县级公务卡改革探析

张旭东

【摘 要】公务卡改革是财政改革的一项重要举措，是国库集中支付改革的延伸。公务卡改革在规范现金管理，控制现金风险，加强财务监督，提高支出透明度，防范腐败行为等方面取得了一定成效。为进一步推进县级公务卡改革，现予以探析。

【关键词】公务卡；改革

公务卡改革是财政改革的一项重要举措，是国库集中支付改革的延伸。公务卡改革在规范现金管理，控制现金风险，加强财务监督，提高支出透明度，防范腐败行为等方面取得了一定成效。为进一步推进县级公务卡改革，现以我区为例进行探析。

一、存在问题

1.用卡“冷热不均”。我区现有预算单位113个，共办理公务卡3064张，其中，多者办卡约200张，少者仅1张；从公务卡结算数据看，年消费最多的预算单位达387万元，最少的不足千元，可见，公务卡使用呈现冰火两重天。

2.制度“有待完善”。我区实行公务卡改革以来，相继出台了《公务卡管理暂行辦法》等多个制度，但仍不全面，有待进一步完善。一是未制定现金使用、公务卡监督管理、公务卡考核等方面配套制度。二是预算单位公务卡报销制度未明确网上交易等特殊事项报销程序，如公务卡网上购买机票等。

3.银行“参差不齐”。从近几年公务卡还款系统运行情况看，我区3家发卡银行的业务技能、服务质量参差不齐，有的发卡银行安排专人服务，发现问题及时解决；而有的发卡银行出现问题却迟迟解决不了，造成公务卡管理信息时有时无，给公务卡还款带来不便。

4.公务卡“遏腐有限”。公务卡结算的突出优点是便捷、“透明度”较高、利于遏制腐败，但实践中作用有限。如拼凑发票冒充公务支出套取现金行为，可通过公务卡还款系统查验真伪，但持卡人与商家合谋，“高价消费，私下回扣”则很难辨别。

5.现金“范围不细”。我区虽已实行公务卡强制消费目录制度，但对使用现金的特殊事项未予以逐项明确，如专家评审费、一次性劳务报酬、慰问金等，预算单位财务人员对现金使用范围模糊，导致现金使用量压减慢。

二、原因分析

1.传统观念根深蒂固。一是认为公务卡结算不安全。持卡人担心遗失卡、被套用或延迟还款造成不良信用等等。二是认为公务卡结算不方便。现金随处可用，而公务卡却受市场环境的限制。三是公务卡结算“不自由”。公务卡结算报销必须发票与POS小票相符，而现金结算则“随意性”较大。

2.用卡报销相对繁琐。公务卡还款，必须先输入POS小票的消费日期、授权流水号进行查询，核对相关信息，之后生成授权支付凭证、还款数据，再将支票、还款数据分送授权支付代理银行和发卡银行，由其还款。比传统的现金报销方式繁琐，给财务人员增加了工作量，影响了工作效率。

3.监督检查力度不够。公务卡改革要求公务消费透明，这在很大程度上冲击了部门和私人原有的利益分配格局，提高了腐败风险成本。故此，部分人不想改变过去“无迹可寻”的现金结算为“有据可查”的公务卡结算。而目前对公务卡改革的监督检查力度不够，制约措施尚未完善，导致公务卡使用率偏低。

4.发卡银行轻视管理。公务卡改革之初，发卡银行积极主动上门为办卡单位服务。公务卡还款系统正式运行后，部分银行疏于管理，公务卡消费信息无专人维护，在一定程度上影响了预算单位使用公务卡结算的积极性。究其原因主要是发卡量少，银行不愿投入太多的人力物力，能维持系统运转即可。

三、几点建议

下一步，我们将在实践中不断探索完善，以全面推进公务卡制度改革。

1.加大宣传力度。一是继续通过报纸、网站等渠道进行公务卡改革宣传；二是在财政部门组织的培训会、决算布置会上进行宣传；三是预算单位要组织公务卡知识的学习，切实转变公务人员观念，培养积极用卡、安全刷卡的良好习惯。

2.强化制约措施。一是源头控制。要求预算单位严格执行已出台的公务卡相关制度，并据以制定或完善本单位公务卡管理细则。二是事中监管。依托动态监控系统，逐年下调提取现金额度，促使预算单位加大公务卡结算量，并与预算单位共同分析，逐步提高公务卡使用率。三是跟踪督查。财政部门会同纪检监察部门定期或不定期地对各预算单位公务卡改革运行情况进行督查。对用卡率不高的单位，予以通报。四是纳入考核。考核部门将各单位公务卡使用情况纳入党风廉政建设考评指标；审计部门要将公务卡使用情况作为审计的重要内容。

3.改善用卡环境。一方面，预算单位要督促定点商家安装POS机并接受刷卡消费，否则终止交易，迫使商家增加POS机布设的数量和密度，满足公务刷卡需求；另一方面，积极协调公务卡发卡银行，对全区有关商场、办公用品店等进行摸排，鼓励营销商上POS机，从而改善公务卡市场受理环境。

4.提升技术支撑。一是完善还款功能。及时向软件公司反馈公务卡还款系统中存在的问题，由其完善软件、优化流程、简化操作。二是提高服务水平。积极与公务卡发卡银行商讨、对接，督促其加强信息系统维护，提高服务水平。三是提升业务能力。财政部门要对预算单位财务人员进行个别辅导或面对面培训，确保人人熟练掌握公务卡报销还款系统的使用方法。

参考文献：

[1]财政部.《中央预算单位公务卡管理暂行办法》.财库〔2007〕63号.

[2]朱九霞.积极推进公务卡的使用 提高预算资金的使用效率[J].会计之友，2008年第5期（下）.

[3]王蕴.关于公务卡制度的实践与思考[J].当代经济，2012年9月（上）.