浅谈建设项目工程造价控制与管理

吴丽萍(中石化广州工程有限公司,广东广州510620)

浅谈建设项目工程造价控制与管理

吴丽萍(中石化广州工程有限公司,广东广州510620)

工程造价控制与管理是一项综合性的工作，涵盖了技术、经济、管理于一体，贯穿了工程项目的决策、建设、设计、施工和项目竣工结算等阶段。这要求在不同阶段、不同角色的造价管理者具有不同的职能，采用不同的控制与措施实施管理。在建设项目各阶段，严格按照主动控制、动态控制和技术与经济相结合原则，采取科学有效的管理措施，将控制工程造价融入到建设项目各阶段之中，才能有效控制工程造价。本文首先简述了建设项目工程造价的控制与管理的概念，并分析了建设项目工程造价的控制与管理中存在的问题，提出加强建设项目工程造价的控制与管理的措施的思路。

建设项目；工程造价控制与管理；问题；措施

建设项目工程造价控制与管理是一个动态的过程，贯穿建设项目的全生命周期。要求在项目决策、设计、建安、招投标和项目竣工结算阶段，采取一定的控制和管理措施，将工程造价控制在合理的范围内，取得较好的投资效益。

1 建设项目工程造价控制与管理

工程造价管理是指运用科学、技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原则下，为确保建设工程的经济效益和有关各方面的经济权益而对建设工程造价及建安工程价格所进行的全过程、全方位的符合政策和客观规律的全部业务行为和组织活动。

工程造价管理用于建设工程投资费用管理和工程价格管理。工程投资费用管理属于工程建设投资管理范畴；工程价格管理则属于价格管理范畴。工程造价管理包括投资管理的管理体制、项目融资、工程经济、工程财务、建设项目管理、经济法律法规、工程合同管理在内的对项目工程全方位、多角度的全过程管理，是保障工程项目施工质量与效益、维护各方利益的有效手段。

2 建设项目各阶段工程造价控制与管理存在的问题

2.1 决策阶段

建设项目决策是否正确，直接关系到建设项目的工程造价的高低以及投资效果，正确的决策是合理确定与控制工程造价的前提。建设项目决策的失误主要体现在对不应该建设的项目进行投资建设，建设项目规模、地点及占地面积的选择错误，投资方案的不合理等。这样的决策失误就会直接带来不必要的资金投入、人力、物力和财力的浪费，甚至造成不可弥补的损失。在建设工程项目投资决策阶段，存在着相应的造价控制问题，其主要是由于投资者忽视建设项目决策阶段工程造价的控制，估算方法不科学，建设项目决策的深度影响投资估算的精确度，直接影响工程造价的控制效果。

2.2 设计阶段

设计阶段是造价控制和管理的关键环节。出现的问题主要是建设单位对设计阶段的造价控制工作没有全面的重视，对设计阶段的重要性认识不足，进而没有采取有效的措施进行造价控制，导致建设项目的设计阶段的工程造价严重超标。例如，设计人员工作水平问题，导致设计图纸的不完善，在后续的施工过程中发现问题，并追加投资，从而超出预算；超标准选用设备材料，造成质量过剩而造成投资增加。由于设计阶段是需要对建设工程项目进行整体的规划和设计，在这个过程中，如果造价出现问题，将影响到后续的施工阶段、竣工阶段的造价控制工作，造成大量的资金上的浪费，严重的制约了建设企业经济效益的提高。

2.3 施工阶段

建设项目的施工阶段是造价控制的重点阶段。由于在建设项目的施工过程中，会涉及到大量的人力，物力和财力，以及占比较高的设备和材料费用。在这个阶段会涉及到资金流的问题。在施工过程中，现场管理混乱、造价管理不到位，现场签证、设计变更管理混乱会造成费用增加。一些施工企业为省工钱赶进度，降低成本，增加自己企业的利润，故意使用达不到国家标准的建筑材料进行施工，在对原材料的质量控制上不到位。施工企业人员流动快，新工人比较多，如果技术培训跟不上，又不按施工工序和施工规范要求进行施工，同样造成施工质量低下造成返工，严重影响工程质量，从而增加施工预算。

