在2017年全省防汛抗旱工作会议上的发言（摘要）

（河南省防汛抗旱指挥部副指挥长兼秘书长、河南省水利厅厅长）（2017年5月6日）

在2017年全省防汛抗旱工作会议上的发言（摘要）

□李柳身（河南省防汛抗旱指挥部副指挥长兼秘书长、河南省水利厅厅长）（2017年5月6日）

一、2016年防汛抗旱工作取得全面胜利

2016年，我省平均降雨量784毫米，较多年均值偏多1成多。汛期出现了9次较大降雨过程，其中3次特大暴雨过程，信阳、新乡、安阳等地先后发生较大洪涝灾害。去年的雨情、水情和灾情呈现出以下三个特点：一是降雨强度大，局地超极值。6月30日至7月1日，暴雨中心位于信阳市淮南山区，累计最大点雨量360毫米，24小时降雨量超过50年一遇；7月8日至10日，暴雨中心位于新乡市，降雨量频率超100年一遇，累计最大点雨量461毫米，超历史极值；7月18日至21日，暴雨中心位于安阳市林州、安阳一带，累计最大点雨量达738毫米，降雨量频率达到1 000年一遇。二是洪水过程强，河库压力大。受强降雨影响，淮干及部分支流先后出现5次洪水过程，共产主义渠、卫河出现2次洪水过程。淮河干流王家坝、支流潢河、竹竿河出现超警洪水过程，卫河支流安阳河安阳水文站出现超保证洪水；南海、彰武水库水位超历史最高水位，双泉水库水位超设计水位2.26米。三是灾害区域广，局部损失重。全省汛期因洪涝受灾人口220.2万人，死亡28人，失踪9人，农作物受灾面积146.8千公顷，安阳河发生3处堤防溃口险情，崔家桥滞洪区自然进洪运用，广润坡滞洪区内涝严重，南水北调排水工程出现4次险情，京九铁路新县段中断1次。新乡、安阳、鹤壁市城区及辉县市、原阳县县城发生严重内涝，部分村庄进水。灾害造成直接经济损失约106.3亿元。

省委省政府高度重视防汛工作。谢伏瞻书记多次作出重要批示和指示，主持召开全省防汛抗洪工作电视电话会议，并深入信阳视察防汛救灾工作。陈润儿省长主持召开全省防汛抗旱工作会议暨防指成员单位第一次会议，先后两次到省防汛抗旱指挥中心主持召开省防指紧急会议，安排部署防汛抗洪救灾工作，并深入安阳市检查指导防汛及生产自救工作。王铁副省长在“7.19”大雨前主持召开防汛会商会，研判防汛形势，进行安排部署，并深入信阳、安阳等地现场检查指导。在省委、省政府的坚强领导下，省防指和各级党委、政府以及防汛抗旱指挥部门超前部署、周密安排，各有关部门和单位全力以赴、团结协作，广大军民携手并肩、顽强拼搏，夺取了我省防汛抗旱工作的全面胜利。

经过各方面共同努力，2016年防汛抗旱工作取得显著成效。7条主要防洪河道无一决口、大中小型水库无一垮坝，实现各类防洪减灾效益95亿元，有力保障了人民群众生命安全、重要设施安全和城乡供水安全，最大程度减轻了灾害损失，为促进经济社会持续健康发展提供了有力支撑。

二、全力以赴做好2017年防汛抗旱工作

2017年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年，做好防汛抗旱工作意义重大。据预测，今年我国气候状态整体偏差，极端天气事件多发。主要多雨区位于长江下游、珠江、淮河流域，河南大部处于多雨区中，汛期降水正常偏多。汛期淮河可能发生较大洪水，黄河可能发生暴雨洪水；华北部分地区发生夏旱的概率大，防汛抗旱形势不容乐观。我们要深入贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，牢固树立“两个坚持”“三个转变”防灾减灾新理念，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府社会协同，全面做好防汛抗旱各项工作，确保主要防洪河道、大型和重点中型水库、大中城市防洪安全，努力保证中小河流和一般中小型水库安全度汛，切实保障人民群众生命安全和城乡居民生活用水安全，千方百计满足生产和生态用水需求，为经济平稳健康发展和社会和谐稳定提供有力支撑。

