狠抓质量管理 建设精品工程

湖南省水利厅党组书记、厅长 詹晓安

水利建设百年大计，工程质量是生命线。我厅历来高度重视工程质量监督管理，水利工程质量总体向好，建成了一大批优质工程。新形势下，水利工程质量管理面临新情况、新特点、新要求，我们要以习近平总书记关于质量管理的重要论述为基本遵循和行动指南，着力夯实质量管理基础，切实提高质量监管能力，全面提升水利建设质量管理水平，努力建设安全可靠的精品工程。

一、要“全方位”提升质量监管工作意识

治水事关国家安全，水利工程联通民生福祉，做好水利工程质量监管工作责任重大。我们要在助力全面建成小康社会，建设富饶美丽幸福新湖南中增强质量监管意识。质量管理工作是建设问题、经济问题，更是政治问题、民生问题。全省各级水利部门要积极践行中央新时期治水工作方针，树立起以人民为中心的质量观，在贯彻落实省委、省政府全面建成小康社会、精准脱贫攻坚、环境保护治理等战略决策部署中高起点着眼、高标准开展、高质量推进水利质量管理工作，着力提升行业形象、彰显水利担当。我们要在推动“水利大省”向“水利强省”跨越中严格质量监管标准。当前，我省水利改革发展蹄疾步稳，正由突破解决“水瓶颈”向提供有力“水支撑”转换。湖南要实现由“水利大省”向“水利强省”跨越，必须以质量优良的水利工程作基础，确保防洪、供水、水生态安全。全省各级水利部门必须把质量放在工程建设的首位，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决预防工程质量安全事件，努力打造经得起历史检验的优质工程。我们要在加快推进水利现代化中强化质量监管能力。全省各级水利部门要科学制定质量管理目标，以推进水利现代化为契机，加快工程质量控制和质量管理信息化建设，加强新技术、新设备在工程质量管理中的应用，实现工程质量动态监控与管理。尤其要借助“互联网+”技术，创新监管模式，实现质量管理基础数据和信用信息全省互联互通和互认共享；切实加强县级水利工程质量监督能力建设，造就一支经验丰富、技术过硬、敢于负责、严于管理的质量管理队伍，全面提升质量管理能力。

二、要“全要素”强化质量监管工作保障

要立足水利改革发展新形势新任务新要求，建立健全工作机制，落实工作保障要素投入，强化水利工程质量管理工作基础。要搭建“有人抓”的平台。深入推进质量管理工作考核，切实发挥考核“指挥棒”作用，引导全省各级水利部门把推动发展的立足点真正转到提高质量和效益上来，加强质量监督机构能力建设，充实监管人员，落实质量监督经费，创新监督方式方法，突出监督重点，抓实统筹推进质量监督工作基础。落实“经常抓”的责任。合理划分质量与安全监督管理事权，落实《水利工程建设责任主体项目负责人质量终身制实施办法》，从严从紧从实从硬落实各方质量管理责任，健全目标明确、责任清晰的工程质量责任体系，建立奖罚分明、惩戒有力的责任追究制度，落实常态化、动态化、具体化管理要求。完善“长期抓”的机制。抓紧完善质量管理制度，着力构建覆盖广、内容全、措施实的制度体系。制定水利工程质量标准，推行质量分类监管和差别化监管；研究制定水利工程质量管理投入机制和第三方强制性监测推进实施办法；加强质量风险管理，完善管理工作机制，提升风险防范能力，有效预防、控制和消除水利工程质量事故隐患。

三、要“全过程”落实质量监管工作举措

以开展 “三制一行动”（水利工程建设电子招标投标制、市场主体信用红黑名单制、质量终身责任制和监督检查行动）为重点，对各方质量行为实行层层把关、环环相扣，实现全过程管理。深入推进质量管理年系列活动。各地要结合工作实际，进一步实化细化质量管理系列活动，针对质量管理中的薄弱环节和突出问题，找准活动的切入点和着力点，深入开展质量隐患排查，加大质量隐患整治力度，大力普及水利工程质量基础知识，加强舆论宣传引导，努力营造“部门重视质量、企业追求质量、人人关心质量”的良好氛围。创新水利建设管理机制。全面推行水利工程电子招标投标制，切实改进招标投标行政监管方式，提高招标投标效率，确保在招标投标阶段选择技术能力好、管理水平高、质量意识强的队伍参与水利工程建设。针对小型水利工程项目点多面广的实际，在落实项目法人制的基础上，鼓励各地有效整合基层技术力量，探索推广精简、高效、统一、规范和专业化管理相结合的集中建设管理模式，进一步提升管理效能。扎实推进水利诚信体系建设。把市场主体质量行为作为信用评价的重要内容，全面推进水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设；建立诚信红黑名单制，推进水利建设市场实施守信激励和失信惩戒，将信用信息应用到水利工程建设和质量监管活动的各个环节，对不良行为多、管理水平低、社会诚信度差的从业单位在市场准入、资质管理、招标投标等方面明确限制条件，形成 “一处失信，处处受制”的信用监管体系，营造水利行业诚实守信的良好环境。严格落实质量终身责任制。各级要制定完善建设责任主体项目负责人质量终身责任制实施细则，落细落小落实工程质量责任。要规范和强化问责制，对违反工程质量管理有关规定，或未切实履行相应职责，造成重大质量事故的，要按照“四不放过”原则严肃依法追溯经办人员的法律责任。开展常态化检查监督行动。各地要充分发挥“四位一体”监督检查机制，深入推进水利工程建设领域突出问题专项治理，加大水利工程质量巡查、稽察、“飞检”力度，强化检查监督结果通报，狠抓整改落实，不达标准不交账，确保整改实效。对存在较大质量问题或存在较大质量安全隐患的项目进行立案调查，严肃查处。

百年大计，质量第一。全省水利部门要始终把让群众满意作为水利工程质量管理工作的出发点和落脚点，认真贯彻落实习近平总书记 “要在标准和质量上把好关”的重要要求，善始善终、善作善成，认真做好水利工程质量管理工作。