主动作为 超前谋划全面做好2017年水利重点工作

□河北省防汛抗旱指挥部副指挥长、河北省水利厅厅长 苏银增

主动作为 超前谋划全面做好2017年水利重点工作

□河北省防汛抗旱指挥部副指挥长、河北省水利厅厅长 苏银增

编者按3月6日，我省召开全省防汛抗旱暨河长制工作视频会议，回顾总结2016年防汛抗旱工作，安排部署2017年防汛抗旱及河长制工作。河北省防汛抗旱指挥部副指挥长、河北省水利厅厅长苏银增主持会议并作总结讲话，现将讲话编发如下。

去年的“7·19”特大暴雨洪水，对我省防汛减灾工作进行了一次全面检验。在省委、省政府的坚强领导下，经过全省上下共同努力，取得了重大胜利，但同时也暴露出我省防汛基础设施存在薄弱环节和短板，部分干部群众防汛意识淡薄等突出问题。全省水利系统一定要按照习近平总书记提出的“两个坚持、三个转变、一个提升”要求，坚持问题导向，进一步增强危机意识和责任意识，把情况和困难估计得更严峻一些，把措施准备得更充分一些，把工作做得更扎实一些，全面做好今年的防汛抗旱减灾工作。

全面推行河长制是党中央、国务院作出的重大决策部署，是完善水治理体系和保障国家水安全的制度创新，也是推进生态文明建设的重大举措。我们各级水利部门作为主管部门，要深刻认识全面推行河长制的重要意义，切实增强使命意识、大局意识和责任意识，将建立河长制作为解决我省水资源短缺、水生态恶化、水环境污染、河道行洪不畅等问题的重要抓手，作为各级水利部门一项重中之重的工作，主动作为、超前谋划、积极推进。

一、关于防汛抗旱工作

1.层层压实防汛责任

当前，市县乡政府正处在集中换届时期，有大批新同志走上领导岗位，各市县要按照分级负责的原则，主汛期前对新上岗的防汛指挥长和行政责任人全部进行一次业务知识培训，让他们尽快熟悉情况，了解程序，提升决策指挥和应急处置能力。要重点抓好乡镇、村组（社区）等基层防汛组织建设，全面落实防汛责任。

2.深入开展防汛检查

为全面做好今年的迎汛备汛工作，省防指已从2月17日开始，分3阶段组织开展防汛大检查。第1阶段到3月20日，主要是县级自查整改；第2阶段从3月21日到4月20日，一个月的时间，主要是市级抽查核实；第3阶段从4月21日到5月15日，由省防指组织督导检查。各地要加强组织领导，制定工作方案，明确任务时限，严格按照“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，全面、细致、深入组织开展防汛大检查。对检查中发现的问题要及时进行整改，消除度汛隐患。特别是要把河道违法设障作为检查整改的重点，认真落实《河北省河道清障工作方案》，在地方党委、政府的统一安排部署下，坚决清除各类行洪障碍。要做好河道内村庄迁建和避险防范工作，这也是国家自然资源离任审计中要求我省整改的事项，对列入迁建计划的村庄，要加快实施，正在迁建的力争汛前完成；对难以搬迁或汛前无法完成的，要逐村制定预警和紧急避险转移措施，最大程度减轻洪水威胁。

3.扎实落实度汛措施

要结合“7·19”暴露出的问题，从实战角度出发，全面落实各项度汛措施。要抓紧修订水库调度、河道抢险、蓄滞洪区运用和山洪灾害防御等各类预案方案，积极开展洪水调度、堤防抢险、转移避险等培训演练，强化军民联防联训机制，调整充实防汛物资，加强监测预警系统建设，扎实做好迎战突发暴雨洪水的各项准备。

4.适时组织抗旱活动

当前，我省个别地区旱象初显，后期随着气温升高，旱情将进一步加重。各地要从最不利情况出发，提早作出安排部署，及时做好墒情监测和旱情趋势研判，充分利用今年水库蓄水多的有利条件，加强水资源调度，落实应急措施，切实发挥抗旱服务组织保障作用，全力做好保人饮、保春耕、保春灌工作，为全省粮食增产增收作出贡献。

