28个百分点～30个百分点。由此看出，生产力水平是拉开国家间差距的重要因素。随着英国经济结构调整步伐的加快，英国经济自20世纪90年代中期开始迈入加速增长阶段，相应地，其生产力与其他发达国家间的差距也相对缩小，差距保持在4%以下，但金融危机后，生产力差距又开始逐渐拉大。

二、 英国产业结构调整主要内容

1. 英国产业结构调整历程。

（1）二战后至20世纪70年代：大规模国有化改革。二战后，英国工业/制造业竞争优势逐渐被美国、法国和德国赶超，而世界领导者的地位也逐渐被取代。英国不断意识到工业/制造业在经济发展中具有不可替代的地位，为促进制造业发展并提升其国际竞争力，英国开始实行大规模国有化改革。通过打造“冠军企业”，扶持如航空航天、汽车及计算机等高附加值产业，尽力缩小与美国等发达国家的技术差距。但在国有化改革中，因政府的过度干预及对市场和政府失败风险的过度低估，此次改革除去较少制造业得以较好发展外，大部分国有化改革最终以失败告终。

（2）20世纪80年代初至90年代：自由竞争。撒切尔执政时期，英国最突出的政策即自由竞争的产业政策。身处经济全球化、欧洲经济一体化和自由竞爭的国际环境中，为快速发展经济、提升国际竞争力，政府不得不实行自由竞争政策。从开始的过度干预到现在的扶持力度骤减，企业通过激烈竞争得以生存，导致资源禀赋流向具有明显比较优势的服务业，进而导致制造业的进一步衰落。

（3）20世纪90年代至2008年：快速“去工业化”+“过度金融化”。此阶段是英国产业结构乃至经济结构转型的重要过渡期，但快速的“去工业化”及“过度金融化”的调整步伐使得英国产业结构处于严重失衡状态。2014年《欧洲竞争力报告》显示，除去金融业、保险业等服务业具有明显比较优势外，英国在具有高附加值的制造业方面并无竞争优势。同时，伴随经济全球化的蔓延及国际分工形势的加剧，新兴经济体的迅速崛起进一步抢占英国制造业市场，英国的国际贸易地位进一步下滑。

（4）2008年至今：重振制造业及产业结构“再平衡”。金融危机的爆发让英国重新认识到制造业发展的重要性。2013年，英国政府发布了《英国工业2050战略》，并制定了一系列重振制造业的规划，不仅在于加速制造业的回流，更在于提升科技和数字技术，通过科技和信息技术，将产品、生产网络与技术进行融合，通过不断创新拓宽英国消费市场及提高制造业竞争力。

2. 英国新一轮产业结构调整具体部署。

（1）加速制造业回流，并加大对生产性工业的投入。金融危机后，英国就制造业发展做出系列部署，先后制定了《制造业未来》的系列发展报告，不仅对英国制造业发展作出全面评估，更对英国未来产业及制造业发展趋势作出指导。同时，英国政府也加大了相关生产业的投入力度。2015年2月，政府对建筑业拨款10 400万英镑，其中2 200万英镑用于改进新的装配技术、提高生产力和降低成本，扶持产业供给链发展，引进数字工程和安装技术。为促进生命科学产业的发展，英国为生命科学的创新投资2 000万英镑，为生命科学在国际中的领先地位做进一步铺垫等。

（2）努力实现技术与生产网络的融合。2015年2月，英国制定《数字经济战略2015-2018》规划，旨在全力发展全球数字服务业市场。此计划指出，2015年～2018年间，英国每年会投入3 000万英镑用以支持英国在数字创新领域的商业项目，此计划的实施不仅可以降低商业成本、贸易成本，而且可以拓宽英国在全球的消费市场，及时洞悉消费者需求，与消费者保持及时沟通。

