建设项目预算超概算原因浅析及预防措施

严 丽

厦门市翔发集团有限公司（361102）

建设项目预算超概算原因浅析及预防措施

严 丽

厦门市翔发集团有限公司（361102）

文章主要探讨预算超概的可能原因和如何预防，笔者将结合工作中遇到的预算超概的情况进行总结分析，并提出预防措施和对策。

预算超概算；原因；预防措施

众所周知，建设项目在建设程序的各个阶段，需要分别编制投资估算、概算、预算、合同价、结算价、竣工结算价，一般来说，概算不能超过估算，预算不能超过概算，但在实际工作中，一些项目会出现概算超估算、预算超概算的情况。经批复的设计概算作为拟建项目工程造价的最高限额，一般不能随意突破，如有突破需报原审批部门及上级领导批准。有些超概不多的项目，简单处理即可解决，有些超额较多的项目处理起来则比较麻烦，对进度产生了较大影响。那么，预算超概的可能原因是什么?又如何预防呢?下面笔者将结合工作中遇到的预算超概的情况进行总结分析，并提出预防措施和对策。

1 预算超概算可能原因

1.1 政策性因素

具体分以下两方面:

1）一是造价取费标准、人材机价格、或者政策性取费发生变化带来造价变化。主要指由于取费和人材机价格波动影响概算指标，如果概算审核指标还用旧指标的话就容易导致预算超概算。比如人工工资上涨带来造价变化，比如营改增导致工程造价变化。

2）二是指政策变化导致设计标准提升带来造价变化。施工图审查时正好碰上最新规范出台，审图所审图标准提高，但由于时间差在初步设计和概算阶段并未实施此规范。例如有一个2016年9月招标的预算造价约3 600万元的小学项目，施工图审查时审图所要求2016年6月1日后需执行 《中国地震动参数区划图》GB 18306—2015版，地震力比原规范增大，从而使整体的钢筋用量、砼用量增加，相应模板用量也增加，此三项增加导致预算比概算造价增加约180万元。

1.2 地勘资料不足或实地考察不足导致初步设计有较大缺漏项

主要指初步设计阶段设计人员考虑不足，等到施工图设计阶段深化设计需要新增加的项目，如初步设计时对地基承载力考虑不足，施工图设计时需要增加软基处理；如现场有较大高差而初步设计时未予以处理，实施时需增设挡土墙等。

1.3 概算、预算人员编制水平不够

主要指具体概算、预算编制工作有不足，导致概算报送偏低和预算虚高的两种情形。

一种情况是概算编制人员考虑不足，报送时价格偏低或者概算编制出现较大错误。如有一小学项目，概算报送时钢筋仅按55 kg/m2（建筑面积）报送，严重不足；同一项目，营改增后由于软件更新，操作不熟练，导致概算报送时未将设备费总价计入；

另一种情况是预算编制人员高套或错套定额，或工程量计算出现较大误差，如2014年一市政道路项目预算超概，经审核发现是由于编制人员将钢筋的单位弄错，将kg与t混淆，工程量相差较大导致超概。

1.4 设计单位未限额设计

限额设计是建设项目投资控制系统的一项关键措施，但现实情况是，对于政府投融资项目，设计院普通存在着技术与经济结合不够紧密的问题，一是设计院只负技术和质量责任，不负工程成本和经济责任，只重视设计技术和工程的安全性，不注意技术经济分析和经济合理性；二是现行设计费是按工程造价计取的，造价越高收费也就越高，设计方案对造价的合理性和项目的经济效益在这种取费办法中得不到反映，故设计单位优化设计方案的积极性不高；三是设计人员责任心不强，贪图省时简单套用，结构选型随意，未做方案对比，设计手法保守；四是设计院内部管理松散，设计无统筹，各自为战，不同专业间的沟通不足，有的专业造价超限额，有的又不够，分配不合理。以上种种原因导致限额设计落不到实处。

1.5 初步设计考虑不足，施工图深化设计增加或修改细目

主要指初步设计时图纸较粗，有好多细项没有设计出来，无法一一细套定额，而现在实际情况是概算编制时缺乏概算定额可以使用，通常做法是用预算定额来编制概算，概算不够概括，用预算定额套用图纸在初步设计图纸不够细的情况下就会导致漏了很多细项、漏套了很多定额。后续施工图设计阶段一细化，会出现多出很多细项、多套用很多定额出来的情况，预算就容易超概了。如2016年实施的一个小学项目预算超概，经分析其中几种情形是，安装工程部分施工图深化后预算比批复的概算多出70万元左右；屋面初步设计时为单层彩钢板，施工图设计时改为双层保温屋面，多出12万元；门窗初步设计时为普通铝合金门窗，施工图设计改为隔热断桥铝合金门窗，多出35万元。