二、关于河长制工作

1.尽快出台工作方案

省里的工作方案已经省委办公厅和省政府办公厅印发，各市县水利部门要以省里的工作方案作为依据，准确把握总体要求、基本原则、工作目标、组织体系、主要任务和保障措施，同步开展市、县、乡3级工作方案的编制工作，尽快提出市、县、乡分级担任河长的河湖名录，明确各项任务的时间表、路线图，尽快报地方党委、政府研究并印发实施，确保6月底前全部完成。

2.发挥牵头协调作用

河长制工作涉及水利、环保、发改、财政、国土、交通、住建、农业、林业等多个部门，省里的工作方案明确，实行部门分工负责的工作机制，要求各部门在河长的统一领导下，各司其职、各负其责、密切配合、协调联动，依法履行河湖管理保护的相关职责。各市县水利部门要切实履行好河湖主管职责，逐级逐河提出河长设置方案，进一步细化实化河长工作职责；要加强与环保等部门的沟通协调，抓紧提出河长制办公室设置方案，搭建工作平台，建立工作机构，落实河长确定的事项。

3.营造良好的社会氛围

社会公众广泛参与是保障河长制有效实施的关键所在。全省各级水利部门要切实抓好舆论宣传引导工作，提高全社会对河湖保护工作的责任意识和参与意识。要积极开展推行河长制工作的跟踪调研，不断提炼和推广推行河长制工作的好做法、好经验、好举措、好政策，进一步完善河长制制度体系。要充分利用各种媒体和传播手段，通过群众喜闻乐见、易于接受的方式，加大河湖科普宣传力度，让河湖管理保护意识深入人心，成为社会公众的自觉行动，营造全社会关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的良好风尚。

三、关于当前几项重点工作

1.抓好灾后水毁水利工程恢复重建

2月中旬，省水利厅组织对各地灾后重建工作进行了检查督导，发现了一些问题，主要是个别县的项目配套资金仍未足额落实，部分项目的前期工作尚未完成，项目间、地区间工程建设进度差距比较大。今年上半年是全省灾后重建的关键阶段，各地要紧盯汛前、年底前2个时间节点和目标任务，强化协调调度，对进度滞后项目，要逐一查找原因、制定措施、加快推进。尤其是需要汛前完成的河道堤防修复与水库修复，一定要确保在汛前完成，对已完工项目要抓紧组织竣工验收。

2.加快实施灾后水利薄弱环节建设

2月24日，水利部、国家发改委、财政部联合召开会议，对加快灾后水利薄弱环节建设工作进行了总体部署，近期将印发实施方案。通过与水利部有关司局对接，初步确定我省有12条主要支流治理项目、145条（段）中小河流治理项目、140座小型病险水库除险加固项目、43个县和997座小型水库预报预警体系建设项目列入国家实施方案。国家要求2020年完成项目建设任务，无论是工程建设还是资金配套，任务都十分艰巨。各市县水利部门要按照轻重缓急原则，制定分年度建设计划，提前开展前期工作，积极协调落实配套资金，力争国家方案出台后，尽早组织实施。

3.扎实推进水利重点项目建设

各地要充分认清完成今年项目建设任务的艰巨性，提早安排部署，逐月逐项目制定进度计划，采取切实可行的措施，确保2016年结转的中央投资计划项目上半年全部完成，2017年投资计划项目尽早开工，为完成全年建设任务争取主动。要加快重大节水供水工程建设。引黄入冀补淀工程沿线各市县，要统筹解决好涉及的土地组卷、排污口整治、工程实施等各项工作，争取尽早完工具备通水条件；承德市要尽快组织完成双峰寺水库收尾工程建设，年底前实现竣工蓄水；张家口、邢台等市要积极推进乌拉哈达、青山等水库前期工作，力争尽早实施；各地要加快8处重点蓄滞洪区涉及的用地预审、环评审批等前置要件办理，争取国家发改委及早批复立项。要突出抓好农村饮水安全巩固提升，各地要结合灾后重建和美丽乡村建设，把贫困地区作为重点，提前着手开展前期工作，尽早足额落实项目配套资金，加快项目建设进度，确保年底前200万人稳定受益。要加快沧县等9个县的水源置换项目建设，力争4月底前完工；南水北调受水区其他饮水含氟量高的县，也要积极谋划和申报水源置换项目，从根本上解决高氟水问题。要尽快完成水质检测中心建设，协调财政等部门，落实工作经费，按规范开展水质检测工作；要按照新实施的《河北省农村供水用水管理办法》，切实做好农村供水工程运行管理，确保供水水质达标。

