PPP模式下的公路工程造价控制与管理探究

谢旺祥，熊 艳

(贵州省交通规划勘察设计研究院股份有限公司，贵州 贵阳 550081)

PPP模式下的公路工程造价控制与管理探究

谢旺祥，熊 艳

(贵州省交通规划勘察设计研究院股份有限公司，贵州 贵阳 550081)

从PPP模式的特点开始，研究了它对公路建设的影响，并提出了一些改进意见。

PPP模式；公路工程；造价控制；管理方法

1 PPP模式公路工程的特点

1.1 PPP模式的分类

目前我国在公路建设上主要有两种模式：SB-O-T模式是公路建设和管理都由政府和私营企业共同进行，资金也由双方共同承担；B-S-OT模式是由私营企业进行建设，在后期管理企业通过收费获得一定利润，取得规定利润后，项目管理由政府接管。

1.2 PPP模式的特点

(1)在建设过程中，政府与企业是合作式的，双方是在平等的地位上进行协商，共同建设公路。

(2)在平等的基础上，政府的参与感更强，政府需要考虑其公共设施性质的一些要求，结合居民的要求，有鲜明的公共性质。

2目前PPP模式公路工程控制成本和管理面临的问题

2.1 工程造价的资金预算和施工方案的设计

在公路建设的前期，设计人员要考察市场进行设计，管理人员需要进行预算。但PPP模式下，这些工作是企业政府双方共同完成的，导致了其控制精度有所下降。

(1)政府审批、调控：政府对与公路建设的具体施工经验不足，对于企业的管理也不太清楚，这就导致了在项目审批过程中，政府的干涉会加大公路建设的造价，另外审批困难也会对工期造成影响，甚至影响整个施工方案，最后都会造成造价增加和管理困难。

(2)施工设计不合理：施工前的设计需要尽可能的详细，对一切情况需要进行预想，设计不完整，会引发合同内容不完整，影响施工的正常进行。另外，当施工设计本身不够合理时，在施工过程中进行修改，双方需要进行协调，引起成本增加。政府干预施工设计的质量、过程都会引起造价控制和管理的困难。

(3)工程预算不准确：因为造价预算方法不合理、市场具有多变性、预算受人为影响较大等原因，工程预算不准确，会造成资源浪费或资金不足等问题，影响施工进行，对造价控制和管理都带来影响。例如定额方法在这个过程中就很难起到作用。

2.2 施工过程的造价控制管理问题

(1)财政监管部门运作不力：材料和设备的采购过程不够透明，出现资金流失的状况，相关部门监察力度不足；在施工过程中，工人的积极性、施工顺序是否按照设计方案进行，没有得到充分重视；没有对管理人员的财务状况进行检查，没有杜绝因为个人的原因而造成的施工单位的损失。

(2)管理人员工作不力：施工管理人员对材料运用不充分，不重视回收利用；对设备的维护不重视，设备在使用过程中因为操作不当造成损坏、在储存过程中被环境侵蚀受损都是造价增加的原因；工人施工的手法是否安全、配备的设备是否安全、保护措施是否科学这些都是重要的管理内容，实际可能会出现忽视的情况。

(3)信息交流不够频繁：在施工过程中，没有进行分阶段或分时间上报，施工实际情况与政府要求没有高度契合，导致返工现象频繁，或资金投入缓慢，影响后续建设。

2.3 公路运营、结算的问题

在工程竣工时，企业的工程结算与政府的报价一般都有较大差别，这个差别需要较长的协调时间和调查时间。资金的拖欠是现在很多承建企业面临的问题，影响了企业下一个项目的承接和进行。PPP模式下的公路运营是由政府和企业双方完成的，在管理过程中会出现意见不统一的问题，例如收费额的制定、企业运营时间的限定等，这些都没有建立模式，进行规定。

3 PPP模式下公路工程控制造价和管理的方法

3.1 建立完整的管理体系

(1)设立严格的造价预算标准，设立严格的验收质量要求。在这个过程中，政府要与企业进行交流，在不同阶段根据不同情况进行预算改变，同时一直进行质量检测，若有问题立即处理。

(2)加大人员投入，将专业素质较高的人才投入到PPP模式管理体系建设中。

(3)设立范式，对优秀的PPP模式项目进行表彰和合理推广。

3.2 加强技术指导

在PPP模式下，双方的要求要进行整合，这就要求政府提供难点技术的支持，并严格进行设计把关。一旦设计出现问题，后续工作很难配合。双方共同设计时，要考虑到公路的地理环境、天气变化、人文环境等多个因素，而且要做到科学合理的预测，增加设计的可靠性。

3.3 加强施工过程管理

(1)监管人员对材料严格把控，对采购过程进行严格监察。

(2)监察人员对设备采购严格把控，工人对其使用要求要充分学习，在停工期的维护也要按时、按要求进行。

(3)对施工方案的实施，需要政府、企业共同监督，要严格按照设计执行。同时，企业在阶段性的项目完成后，要及时上报，进行检查，避免双方交流不足引发的公路质量问题。

3.4 转移政府债务

在PPP模式中，可以合法的进行政府债务的转移。将政府债务转移给施工企业能够解决资金结算滞后的问题，有效的提升了公路的施工质量，还能减轻政府的债务压力。

4 结束语

通过PPP模式的引入，公路建设成本控制得到加强，风险变小，加快了我国公路网的形成。在使用PPP模式的过程中，要注意其带来的问题，并通过政府、企业双方共同努力进行解决。

[1] 乔烈艳.浅论PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J].科技创新与应用,2016,(7):248.

[2] 王儒雅. 浅论PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J].建筑知识,2016,(3):133.

U415.1

B

1008-3383(2017)11-0193-01

2017-07-20

谢旺祥(1988-)，男，湖南娄底人，工程师，研究方向：工程造价。