论教育的公平性

聂明学

【摘要】更多还原教育公平主要指向的是教育机会均等问题。教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，对我国的教育公平性进行分析，并针对教育的不公平问题提出政策建议。 更多还原

【关键词】公平性 受教育权

一、教育公平的含义及包含的方面

教育公平主要指向的是教育机会均等问题。教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，包括教育权利平等和教育机会均等这样两个基本方面包括三个层次：

1、确保人人都享有平等的受教育的权利和义务；

2、提供相对平等的受教育的机会和条件；

3、教育成功机会和教育效果的相对均等即每个学生接受同等水平的教育后能达到一个最基本的标准包括学生的学业成绩上的实质性公平及教育质量公平、目标层面上的平等。其中确保人人都有受教育的机会是前提和基础，提供相对平等的受教育机会和机会是进一步的要求也是教育成功机会和教育效果相对均等的前提。

二、教育公平问题的分析

我国教育公平问题的最大特点就是极不平衡主要表现为：

1、地域性特征明显地区差距巨大

我国地域辽阔各个地区社会文化相差很大经济发展水平也参差不齐。据有关人员的研究各地的经济差距已经超过西方发达国家历史上出现的最大差距而且近年来还有不断扩大的趋势。这是认识我国社会公平问题的一个基本背景。

2、城乡差别：农村教育落后问题仍然突出

农村人口约占我国总人口的70%。国家特别重视九年义务教育，随着九年义务教育的逐渐普及为农村教育的发展提供了机会，但农村教育仍然落后教育机会不均等的现象依然严重存在。城镇和农村适龄儿童的入学率和在校生比例存在巨大差距。

3、阶层差别：

关注弱势群体和贫困学生。随着收入分配形式的多样化我国城市居民贫富差距逐渐拉大城乡居民家庭人均收入差距逐年增加。同时义务教育阶段实行免费教育但高中和大学收费制度改革后学费大幅度增加使低收入家庭子女的教育权利无法享受。

三、教育不公平的具体表现

调查显示，随着学历的提升，城乡之间的差距逐渐拉大。在城市，高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例分别是农村的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.55倍、323倍。在国家重点高校，农村学生所占比例呈下降趋势。从这些数据可以看出教育不公平的现状。

我们把教育过程分为三个阶段：起点阶段、过程阶段、结果阶段，教育不公平在这三个阶段中都有表现：

首先、是在教育的起点阶段存在着很多明显的不公正，主要表现在接受教育的机会上。由于受到经济、家庭等方面的影响，我国的教育还达不到教育机会均等，一些适龄儿童并不能按时入学接受教育。在中、小學和大学，由于政策和区域条件的影响，教育机会严重不均等，比如每个省、市、地区的录取控制线不一样。这跟地区经济发展明显有关。

其次、是在教育的过程阶段。教育过程是个广泛的概念，不完全等同于专业教育中的教育过程，其主要内容是：教育者、受教育者、教育内容、教育方法、等方面。

再次、是教育结果的不公平，即“指没有使每个学生接受教育后能达到一个最基本的标准，获得学业上的成功，得到全面发展，保证教育教学的要求”实质上教育结果公平还有学生个性的充分发展和学业成就均等。教育结果公平只是指在宏观上是公平的，而在微观上是不公平的。所谓宏观上的公平是指教育制度、教育背景等在面向全体社会或国民方面是公平的，但在落实到某类人、某一学校等方面是不公平的。国家在制定教育制度时，充分考虑到了学校等方面的意见，具体到微观层面上，仍呈现出不完全平等的现象。如对于学校而言，国家虽强调了各级各类学校培养人才、实现人的全面发展的重要性，但在具体的学校中却不完全相同，好在政府意识到此问题，及时出台了《民办教育促进法》，以法律规定不同类学校的教育公平问题。

四、促进教育公平的对策

事实上，要实现教育的绝对公平是不现实的。我们只能根据目前教育制度安排中存在的各种不公平现象，采取相应的对策，尽力促进教育达到一种相对公平的状态。上文把教育分为起点、过程和结果三个阶段，分别探讨了三个阶段的不公平状况，可以看出，目前我国教育的不公平最主要体现在起点和过程阶段。

教育起点阶段的不公平主要体现在入学机会上，包括初等教育和高等教育；教育过程阶段的不公平则主要体现在教育资源的分配上，包括城乡之间和经济发达地区与欠发达地区之间的分配。针对这些问题，我提出以下几条对策。

1、加大教育的财政经费投入

早在1993年，国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》中明确提出，逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，上世纪末要达到4%。但从目前情况来看，这一目标还没有达到。教育应该是国家发展的第一要务，不应为了经济的一时发展而牺牲教育。为促进教育发展，逐渐实现教育公平，政府应该加大教育财政经费的投入，各级政府要切实落实教育的基础性、先导性和全局性战略地位，将教育列为公共财政支出的重点领域，逐步提高教育经费支出比例，保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度。教育经费投入是教育发展的支柱和血液，如果没有充足的经费投入，那么我国的教育就谈不上什么发展，更谈不上实现教育公平了。

2、公共教育资源配置实行一定的倾斜性

我国过去实行的教育政策不但没有缩小之前己经存在的教育差距，而且还起到扩大教育差距的作用。随着我国经济的迅速发展，构建和谐社会战略的提出，缩小教育差距、实行一定的倾斜性的教育政策应该提上日程。实行公共教育倾斜性政策，就是要实现教育均衡，积极支持贫困地区、少数民族地区、边远地区发展教育，努力缩小东西部地区之间、城乡之间的差距，修正过去以“城市为中心”的政策取向，保证各地区的教育均衡发展。首先要加强农村和中西部地区教育资金投入总量，用于建设基础设施，改善学校办学条件，提高教师质量，逐步缩小城乡差距。其次要增加中央财政转移支付的力度和科学性，使中央财政转移支付发挥切实作用。

3、深化教育体制和办学体制改革以促进教育公平

通过深化教育体制、办学体制、教育内容和方法的改革也是提高教育效率、增进教育公平的重要途径。在城市和经济发达地区高中阶段教育将成为热点。高等教育为适应大发展的需要必需深入改革办学模式更新教育内容，通过实行完全学分制等弹性化的灵活学制，使贫困学生能够通过分阶段学习自助地解决学费问题，以适应包括走读生、分阶段就学、提前毕业等各类学生不同的学习需要且达到社会需要的有用型人才。

目前，我国教育公平问题随着教育改革的不断深入而越显重要。这一问题得不到切实有效地解决，就有可能影响到我国国民素质的提高，影响到社会各阶层之间的平衡发展，影响到国民经济的发展甚至社会的稳定，影响到“和谐社会”的建设。因此教育公平就成为实现社会平等的最重要途径被视为是实现社会平等“最伟大的工具”。教育公平是社会公平之本，是建设和谐社会的一个重要方面，实现教育公平是政府的职责。政府应当采取更加积极的措施来推动和确保教育尽可能的公平。

【参考文献】

[1] 张瑞雪. 我国基础教育的公平性研究[J]. 韶关学院学报. 2010（04）

[2] 赵勇. 当代中国农村义务教育公平性分析[J]. 现代农业科技. 2009（09）