（3）加大新兴产业及使能技术投入。技术是改变人类生活方式和带给国家重大发展机遇的重要通道。目前英国正加速开发新兴产业和使能技术，进而在新产业中开发新产品，并拓展新的服务渠道。英国创新部门指出，目前正在探究的新技术将会给商业发展带来巨大推动力。新科学技术主要包括量子技术、合成生物学、非动物技术、微生物膜、能源采集、单原子层及新型影像技术；使能技术则主要涵盖网络安全、数据、卫星对地观测、电子学、物联网、传感器和光电及机器人自主系统等。

（4）进一步加大对企业的扶持力度。一国产业的发展归根结底是企业的发展，对产业结构的宏观调控需要通过对企业的微观调整来实现。对于企业发展而言，其有效的刺激政策是提升企业生产力水平和激发企业科技创新的关键，而降低企业税收及实行财政刺激将是扶持企业发展的有效手段。

三、 英国产业结构调整成效

从英国长期产业结构调整形势看，英国产业结构不仅没有趋向平衡，反而分化趋势更加明显，即工业/制造业在经济中的地位不断下降，而服务业地位却大幅提升。但从英国展开的新一轮产业结构调整短期形势看，英国产业似乎开始呈现“优化”局面。

1. 英国产业结构调整长期成效。

（1）国际贸易地位不断下降。英国商品和服务总出口占世界比重呈不断下降趋势。1970年～2015年间，英国商品和服务总贸易额占世界比重从5.44%下降至3.46%，下降近2个百分点。相比之下，美国和德国的贸易世界占比却在不断上升，1970年～2015年间，其分别上升2%和1%，这与英国的出口差距在不断拉大。英国出口份额的下降在欧盟国家尤为明显。在英国出口的前10大目标国中，除去美国和中国，其余8国都为欧盟国家。除去瑞士，英国对欧盟其他7国的出口份额都呈下滑趋势，其中法国最为明显。过去15年间，英国对法国出口份额下降近3个百分点，对德国出口下降近2.5%，意大利下降近2.1%。相比之下，英国向非欧盟国家的出口却在不断提升。

英国国际竞争优势的逐渐丧失及国际贸易地位的下滑，除受全球化、国内和国外竞争政策等因素制约外，与英国产业结构的不断演进及产业政策的实施有着密不可分的联系。产业政策在不同时点的“错配”导致产业结构“失衡”加剧，致使英国制造业竞争优势和国际地位的不断“丢失”。

（2）制造业市场占有率和国际竞争力逐渐降低。在经济发展历程中，英国“去工业化”程度极高。从产业增加值占比情况看，英国工业和制造业占比呈不断下降趋势。过去25年间，英国工业增加值占比从1990年的31.59%下降到2015年的20.17%，而制造业增加值占比从18.85%下降到2015年的10.26%，两者分别下降约11.4%和8.6%，且一直呈不断下降趋势。而就国际竞争力而言，英国面临的形势更加严峻。截至2015年，德国制造业份额占比最高，其次是美国、法国，英国制造业占比最低，且下降幅度最大。2000年～2015年，德国、美国、法国的制造业增加值占比分别下降17.7%、20.04%、28.62%，而英国占比却下降了34.5%。

金融危机后，英国加大了对制造业的投入和关注力度，其中，制药行业、航空航天、化工业、交通设备等中高端技术制造业都有一定程度的提升。但在“疲软”的国际经济和动荡的国际政治背景下，英国制造业却很难得到有效提升。

2. 英国产业结构调整短期成效。金融危机后，英国就产业结构进行了新一轮“大刀阔斧”的改革，虽然调整效果并不显著，但也呈现出一定程度的“优化”局面。

（1）贸易逆差在波动中出现“缩小”趋势。自20世纪90年代至今，英国贸易收支呈现出“升-降-升”的发展趋势。尤其近些年来，伴随着英国对制造业发展的更加重视，以及在相关政策的刺激及相应产业政策的扶持下，尤其是英国的制造產业，如汽车业、造船业、航空航天、化工产品、交通设备等中高端技术产业的出口相对扩大。同时，伴随英国进口幅度的下降和服务业出口的增加，贸易逆差开始逐渐缩小。英国统计局数据显示，英国2015年的贸易收支逆差为385.6亿英镑，较2008年降低16.5%，贸易收支整体形势有所改善。

