建设项目竣工环保验收常见问题与对策

孙德栋

（大连市环境监测中心，辽宁大连 116023）

建设项目竣工环保验收常见问题与对策

孙德栋

（大连市环境监测中心，辽宁大连 116023）

分析了当前建设项目竣工环保验收中常见的投资市场缺乏监管、建设单位缺乏环保意识、跟踪监管力度不够、验收标准不明等问题，并提出了相应的对策和建议。

建设项目；环保验收；常见问题；对策

1 建设项目竣工环保验收常见问题

1.1 投资市场缺乏监管

目前，建设项目投资渠道非常多，主要渠道包括股票市场、银行贷款、直接投资、企业债券融资等等，多种多样的投资渠道虽然有有利的一面，但是利益与风险是并存的，多样化的投资渠道将导致建设项目的投资成本和风险的增加。从目前我国投资建设项目的实际环保管控情况来看，属于国家投资的，其在环保管控各个环节上的管理较为规范；非国家投资建设的，因投资方数量及投资种类较多，管理难度大，追求经济利益最大化，种种因素导致环境影响评价滞后、环保设计变更随意、建设施工过程中不能严格按照国家、行业等相关标准执行等问题，最终也导致竣工环保验收问题繁多、整改难度很大等弊端。

1.2 建设单位缺乏环保意识

很多建设单位对于竣工环保验收工作缺乏足够的认识，对其一知半解，对环保验收工作中的相关环节也缺乏认识，尤其是在一些相对贫穷落后和偏远的地区，为了发展地方经济，招商引资，大力引进各种建设项目，而建设单位由于受到资金等方面的限制，这些建设项目中有很多是重污染项目、生产工艺落后项目，而且并没有严格按照验收规范和标准要求对建设工程进行环保验收。另外，有些建设单位欠缺主动参与环保验收的意识、环保投资资金不足，不积极申请竣工环保验收，因此，这就使得建设项目竣工环保验收工作难以进行。

1.3 跟踪、监察力度不够

一方面，我国目前很多建设项目，投资方、建设方等环保意识不强，还是以经济利益为主，主观上规避监管，逃避环境保护责任。另一方面，大量上马的建设工程项目和我国目前环境保护部门对工程建设过程中的环保设计要求执行不到位及投资方、建设方环保方面违规、违法行为的过程监管监察力度不足的本质矛盾也越发凸显。很多建设企业花大气力通过环境影响评价后，是否真正完全按照通过环评的相关策划和设计进行工程项目建设，是否真正投入使用已建好的环保设备，是否对经过处理的废水、废气等进行有效地化验监测并依据监测结果采取整改措施等，这些关键点的监察力度均不足。

1.4 验收执行标准混乱

建设项目建成试运行后，国家没有明确规定污染物排放现行执行标准，只是在环境影响评价报告中对建设项目做了相关规定，要求建设项目正式运行后其排放标准必须达标，这也使得建设单位在具体执行时产生混乱。

2 建设项目竣工环保验收应采取的对策

2.1 健全完善法律法规

对于我国建设项目投资渠道多、投资多样化的特点，需要在建设项目立项、环评、设计、建设、施工和试生产的各个环节中，必须执行国家环境保护“三同时”的规定，即要求建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，严格按照规定执行。同时，应当不断完善建设项目竣工环保验收方面的法律法规，并将其作为法定程序进行管理，若发现建设单位不执行法律规定，或未严格执行“三同时”，要求建设单位按照要求和规定进行立即整改，加大管理、处罚力度，对于未完成竣工环保验收的建设单位，绝对不允许再进行建设新项目，以使建设单位能够重视竣工环保验收工作。

2.2 提高环保意识

首先，培养建设单位的环保意识，使其正确认识、对待建设项目竣工环保验收工作的重要性，积极配合环保部门的工作，对于环保部门提出的整改指令，正确对待、立即执行，由“被动”验收向“主动”验收申请转变，并采用科学、合理的污染治理技术治理污染。其次，环保部门加大环境保护宣传力度，积极开展专项环保宣传工作，通过宣传教育、发放环境保护宣传资料等方式，来帮助建设单位提高建设单位的环保意识。

2.3 加强跟踪监督和监察力度

环保部门、监察部门、监测部门建立“联动机制”，形成部门联动、上下联动的监管合力，定期开展联合检查行动，采取节假日、夜间突击检查等形式进一步强化污染源监管，随时检查环保目标责任制度、环保设施操作程序以及环境监测制度等是否健全、是否按照规定执行，严格落实“联动机制”工作方案，保证污染源自动监控数据的真实、可靠和有效。今后不断完善跟踪监督管理办法，积极探索建设项目环境保护新思路、新方法、新举措，为做好环境保护管理工作打下坚实基础。

2.4 明确验收标准

在验收过程当中，若某一节点的验收标准不明确，或者有多个标准可覆盖，应当以环评要求为准，出现国家、地方、行业标准叠加的，一般来说地方标准及行业标准的详细度和严格度上要强于国家标准，按照我国相关规定，应当从严执行。如果环境保护主管部门在环境影响评价的批复文件中有特别要求的，应按照批复文件的要求进行验收。

[1] 李新华，孙红叶.建设项目竣工环保验收存在的问题及对策建议[J].新疆环境保护，2011，（4）.

[2] 简丽英，梁艺丹.建设项目竣工环保验收问题研究[J].资源节约与环保，2016，（9）.

Common Problems and Countermeasures of Environmental Protection Acceptance of Construction Project

Sun De-dong

This paper analyzes the problems of lack of supervision in the investment market，the lack of environmental awareness，the lack of supervision and supervision，the lack of acceptance criteria and the corresponding countermeasures and suggestions in the investment and construction of the current construction projects.

construction project；environmental acceptance；common problem；countermeasure

X830

：B

：1003–6490（2017）04–0218–01

2017–04–14

孙德栋（1983—），男，辽宁普兰店人，工程师，主要从事环境监测工作。