今年以来，全省各级各部门对防汛抗旱工作高度重视，超前部署，扎实备汛。省防指调整充实了防指领导成员，落实了重点防洪城市和重点防洪工程防汛行政责任人以及抗旱行政责任人名单；省防办下发了《关于提早做好2017年防汛抗旱准备工作的通知》，组织有关单位就水文测报、物资储备管理、防汛抢险、宣传报道进行了协调对接，并对南水北调防汛和信息化工作进行专题研究，组织召开了全省防汛抗旱工作座谈会和全省大型及重点中型水库安全度汛与工程管理工作座谈会，组织技术人员完成了145座大中型水库、3条主要防洪河道和4个蓄滞洪区控制性断面的外业调查、资料收集和数据库更新工作，为防洪预案的修订完善打下了基础。去年汛末，省政府统筹安排8192万元，用于购置应急排涝防汛储备物资、建设完善全省防汛抗旱指挥系统，省水利厅强化措施，加快进度，保质保量完成各项任务，并加强对水毁水利工程修复工作的督导检查，有力提升了我省防汛抗旱能力。

下一步，我们要着力做好以下八个方面的工作：

第一，严格落实防汛抗旱责任制。防汛抗旱责任制是防汛抗旱工作有效开展的制度保障。各地要尽快调整充实防汛抗旱指挥部领导成员，落实各项防洪工程防汛责任人，层层签订责任书，逐级公布责任人名单，接受社会监督。要加强责任追究，建立防汛责任人责任追究长效机制，通过检查、督导、绩效考核等方式，加强对防汛责任人的监督管理，督促各责任人履职尽责。针对去今两年地方党委政府换届、新任领导较多的实际情况，切实加强防汛抗旱业务培训工作，分级分批对新履职的防汛抗旱行政责任人及技术人员开展专项培训，提高指挥决策水平和突发事件应急处置能力。

第二，加快水毁工程和灾后水利薄弱环节建设。要充分利用当前施工有利时机，本着急用先行的原则，将影响防洪安全、饮水安全和农业生产用水安全的水毁灾损工程修复作为重点，优先安排资金、加大投入力度，确保工程进度和质量，为安全度汛和抗旱供水打下坚实基础。要加快灾后水利薄弱环节建设，抓好中小河流治理、小型病险水库除险加固、农村基层防汛预报预警体系建设等工作，完成年度建设任务。要加强部门沟通协调，加快项目前期工作，多渠道筹措建设资金，强化建设管理和质量监控，创新运营管护机制，着力完善我省防汛抗旱综合减灾体系。

第三，突出抓好水库安全度汛工作。要严格落实水库安全度汛行政责任人、技术负责人和防汛指挥调度权限，及时修订完善水库调度运用和应急抢险等各类预案，落实抢险队伍和物资。汛期要加强值班坚守和监测巡查，发现险情及时抢护，及时转移受威胁群众。对正在进行除险加固的病险水库要空库运行，已经除险加固但未经竣工验收的水库不得高水位蓄水，确保病险水库度汛安全。

需要特别强调的是，近年来我省陆续完成了120座大中型水库、568座小（1）型水库、1797座小（2）型水库的除险加固任务，颁布实施了《河南省小型水库管理办法》，水库洪水调蓄能力和管理水平不断提升，但从汛前检查情况看，小型水库除险加固后大部分未经过洪水考验，新增291座小型病险水库尚未开展除险加固，个别小型水库仍是无管理机构、无管理人员、无值守人员的“三无”水库，安全隐患大等问题依然威胁着防洪安全。各地要高度重视小型水库的安全排查和应急度汛准备工作，深刻汲取灵宝市下庄水库的教训，逐个水库开展安全度汛隐患排查工作，重点排查水库大坝、溢洪道、输泄水建筑物等关键部位，尤其对未竣工验收和初期蓄水水库的安全状况进行认真检查，发现问题及时整改到位。

第四，认真做好河道安全度汛工作。我省已建成5级以上堤防1.95万公里，近年来接连实施了中小河流、重要支流重点河段治理工程和大中型病险水闸除险加固项目。但是，河道防洪能力总体偏低、险工隐患多、蓄滞洪区运用难度大、病险穿堤涵闸多、低洼易涝面积大、排涝闸站老化失修严重等问题仍然困扰着我们。

各级要高度重视河道防洪和平原除涝工作。一要进一步修订完善防洪调度预案，增强其科学性、实用性和可操作性。二要对河道堤防、穿堤涵闸等建筑物再进行排查，发现问题及时处理。三要加强汛期巡堤查险，关键时期要加派人员、加密频次，发现险情，及时处置。四要加强涉河建设项目管理，严厉打击非法采砂，确保河势稳定，保障行洪安全。五要加大河道清障力度，按照“谁设障、谁清除”的原则，限期清理完毕。

