构建水系治理长效机制全面提升首都水环境建设水平

□北京市市长 蔡 奇

构建水系治理长效机制全面提升首都水环境建设水平

□北京市市长 蔡 奇

江河湖泊是生命的源泉，也是城市发展的基础支撑。近年来，北京市坚决贯彻落实习近平总书记视察北京重要讲话精神，按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，深化首都治水管水体制机制改革，解决水安全突出问题，首都水环境建设水平持续提升。2016年以来，北京在全市范围内推行河长制，全面加强河湖管理保护工作，为进一步改善水环境、保障首都水安全提供了有力支撑。

一、深刻认识河长制重要意义，牢牢把握工作总体要求

全面推行河长制，是党中央、国务院做出的重要决策部署，对于加强河湖管理保护、推进首都水生态文明建设具有很强的指导意义。

实行河长制是贯彻绿色发展理念的重要举措。习近平总书记多次强调，绿水青山就是金山银山，要像保护眼睛一样保护生态环境。水生态文明是生态文明的重要组成部分和基础保障。江河湖泊作为水资源的载体，资源功能、生态功能和经济功能十分突出，对人类发展和经济社会建设至关重要。贯彻绿色发展理念，必须把河湖管理保护作为生态文明建设的重要内容，全面推行河长制，维护河湖健康生命，确保河湖功能永续利用。

实行河长制是解决首都水环境问题的迫切需要。北京是一座依水而建、因水而兴的文明古都，同时也是水资源严重短缺的特大型城市。北京人均水资源量仅为124m3左右，不足全国平均水平的1/10，远低于国际公认的严重缺水警戒线。同时，伴随着城市快速发展、人口急剧增长和功能过度聚集，河湖污染问题也日益突出，城市下游水体水质普遍超标。解决这些问题，亟须大力推行河长制，彻底克服条块分割、“九龙治水”的弊病，把治水管水责任落到实处，推进河湖系统保护和水生态环境整体改善。

实行河长制是建设国际一流的和谐宜居之都的有力支撑。2014年，习近平总书记视察北京并发表重要讲话，明确了“四个中心”的城市战略定位和“建设国际一流的和谐宜居之都”的发展目标。在这个大背景下推行河长制，既有利于改善人居环境，切实提高广大人民群众的获得感；又能更好地发挥水对发展方式转变、人口调控、功能疏解的引导作用，推动人口资源环境与经济社会协调发展，提升城市可持续发展水平。

围绕落实河长制，北京市坚持以生态优先、绿色发展为指引，以党政领导、部门联动为基础，以问题导向、因地制宜为关键，以强化监督、严格考核为支撑，认真做好动员部署，扎实推进各项工作，努力开创水环境管理保护新局面。

二、发挥河长制关键作用，推动首都水环境持续改善

2015年，北京市在海淀区试点开展河长制。2016年6月，出台《实施河湖生态环境管理“河长制”工作方案》，加大河湖环境治理和保护投入，在全市推开河长制。河长制实施以来，水环境问题较2015年同期减少60%，河湖生态环境质量明显改善。

强化源头治理，杜绝污水直排。河湖水环境污染表象在河里，根源却在岸上。北京市将治理污染源作为治水的重点和前提，加强源头防控、溯源治理、水岸共治。全面排查各河段排污口和沿河排放企业，实施截污封堵，并联合市区两级环保、水务、城管等部门对岸上生产生活污染源开展联合执法，取得明显成效。为从根本上解决污水直排问题，2016年启动实施《进一步推进污水治理和再生水利用工作三年行动方案》，以城市副中心、城乡接合部和水源保护区、民俗旅游区村庄为重点，确定了1000余km污水管线建设改造任务，2017年年底前消除建成区污水直排入河现象，2018年年底前全市建成区基本实现污水收集处理设施全覆盖，污水全收集、全处理。

强化系统治理，消除黑臭水体。河水的流动性决定了治理工作的综合性。北京市强化水环境质量目标管理，兼顾上下游、左右岸、干支流和岸上岸下，全面开展河湖水系“三查三清三治”工作，即严查污水直排，严查垃圾乱堆乱倒，严查违法建设；清河岸，清河面，清河底；治理黑臭水体，治理河湖面源污染，治理河岸湖岸生态环境。通过综合治理，永定河城市段、清河和凉水河上段等城市主要河流河道已基本还清。聚焦黑臭水体，由河长牵头制定“一河一策”治理方案，采取截污治污、清淤疏浚、水系循环、生态治理等综合措施进行治理，计划到2017年年底前消除全市摸查确定的141条段665km黑臭水体。

