对焦作市生鲜乳生产收购环节日常监管的思考

王 锋，张 涛，杨慧芳

（焦作市动物卫生监督所 河南 焦作 454003）

对焦作市生鲜乳生产收购环节日常监管的思考

王 锋，张 涛，杨慧芳

（焦作市动物卫生监督所 河南 焦作 454003）

生鲜乳生产收购环节作为乳制品行业的初始环节，能够为广大人民群众提供优质的蛋白质奶源。但是，自从2008年“三聚氰胺”事件发生之后，人们对生鲜乳的安全问题十分关注，加之生鲜乳质量安全工作面临新的考验，做好生鲜乳生产收购环节的日常监管、确保生鲜乳质量安全成为畜牧兽医主管部门义不容辞的责任。

1 焦作市生鲜乳收购站状况

焦作市拥有蒙牛乳业（焦作）有限公司和河南博农乳业有限公司两个大型乳企，得益于各级政府的大力扶持，焦作市在最鼎盛时期拥有规模不等的生鲜乳收购站60家，其中大部分生鲜乳收购站附属的为养殖小区，规模较小，养殖户数量较多，监管难度比较大。近几年因进口低价乳制品的冲击，生鲜乳收购站面临着奶价低、卖奶难的困境，导致焦作市生鲜乳收购站急剧减少，截至2016年10月份全市仅剩43家生鲜乳收购站。以焦作市城乡一体化示范区为例，生鲜乳收购站从原来的10家暴跌至现在的3家。

2 生鲜乳生产收购环节存在的问题

生鲜乳生产收购环节包含了生鲜乳收购站及其附属奶牛养殖场（养殖小区）两方面。

2.1 生鲜乳收购站存在的问题

近两年来对焦作市生鲜乳收购站的检查中发现存在以下几点问题：一是生鲜乳收购站七项专门记录填写敷衍了事，不能够反映其实际情况；二是生鲜乳专用留样柜中存放着疫苗等兽用生物制品，且留样不全，小区分户留样更是不能保证，使得不合格生鲜乳不能够有效地被追溯；三是检测能力不足，对生鲜乳酸度、含碱、密度不能及时检测，多数由奶站送到乳企，由乳企出具检测报告之后再誊抄到检测记录上。而当前一些生鲜乳收购站开始为奶吧这种新兴起的奶业终端提供原奶，这个问题尤其显得突出，为生鲜乳质量安全埋下了隐患；四是挤奶厅化学品摆放到奶罐附近且奶罐不上锁，挤奶厅卫生条件堪忧，使得人为或者偶然因素造成生鲜乳污染的事件时有发生。

2.2 奶牛养殖场（养殖小区）存在的问题

近两年来对焦作市生鲜乳收购站附属奶牛养殖场（养殖小区）的检查中发现存在以下几点问题：一是消毒设施不完善或者没有启用，不能够有效防止疫病入侵；二是养殖档案填写不规范，尤其是兽药使用记录、畜禽疾病诊疗记录和兽药购进记录填写不规范，不能反映该场实际情况；三是投入品尤其是兽药使用状况堪忧，在兽药室中会不时发现过期或者“三无”兽药，养殖户由于对动物疫病诊断不清就简单粗暴地使用抗生素类药物从而致使生鲜乳中的药残超标，造成乳企检测不合格而被拒收。

3 生鲜乳生产收购环节日常监管的常见误区

3.1 忽视附属奶牛养殖场的监管

生鲜乳生产收购环节的日常监管对象为生鲜乳收购站及其附属奶牛养殖场（养殖小区），二者并不相同却互相影响，二位一体组成生鲜乳的生产收购环节，所以生鲜乳生产收购环节的日常监管既有普通的监管要素，也有其特有的监管要素。在日常监管中，执法人员往往把所有的注意力集中到生鲜乳收购站独有的监管要素上来，却往往对其普通的监管要素抛之脑后，不闻不问。