4.全面完成节水压采试点建设任务

6月份，国家四部委将组织对我省地下水超采综合治理3年试点进行全面总结验收，各级水利部门要迅速行动，坚持目标导向和问题导向相结合，围绕考核要求，进一步压实目标责任，强化推进举措，高质量完成试点任务，确保顺利通过国家考核验收。一方面，要加快推进项目建设。对2016年度尚未完工的项目要逐村逐项目核算剩余工程量，增加施工设备和人员，确保所有工程3月底前完工。同时，要对2014年以来建成的工程进行一次全面梳理排查，重点排查工程配套、动力配套情况，对存在的卡脖子工程等问题，要利用结余资金和奖补资金及时完善，保证工程效益发挥；要加大引调水力度，组织协调好春灌工作，利用水源充足的大好时机和奖补资金可以用于水费支出的激励政策，保障已建工程引足蓄满，充分发挥工程效益。同时，要抓紧组织2017年度压采项目的实施方案编制，确保4月底前完成批复备案，待国家投资下达后，及时开展招投标，力争汛前实现开工建设。另一方面，要抓好体制机制创新。抓紧对3年试点经验进行系统总结完善，尽快形成一套适合全面推广的制度体系和技术规范，培育和打造一批亮点和示范典型，将工作成效反映出来。特别是要突出抓好农业水价综合改革，抓紧完成改革公告发布、用水户协会建立等基础性工作；各市县要按照报备的改革面积，建立工作台账，确保在今年春灌时全面落实水价改革政策；要抓紧确定整县、整乡、整村推进名单，进一步扩大改革规模。

5.积极推动南水北调水源切换和自备井关停

南水北调中线工程通水以来，受制于城市公共供水体系历史欠账多、改造难度大，水价调整补偿政策落实不到位等因素影响，我省引江水利用量严重不足，水费欠缴问题突出。省委、省政府对用足用好南水北调水高度重视，庆伟省长多次召开省政府常委会和省长办公会听取引江水利用情况汇报，2月25日，又专门召开了南水北调第6次建委会；省政府办公厅专门出台了《关于推进南水北调配套工程建设和江水利用实施方案》，将3月份作为江水切换月，启动了南水北调水源切换攻坚行动，并明确提出2017年上半年南水北调受水区要全部实现水源切换。省委、省政府直接推动，为我们加快江水切换创造了条件，各级水利部门要进一步增强责任感和紧迫感，全力以赴推进抓好各项措施落实。一要加快未完配套工程建设。石家庄、廊坊、沧州3条输水管线，石家庄东南水厂以及部分县的配套工程还没有完工，要加快工程建设，确保5月底建成通水。二要强制切换江水。按照“江水切换月”部署，认真做好水厂调试、管网冲洗、水质检测等各项工作，在保障安全的前提下，尽快完成江水切换工作，并按要求及时足额缴纳水费。三要加快实施江水直供。邢台市作为直供试点，要抓好兴泰电厂、柏乡宝石纸业等直供工程项目建设，总结推广试点经验。其他市也要提前谋划，尽快摸清用水大户水量需求和水质要求，推动江水直供工程建设，拓宽江水消纳渠道。四要加大自备井关停力度。按照市县政府统一部署，各地水利部门要积极谋划工作方案，当好技术参谋，结合水源切换，强化工作措施，对2016年、2017年列入关停计划的城市自备井，同步实施关停，不具备关停条件的要组织签订关停协议。要建立自备井关停检查验收制度，对关停工作过程进行监督检查，确保关停效果。五要完善过渡水价政策。严格实行最低水量消纳计划管理，鼓励农业、生态和农村生活引用江水。协调发改、财政等部门完成水价调价工作，力争3月底前出台终端水价调价方案，个别难度较大的县力争4月底前完成。同时，要高度重视中线工程防洪问题，南水北调中线防洪影响处理京石段工程要抓紧调整优化设计方案，加强征迁协调力度，加快工程建设进度，争取汛前完工；邯石段工程要抓紧完成初步设计审查，力争4月底前实现开工建设。