强化生态治理，恢复河湖功能。在治理的同时，积极探索恢复河湖流域良好生态的治本之策。实施最严格的水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，实行水资源消耗总量和强度双控行动，强化建设项目水影响评价，以水定需，量水而行，加强水源涵养保护。制定实施《关于加快推进河湖水系连通及水资源循环利用工作的意见》，加强河湖生态修复和保护工作，大力推进水系连通、地下水回补、雨洪控制利用和再生水利用等工程，着力构建流域相济、多线连通、多层循环、生态健康的水网体系。筑牢生态修复、生态治理、生态保护3道防线，积极保护河道周边生态系统，恢复河湖水域岸线生态功能，“十一五”以来，累计建设生态清洁小流域300余条。

三、深化河长制建设，构建水系治理长效机制

围绕推行河长制，北京市不断深化完善相关体制机制，初步建立了“政府主导、属地负责、行业监管、专业管护、社会共治”的河湖管理制度，治水管水工作走向常态化、长效化。

持续完善工作机制。建立市、区、街乡三级河长制组织体系，共确定各级河长406位，统筹管理425条河流，破除了原先水环境管理条块分割的局面，实现分段管理、各负其责、责任统一。下一步，北京市将对现有机制进行完善，推动三级河长制下探到最基层，让村级党政主要负责人统筹村属河流污染治理，形成完整的四级河长体系。同时河长的任务量也将加重，突出强化河湖水域岸线管控，对所管河道岸线划定管理范围，实施分区管理。

创新实行区域补偿。制定实施《水环境区域补偿办法（试行）》，开展跨界断面水质指标和污水治理任务指标两项考核，建立相关区政府间的经济补偿制度，2015年各区缴纳补偿金13.6亿元，2016年前3季度9.4亿元。补偿办法实施后，各区政府进一步强化水环境保护和治理属地责任，将治理压力向下传导到街乡镇，逐步形成了以属地为主、河道上下游齐抓共管、协同治理的水环境工作格局。

严格落实考核问责。建立河湖生态环境检查通报制度，将全市88座水库、425条6414km河道全部纳入检查范围，每月对全部2319个点位进行检查，建立问题台账。双月召开视频会议通报，督促问题整改，对工作情况较好的给予奖励。制定河长制考核办法，把考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据，一级抓一级，压实责任。出现重大水环境污染事件时，直接问责河长；造成生态环境损害的，严格追究相关责任人责任。

广泛动员社会参与。通过媒体向社会公布各级河长名单，并在河湖明显位置设立河长公示牌，标明河道名称、河道长度、河长姓名职务、整治目标和监督电话等，河长接到群众举报后必须立即协调各部门解决。目前，市民参与河湖监督管理的热情已经被充分调动起来，全社会共治共管水环境的氛围正在逐步形成。

下一步，我们将深入贯彻习近平总书记视察北京重要讲话精神，以首善标准深化落实河长制，加快构建水系治理的长效机制，全面深入推进河湖水环境治理，努力提升首都水生态环境建设水平。□

《河北省实行河长制工作方案》印发

3月2日，中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅印发《河北省实行河长制工作方案》（以下简称《工作方案》）。《工作方案》包括总体要求、基本原则、工作目标、组织体系、主要任务、保障措施等6个方面内容。

《工作方案》明确结合自然河系与行政区域，构建覆盖全省河湖的河长制，全面建立省市县乡四级河长制管理体系。省级设立双总河长，由省委书记赵克志、省长张庆伟担任；在全省七大河系中选择11条主要河流和2个重点湖泊设立省级河长，分别由省委、省政府负责同志担任；设区市和县（市、区）分别设立总河长，市县乡对辖区内各河湖分级分段设立河长，总河长由本级党委或政府主要负责同志担任，河长由本级负责同志担任。各级河长按照省级管总、市县乡分级负责的原则，负责组织领导相应河湖的管理保护工作。

《工作方案》提出了加强水资源保护、加强河湖水域岸线管理保护、加强水污染防治、加强水环境治理、加强水生态修复、加强执法监管等6项主要任务。要求2017年6月底前，省市县乡四级出台实行河长制工作方案；2017年底前，全面建立省市县乡四级河长制组织体系，向社会公布河长名单，制定出台相关制度及考核办法。□

（厅建管处）

2017-03-01

注:源自《中国水利报》2017年2月9日第3958期第1版。