3.2 对兽药等投入品监管乏力

兽药作为生鲜乳生产环节的重要投入品，对于生鲜乳质量安全关系重大。随着宣传力度的加大，很多养殖户都已经知道不能将人用药品用于动物，更不能将违禁物质如氯霉素等用于治疗动物，但是仍不排除一些养殖户抱有侥幸心理。在日常监管中执法人员大多数情况只是去兽药室查看货架上的药品，查看畜禽诊疗记录、兽药使用记录，但通过查看兽药室的废弃物堆放处和养殖区内有无空的人用药瓶等，才能更准确地评估该场是否有使用人用药的隐患。

3.3 忽视淘汰牛和小牛犊的报检

奶牛养殖场或小区在日常生产过程中为了提升奶牛单产和效益，会适当地淘汰一些低产奶牛，牛群在繁殖过程中也不可避免地产生公牛犊，大部分奶牛养殖场或小区会将上述两种牛出售，但往往不知要申报检疫，在日常监管中执法人员也大多忽视了这种情况。

3.4 忽视跨省调运乳用动物环节

奶牛养殖场（养殖小区）为了良种繁育或者扩大养殖规模会从外地调运奶牛，却由于认识不足，不能够提前按规定申请办理跨省引进乳用动物检疫审批手续。2016年5月份河南省畜牧局专门下发《河南省跨省调运种用动物、乳用动物专项整治行动实施方案》对此做了强调，在日常监管中应尤其注意。

3.5 忽视对被关、停及“僵尸”奶站的监管

由于近年来奶价低、卖奶难的状况存在，导致出现了一部分已经被关、停及“僵尸”收购站，有些执法人员认为这些生鲜乳收购站已被注销生鲜乳收购许可证或者无奶就忽视了对其监督，殊不知这些生鲜乳收购站发生无证收购、无证运输现象的隐患更大，所以应该加大对其监管力度。

4 思考与建议

4.1 加大培训力度，提升执法人员素质

生鲜乳生产收购环节涉及《中华人民共和国动物防疫法》、《乳品质量安全监督管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等多项相关法律，监管层次多，监管难度较大。当前我省生鲜乳收购站的日常监管都下放到基层分所，基层分所人员在产地检疫和无害化处理两方面投入精力过大导致对生鲜乳生产收购环节日常监管乏力，也缺乏相应的专业技术知识。建议县一级畜牧兽医主管部门抽调2～3名执法人员专门学习相关技术知识，专门从事生鲜乳生产收购环节的日常监管。

4.2 建立联动机制，共同应对奶吧风险

越来越多规模较小、日产奶量1 t左右的生鲜乳收购站开始选择为奶吧提供生鲜乳，而奶吧作为一个新兴产物，各项设施尤其是检测设备比之乳企尚有差距，不足以及时准确地检测所收生鲜乳的具体指标，所以畜牧兽医主管部门应与食品药品监督管理局加强沟通，建立联动机制，敦促生鲜乳收购站和奶吧各自建立独立的检测机制，让不合格生鲜乳无法流通。

4.3 加大监管和抽检力度，打击使用假劣兽药和违禁药物

由于投入品特别是兽药使用的特殊性，执法人员很难当场发现滥用兽药、使用假劣兽药甚至是禁用药物行为。所以一方面要加大不定时的监管频次，另一方面要加大对生产收购环节生鲜乳的监督抽监频次，通过技术手段监测生鲜乳质量，对于不合格批次进行追溯，彻查不合格原因，对违法行为进行严厉打击。

4.4 加大宣传力度，提高生产收购者质量安全意识

鉴于许多养殖户缺乏法律法规知识，应通过发放告知书、张贴宣传标语、举办奶牛养殖培训班、印发宣传材料等多种形式，加大对相关法律法规的宣传力度，提高奶畜养殖者、生鲜乳收购者的生鲜乳质量安全意识，增强其责任感和使命感，确保生鲜乳质量安全。

4.5 引导散养户合法养殖，降低生鲜乳质量安全风险

奶牛散养户环节也属于生鲜乳生产环节的一部分。奶农直接向消费者少量出售生鲜乳是合法行为。因此，一方面应指导散养户建立健全各项生产管理制度，鼓励奶牛散养户配备检验设备，完善生产经营条件，提高生鲜乳质量；另一方面应规劝散养户进入生鲜乳收购站附属奶牛养殖小区，使其处于生鲜乳收购站管理者和执法人员双重监督之下，降低生鲜乳质量安全风险。□