6.持续强化最严格水资源管理

去年底，水利部等9部门联合印发了《“十三五”实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》，明确了目标完成、制度建设、措施落实等考核内容，细化增加了万元国内生产总值用水量降幅、重要水功能区污染物总量减排量、河长制度、取水许可与水资源论证制等考核指标，对我们的最严格水资源管理工作提出了更高要求。各级水利部门要从讲政治、顾大局的高度，充分认识抓好最严格水资源管理制度落实的重要性，强化“三条红线”刚性约束，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变。一要全面开展水资源消耗总量与强调“双控”行动。省水利厅已编制完成了“双控”实施方案，经省政府同意后，近期将印发实施。《方案》明确了用水总量、万元国内生产总值用水量等控制指标，各市也要按要求抓紧建立水资源消耗总量和强度双控管理制度和控制指标体系，严格控制用水总量，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产；严格控制水资源消耗强度，努力在调整产业结构、提升节水水平、创新节水制度等方面取得新突破。要严格落实钢铁、焦炭等行业水耗标准，强化价格调控措施，推动全省化解过剩产能工作。二要大力推进规划水资源论证。认真落实省政府办公厅印发的《关于加快推进规划水资源论证工作的通知》要求，对工业、农业、能源、矿产资源开发等专项规划或重大产业基地规划，城市或城乡总体规划，经济技术开发区、高新技术产业开发区等园区类发展规划等需要进行重大水资源配置的规划开展水资源论证。各级水行政主管部门要加强对规划水资源论证工作的指导和监督检查，主动跟踪规划实施，认真落实水资源管理和保护措施。三要抓好水资源税改革试点工作。3月2日，省政府召开水资源税试点工作领导小组会议，对下阶段税改工作进行了安排部署，6月份，国家将组织对我省试点工作开展总体评估，各地要按照评估要求，抓紧做好在线监控取用水户的信息核对、计量设施校核和在线水量核定等工作，确保数据上传及时、完整、准确；要组织对税改政策执行情况进行一次“回头看”，深入分析研究水资源税征收、管理中存在的矛盾和问题，及时采取措施，确保税改政策落实到位；要按照省水利厅等5部门印发的《河北省农业用水限额及水量核定工作办法》《河北省农业用水以电折水计量实施细则》，抓紧做好农业水资源税纳税人核查确认和以电折水系数测定工作，为征收农业水资源税奠定基础；要总结提炼好我省在政策制定、用户排查、信息移交、水量核定、税额执行等方面的亮点经验，为考核验收做好准备。四要深入开展入河排污口综合整治。省水污染防治领导小组今年要开展10大行业入河排污口综合整治专项行动，作为今年水污染防治的重点工作，近期将印发行动方案。市县水利部门要及早行动，调查摸排，按照属地负责、一口一策的原则，编制入河排污口规范化建设实施方案，逐一落实整治措施和完成时限，严格关停封堵非法排污口。五要加强地下水监控体系建设。各市建设的地下水位自动监测井，技术评定合格的1744眼已移交省水文局，未移交的227眼要于6月底前整改完毕，确保数据稳定上传，并于年底前完成移交；要按照《河北省水资源监控系统运行维护管理办法》要求，做好本地区非农取用水户水量在线监测管理工作，提高数据应用质量，为水资源税改革提供技术支撑。

7.全力确保安全稳定

一要高度重视安全生产工作。随着天气转暖，水利工程建设进入高峰期，安全事故也进入易发多发期，必须按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，层层落实安全生产责任，突出抓好水利工程建设、水利工程运行、水利勘测设计等重点领域安全管理，搞好隐患排查，及时采取措施，限期整改到位。要加强水利枢纽、水库大坝、饮水工程、灌区渠首泵站等反恐重点目标和要害部位的安全防范，确保水利反恐安全。二要高度重视农村设施安全隐患排查工作。各地要按照省水利厅、省委农工办联合印发的专项行动方案，抓紧组织对取水井（枯井）、河道坑池、村庄坑塘、河渠、农村饮用水水源保护区、农村供水设施等存在的安全隐患进行排查，对发现的问题逐一登记造册，逐一整改销号，建立相应的长效管护机制和应急处置机制，从制度层面消除安全隐患。三要高度重视值班值守工作。严格落实24小时值班和领导带班制度，确保通信联络畅通，坚决杜绝脱岗、漏岗和非正式人员顶岗等情况的发生。要强化突发事件应急处置，对各类突发事件严格按标准和时限报告，确保能够快速相应、高效处置。□

2017-03-14