第五，扎实做好山洪灾害防御工作。我省山丘区占全省总面积的47%，涉及13个市、79个县（市、区）、832个乡镇，2 500多万人，山洪灾害防御点多面广。山洪灾害防御非工程措施经过多年运用，在发挥巨大作用的同时也存在部分自动雨量计损坏，明白卡、撤退指示牌缺失等问题。

各地要抓紧开展排查工作，对缺损的预警设施及时进行恢复，确保关键时刻发挥作用。要切实落实山洪灾害防御责任制，逐级落实到县、乡、村、组、户，落实到人，对农村孤寡和独居老人要给予重点照顾，指定专人负责，确保人民生命安全。要加强山洪灾害防御培训演练，重点加强监测预警培训和转移安置演练，切实增强基层干部的责任意识和人民群众防灾避灾、自救互救能力。

第六，高度重视行业防汛工作。行业防汛工作任务艰巨。南水北调左岸排水问题仍未解决，安全度汛问题突出；部分淤地坝带病运行，安全隐患大；城市防洪排涝工程体系不完善，对短时强降雨预报预警能力差，地下设施和易积水点风险防范能力较弱；交通、电力、通讯等重要基础设施多顺河布设，一旦爆发洪水容易受损，抗灾能力弱。

做好行业防汛工作，一是切实保障南水北调工程防洪安全。各级防办及南水北调办要联合对各大型河渠交叉建筑物等重点防洪部位进行全面排查，登记造册，并制定应急预案。二是做好淤地坝安全度汛工作。要高度重视淤地坝安全度汛工作，全面排查工程隐患，发现问题及时整改。加强汛期值守、巡查和预警，发现问题及时抢护，确保工程安全。三是加强城市防洪工作。要健全城市洪水应急管理体系，完善城市防洪排涝预案，加强对短时强降雨的预报预警。针对下穿式立交桥、涵洞、排水泵站等易积水点，要划定警示标识，落实应急措施。对地下工程要安排专人负责，并配备必要的挡水物资。四是全力保障基础设施安全。各级水利部门要配合铁路、交通、电力、通讯、能源等部门，修订完善防汛预案，督促落实应急抢险队伍和物资，加强对穿河、临河工程和在建工程的监督管理，全力保障工程安全。

第七，统筹抓好抗旱保灌和城乡供水工作。要坚持防汛抗旱两手抓，强化旱情监测研判，加快抗旱水源工程建设，充分发挥已建工程效益，蓄、引、提、调并举，优化抗旱水源调配，科学制订供用水计划，加强雨洪资源利用，强化节水增效管理，安排好主要河道生态流量调度，提升水资源利用效率。要落实应急供水保障措施，组织抗旱服务队伍开展应急拉水送水，扎实做好抗旱保灌和城乡供水工作。

第八，大力推进防办自身能力建设。各级防办是各级行政首长防汛抗旱指挥调度的参谋智囊机构，承担着防汛抗旱工作的具体组织实施，防办的基本素质和业务能力直接影响着防汛抗旱工作的顺利开展。一要扎实推进各级防办，特别是县级防办组织建设和能力建设，切实落实机构、编制和经费，坚决杜绝“汛前搭班子，汛后散摊子”“草台班子搞防汛”的现象。二要注重专业人才的引进和培养，大力开展业务培训，提高防汛人员的业务素质和专业化水平。三要切实加强信息报送工作，及时、主动、快速、准确掌握突发性重要汛情、灾情、险情的发生和发展动态，提高信息报送速度和准度。四要积极探索防汛抗旱宣传工作的内容形式、方法手段，主动、客观地向社会发布相关信息，牢牢掌握宣传工作的主动权和话语权，营造良好舆论氛围。及时做好宣传报道的跟踪反馈和评估分析，不断提高新闻宣传水平。五要深入贯彻落实党的十八届六中全会精神，落实全面从严治党责任，着力加强纪律建设，持之以恒改进作风，严格遵守廉洁自律规定，切实把从严管党治党要求贯穿于防汛抗旱工作全过程，始终保持风清气正、担当负责、干事创业、为民务实的良好作风。

编辑：张进平

2017-05-08