1.6 其他

如现状土石方量一直在变化，施工图设计时土方比初步设计多出较多等等原因，导致超概情形，因项目而异。

2 预算超概算预防措施

针对以上原因，建议预防措施分别如下:

2.1 概算与预算同步，均按最新取费和人材机价格报送，初步设计应遵循最新设计规范要求

1）碰上取费和人材机价格大幅变化的时期，比如福建省2017年费用定额和预算定额2017年7月1日开始实施，只要预算是2017年7月1日后编制的，概算均应按2017版取费和定额。又如扬尘防治措施费等，应按政策规定纳入概算。建设项目相应概算审核指标也应相应调整，如果是审核部门的概算指导指标太低的话，要与审核部门积极沟通，新增项目不纳入指标被平均掉，可另行列支处理。

2）对于设计规范变化导致设计标准提升，若确属应该增加的投资，应上报上级审批部门予以调增。

2.2 对现场情况进行细致摸底调查，重点部分应加强地勘

建设单位管理人员和设计人员应增强责任心，在初步设计时对现场进行摸底调查，与现状的衔接等也应设计清楚，地下管线情况也应摸底清楚，做好保护措施或迁改。不应在一种理想化的状态下进行初步设计。

对于市政、公园等项目，地勘资料比较粗略，不是每个地方都有地勘，但针对结构物的设计应有详细地基承载力等地勘资料作为支撑，在地勘还不够明确的情况下不应简单处理进行结构物设计，以免出现大的漏项。

2.3 提高概算、预算人员编制水平，对概算、预算文件加强审核，减少低报和误报

要求概算、预算编制人员应有丰富的工作经验、专业对口，编制完成后应有复核制度。对于概预算成果文件应进行集中会审。对于造价较多的细项重点审查其工程量和单价，概算重点审核是否低报、少报，并与同类项目概算指标进行对比；预算重点审核定额套用和工程量。另外要复核取费、人材机单价、软件操作方面等。通过多次、多人复核减少失误。

2.4 要求设计单位限额设计并落到实处

限额设计应从两个角度入手，一个是纵向控制，要求各专业均必须按照批复的概算限额设计，超额部分需修改施工图设计直到满足限额要求。例如，笔者所在地区，绿化工程政府审批部门批复的限额为200元/m2，初步设计时报300元/m2是没有意义的；另一个是横向控制，首先必须明确各设计单位以及设计单位内部各专业科室对限额设计所负的责任，将限额按专业进行分配，落实到个人；其次要建立健全奖惩制度，设计单位在保证工程安全和不降低工程功能的前提下，优化设计节约了投资的，应根据节约投资额的大小，对设计单位给予奖励；因设计单位设计错误、漏项或扩大规模和提高标准而导致超概，要视其超支比例扣减相应的设计费。建设管理单位应将以上限额要求和具体措施在设计招标阶段写入招标文件，直接委托设计项目应在设计合同中写入，并落到实处。

例如一个2016年设计的市政道路项目,软基处理部分设计单位未优化设计，原方案为“软土段打水泥搅拌桩”，后在审批部门要求下变更为“水泥搅拌桩+翻挖换填”处理软基，节省了工程投资。

2.5 增加初步设计图纸深度，尽可能采用标准化设计，防止前低后高

初步设计阶段，图纸细化到什么程度缺少标准,一个项目的设计由很多个专业单位工程组成，经常情况是主要的专业单位工程图纸较详细，其他专业图纸很粗略或者没有。在现实情况用预算定额代替概算定额编制概算的情况下，一个方法是尽可能将初步设计各专业图纸细化，把定额套够套足，以减少缺项漏项情况发生，如安装工程；另一个方法是对于比较成熟指标的专业如绿化，概算可以直接按限额报送；第三个是概算编制完成后，应与同类项目概算指标逐项对比，若有较大出入应查缺补漏，防止概算报送过低。

对于施工图审图时可能达不到节能、环保、隔热等要求的，应要求设计院尽可能采用标准化设计，如对于学校项目，门窗统一用隔热断桥铝合金门窗，屋面统一用双层保温屋面等等标准化做法，批量规定处理。在初步设计时就尽量按审图要求去做，防止前低后高而超概。

2.6 其他

在报送概算时详细踏勘现场，根据各项目实际情况，提前考虑。