水利工程监理行业存在的问题及对策探讨

曾宇佳

(锦州市水利工程建设管理局，辽宁 锦州 121000)

水利工程监理行业存在的问题及对策探讨

曾宇佳

(锦州市水利工程建设管理局，辽宁 锦州 121000)

水利工程事业的发展利在当代，功在千秋。而水利工程监理制度已经在水利行业中全面推广，带来效益的同时也存在一定的问题。文章从水利工程管理体制及制度上，结合监理行业实际情况，探讨当前行业存在的主要问题，提出了相应的对策。

水利工程；监理；存在问题；对策；研究

0 引 言

水利工程监理，是水利工程领域的一项科学的管理制度，是指具有相应资质的水利工程监理单位，受建设单位委托，按照监理合同对水利工程建设项目实施中的质量、进度、资金、安全生产、环境保护等进行的管理活动[1]。水利工程建设是我国最早尝试工程建设监理制的行业之一，目前工程监理制已经在水利行业中全面推广，并且取得了非常不错的经济效益和社会反响。监理在促进、保证工程质量的作用中，发挥了重要作用，为我国的经济建设做出了很大贡献。但当前水利工程监理行业仍存在一些结构性的问题急待解决，下面就从我国水利工程监理实践中所存在的一些问题进行分析，并针对所存在的问题，提出了几点相应的改进对策。

1 水利工程存在的问题

1.1 工程设计不足，工程资料不完善，施工进度控制不合理

目前，水利工程设计方案不足主要表现在两个方面，一方面，目前的设计方案千篇一律、毫无特色，设计水平较低，有时设计方案与实际情况还存在一定的偏差，导致施工时遇到各种问题；另一方面，在实际施工时，经常存在设计方案临时变更的情况，这种临时变更不但影响了设计方案的科学性，还需要调整时间，延误施工进度。加上建设方相关工程资料保存不好，卷面不整洁，字迹不清晰；原始工程资料不够全面；进场原材料检查手续不规范等。在施工图纸及技术资料不能满足施工需要或未按规定审查的情况下强令开工；另外，不合理的压低安全措施费用等诸多问题，给监理的现场管理和协调也带来极大困难。而且在施工过程中，由于在对水利工程进行规划时，没有考虑到施工进度控制，导致施工进度控制不合理，某些部分施工进度太快，某些部分施工进度明显滞后，工程整体呈现出不协调的状态。

1.2 监理企业的不良竞争，造成监理工作不到位

在监理业务竞争时，部分监理单位为了能得到监理业务，也互相压价，以致个别工程的监理取费标准低于成本控制线，这样就造成监理工作不到位。监理方的监理工作不到位，主要有以下3点原因：①监理方人员不足，无法满足水利工程全方位监理的要求；②监理行为控制不严格，某些经验不足的监理员代替专业监理工程师进行监理，导致监理质量低下，影响了监理队伍的素质和工作质量；③监理方责任心薄弱，没有对监理工作引起重视，导致监理工作不到位，最终结果必然是监理企业服务不到位。综上所述，监理工作不到位严重制约我国现行水利工程建设体制的完善和可持续发展。

1.3 监理人员的业务素质低下，人员配备不齐，工程质量难以得到保证

实行监理行业准入制度以来，我国水利工程监理队伍的相应专业知识和基本素质，有了较大的提高，但与国际同行业相比差距甚大，从整体素质而言，仍然不能适应水利工程建设市场的需要。而水利监理单位的项目管理结构中主要管理人员的配置和技术人员、熟练技术人员的比例是表征一个监理队伍素质的基本因素，是保证工程在监理工程师监督下保证工程质量的前提条件。现有的水利工程建设监理从业人员，有一部分是半路出家，从施工单位、设计单位、科研单位、建设管理部门、大专院校等单位的不同的专业转换而来，也有刚走出校门的毕业生，另外也有部分监理公司，不能独立于原单位，存在人员临时拼凑的行为。在实际项目建设中可发现监理队伍管理不规范，各监理人员配备比例失调，人员素质较低，缺乏专业技术指导，责任心差，没有实践经验等现象，造成工程建设质量及安全、工期等主控条件得不到有效的保证。