（2）中高端技术制造业发展有所突破。英国统计局（ONS）数据显示，英国中高端技术制造业部门的产品销售值在2015年有较大提升，如交通设备、制药行业、汽车业等高端部门，较2014年同比增长7.7%、2.2%及2.3%，相应对国家经济的贡献值为0.56%、0.06%、0.3%。相比之下，英国的中低端制造产业的发展则一直处于衰退之中，且发展地位在不断下降。

（3）服务业呈稳定增长态势，但增长趋势有所减缓。英国统计局数据显示，就服务业增加值和对经济的增长贡献看，英国服务业发展仍呈现稳定增长态势。2015年，英国服务业增加值指数同比增长2.7%，其中，四大主要服务行业，如酒店&餐厅、交通、仓储&通信、商业服务&金融，同比增长4.6%、4%、2.9%和0.3%。2016年1月～4月，服务业发展形势依旧强劲，其各个月份增加值同比增长2.7%、2.7%、2.2%和3.0%，而四大服务业增加值同比增长分别为5.5%、3.7%、3.1%和1.1%，可以看出，服务业的发展仍呈稳定增长趋势。

然而，服务业发展也并非“一帆风顺”。金融危机后，英国服务业出口占世界比重已从2007年的8.7%下降至2015年的7%，且占本国服务业主导地位的金融业和保险业的下降趋势更加明显。由此可见，英国服务业虽整体向好，但增速正在减缓。

四、 启示与展望

金融危机后，英国产业结构调整的目标和方向更加明确。在加快制造业回流进程中，不断加大对中高端技术制造业、绿色智能产业及信息科技产业的发展，进而实现产业结构“再平衡”。虽然英国经济发展仍旧面临众多不确定性，但从英国产业发展的方向及所拥有的优势竞争力看，英国经济未来仍具有较大提升空间。

1. ICT产业发展潜力巨大。伴随“工业4.0”时代的到来，生产环境和居民的消费方式等将会发生重大改变，而英国发达的ICT技术、成熟的商业市场与现代生产网络的充分结合将给未来经济发展带来极大发展空间，提高生产效率及国际市场份额。数据显示，英国2011年ICT增加值占GDP比重为5.7%，在OECD国家位居第四位，这对英国未来具有重要推动意义。

2. 英国创新能力强。在2016年的《全球竞争力指数》排名中，英国的创新指数全球排名第三位，是仅次于瑞士和瑞典的第三大全球创新国家。在全球经济增长中，创新尤其是技术创新是带动经济增长的主要推动力。在未来的经济发展中，英国综合国力的提升将不仅来自于服务部门的持续发展，更是来自于信息科技、高端制造业与现代生产网络的充分结合，以此创造更大的创新力。

3. 英国具有良好的营商环境。优良的营商环境是提升生产力和吸引外资的重要保障。在商业调查中，英国被认为是全球商业最为友好的国家之一。世界银行数据显示，英国2016年的全球营商环境排名第6位，较2015年和2014年分别提升2位和4位。可以看出，英国为促进经济增长，不断改善本国营商环境及提升本国竞争力。英国优良的营商环境会给英国经济发展注入持久动力。

当然，英国经济及产业发展在充满机遇的同时，也面临众多不确定性因素的制约。英国“脱欧”极大降低了英国商业信心指数，致使英国未来的国际经贸市场面临严峻挑战；国际政治经济形势充满变数，世界经济复苏缓慢，不断降低的国际市场需求一定程度上抑制了英国产业结构的调整进程；伴随英國政府的更迭，英国产业政策方面将存在更大变动的空间。

参考文献：

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[5] 张捷.全球分工格局与产业结构的新变化[M].北京：经济科学出版社，2014：26-28.

作者简介：刘媛媛（1986-），女，汉族，山东省潍坊市人，中国社会科学院研究生院欧洲研究所博士生，研究方向为世界经济、欧洲经济。

收稿日期：2017-01-10。