2.4 竣工结算阶段

在建设项目竣工结算阶段容易出现问题主要是由于承包方在结算时送审不及时、资料不完整；工程量计算不准确、不规范。对有些工程范围存在交叉、工程量重复计算的现象；定额的套用不准确、虚报工程量和费用。对材料价格敏感的工程，施工单位在结算时虚报材料价格和材料用量；工程施工单价高的项目则会虚报工程量。因为工程施工过程中没有及时分清费用职责，结算中问题比较多，导致工程结算时间拖延甚至工程延期，直接影响工程建设项目的使用和工程建设项目的确认。

3 工程造价控制与管理的措施

按照我国基本建设程序，工程造价控制阶段大体可分：投资决策阶段、设计阶段、项目实施阶段、竣工结算阶段等。工程造价在项目建设的不同时期有不同的造价，如项目建议书阶段，按估算指标预测造价；可行性研究阶段，按概算定额预估造价；招投标阶段按预算定额预估造价，项目实施阶段按照合同及清单计算造价。随着项目建设各阶段工作的不断深入，预估的造价会越来越准确，直至项目结算，最终工程决算即为该项目的实际造价。因此，建设项目造价控制工作对建设工程项目的良好实施具有非常重要的作用，造价控制人员需要全面的做好工程造价控制工作，及时的发现建设工程项目造价控制中的不利因素，积极的进行解决，才能够提高建设工程项目造价控制水平。

3.1 决策阶段工程造价控制与管理的措施

建设项目决策的内容是决定工程造价的基础。在建设项目的各阶段中，投资的建设规模、建设地点及占地面积、工艺流程及设备选型、选用标准、配套工程规模及标准、劳动定员等因素影响工程造价的程度最高达到70%～90%。项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。建设项目投资估算是建设项目建设前期编制项目建议书和可行性研究报告的重要组成部分，是建设项目决策的重要依据之一。

3.2 设计阶段工程造价控制与管理的措施

设计阶段实行设计招标，控制工程投资。以建设项目设计阶段为重点，运用价值工程原理优化设计方案，有效的控制工程造价。图纸设计完成后，项目的投资就基本确定了。在设计过程中涉及许多专业，通过价值工程可以得到最佳设计方案。在设计阶段要工程项目实行限额设计，按照批准的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计概算控制施工图设计，按施工图预算造价对施工图设计的各专业的投资进行控制。提高设计质量，推广标准设计；严格控制设计变更，对设计过程的费用实施动态管理。一个专业的最优不是最优，整个系统的最优才是最佳。

3.3 竣工结算阶段工程造价控制与管理的措施

工程竣工结算不仅是核定工程造价的依据，而且是核定新增固定资产的依据，更是承包商最终利益的体现。因此业主、承包商和施工单位都十分重视的工作。收集整理过程的相关资料，核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格。竣工结算书是一种动态的计算，是按照工程实际发生的量与额来计算的。结算时参照竣工图、竣工资料、施工图及施工资料，准确计算工程量，检查核对隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收，要经监理工程师签字确认，落实设计变更签证。现场要按竣工图、设计变更、现场签证进行工程量的核实，严格审核清单工程量、综合单价和取费费率。在进行竣工结算的过程中，造价控制人员通过有效的结算数据，真实的反应建设工程项目的实际经济情况。

4 结语

建设工程造价有效控制的需要在项目全过程运用科学的管理方法，才能有效的控制造价。要有效的控制工程造价，把造价控制的重点放在项目前期的投资决策与设计阶段上来，采取技术与经济相结合的办法，优选项目和技术方案。在设计过程实行限额设计；在建设过程实施工程招标制度；以合同管理为核心，重视竣工结算的工作，用主动控制与价值工程原理对工程造价进行动态的全过程控制。

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[2]薛利珍.建设项目工程造价控制与管理[J].水利水电工程造价,2005(03).

[3]赵倩.建设项目如何进行全过程造价管理[J].中国西部科技,2010(10).