2 对策研究

2.1 建立健全规范的水利工程监理行业

针对当前水利工程建设不规范的问题，一方面是由于目前我国的实际情况决定，我国现阶段的水利工程监理都发生在水利工程建设实施阶段，在设计阶段尚未形成系统成熟的经验，这就需要我们在工作实践中进一步继续研究探索。另一方面对于业主方违规造成不规范、监理合同得不到认真履行的行为，相关行业管理部门应该要求业主方领导及工程管理人员应加强相关法律、法规的学习或聘请相应资质的项目管理咨询机构，科学地开展建设方项目管理工作，深入理解相关法律、法规的内涵和现实意义，通过学习真正意识到法律、法规是国家对工程参建各方要求的最低底线，业主作为一方主体，有义务严格遵守，同时积极主动推行施工总承包等行之有效的承发包管理模式，真正做到有所为、有所不为。其次，政府主管部门要加强执法检查，对业主方一切违规行为，真正做到及时发现、坚决查处，让违规者付出巨大成本，承担责任。努力营造一个合理、规范的水利工程建设市场法制环境。

2.2 加强监管，制定合理评标办法

针对水利监理行业服务取费低、监理企业的不良竞争问题。首先，建设行政主管部门应加强执法力度，有效监督业主方严格执行，保证监理企业完成全部监理服务工作的基本费用和合理利润，以促进水利工程监理行业能可持续地健康发展。其次，要加强监理市场的监管力度，监督制定合理的监理评标办法，有效制止素质较低的监理企业采取压低监理费率来扰乱市场秩序的行为。

2.3 不断加强从业人员的业务素质，提高监理从业人员的业务水平

水利工程监理是基于专业技能的高标准技术服务，水利工程监理工程师属于专业技术人员，应具备较高的专业技术水平和丰富的实践经验，目前，我国已经实行监理终身责任制，监理的责任风险也愈加重大，因此，政府主管部门应从制度上加强监理企业和监理人员资质的监管。针对水利工程监理人员的业务素质问题，必须要求监理人员持证上岗，需要全行业大力强化监理队伍建设，监理企业要重视对执业人员的培训和继续教育，提高他们的综合业务素质。对于工程监理人员而言，要对其进行定期职业技能培训和思想道德教育，提高其协调能力，使其能够充分在项目质量监管、项目投资及项目控制中发挥积极作用，做到“有法必依、违法必究、执法必严”。

3 结 语

水利工程项目是我国工程建设的重要项目，其施工质量的控制要求比普通工程项目更加严格。因此，必须要重视起水利工程的质量监督工作，强化质量监督意识，创新质量监督理念；将水利工程质量管理责任落实到位；从完善设计单位服务、提高质量监督管理人员的综合素质、明确项目负责人、发挥质量监督部门的监督作用等方面完善质量监督管理体系，加强水利工程的质量监督工作，完善水利工程的质量管理，从而提高水利工程整体的施工质量。那么，随着我国进一步深化改革，监理行业市场竞争日益激烈，作为水利工程监理行业也面临着多方面的挑战。这就要求水利监理行业人员要通过行使法律赋予的重要职责来做好水利工程监理工作，确保水利工程项目建设的顺利实施和工程建设质量达到国家、所在地省市的行业标准，为当地经济社会发展及生态环境改善作出巨大贡献。

[1]刘兆国.水利工程监理工作浅析[J].水利规划与设计，2016(07):86-87.

1007-7596(2017)07-0182-02

2017-06-24

曾宇佳(1983-)，女，辽宁锦州人，工程师，研究方向为水利工程建设管理、水利工程施工、水利工程监理等。

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