中小型水库安全运行管理要点探析

（甘肃永昌县四坝水利管理处金昌市737200）

中小型水库安全运行管理要点探析

曹积国

（甘肃永昌县四坝水利管理处金昌市737200）

随着经济与社会的进一步发展，水利水电工程投资建设规模越来越大，成为保障国民经济高速发展的重要工程。其中，中小型水库安全运行管理是利国利民的大事，体现着广大人民的根本利益，加强安全运行管理至关重要。文章从中小型水库安全运行管理原则入手，分析和探讨其管理要点，为提高中小型水库安全运行管理水平提供参考。

中小型水库安全运行管理原则要点

目前，国内中小型水库星罗棋布，具备数量大、分布范围广等特征。中小型水库往往拥有灌溉、防洪排涝、保持水土、生态补水、生产生活用水以及发电等综合功能。随着国民经济的快速发展，中小型水库能否安全运行将对人民的生命财产安全有直接影响，且对区域经济发展、社会和谐稳定等都有一定的影响。为保证中小型水库能正常、安全运行，全面推进其安全运行管理迫在眉睫。

1 中小型水库安全运行管理原则

（1）加强安全和预防。

中小型水库担负着重大的运行管理责任，加强安全和预防，坚持安全第一、以预防为主的基本原则应贯穿到中小型水库安全运行管理的整个过程，从而提升管理的科学性、主动性。只有真正做好预防工作，才能确保安全第一。

（2）注重标准化管理。

注重标准化管理能促使中小型水库的安全运行管理从根本上减少随意性、盲目性。标准化的水库安全运行管理主要包括标准的质量管理、标准的工作量管理，前者指的是要确保工程设备的运行状态、运行程度良好，后者指的是为使设备达到既定质量标准必须要完成的工作，是细化质量标准管理，是质量标准得以实现的前提、保障[1]。中小型水库安全运行管理是长期的过程，管理人员在此期间要经过几轮、几十轮的更新，但管理工作本身是连续的，所以务必要管理好相关的技术资料，确保水库安全运行管理的连续性。

（3）促进管理自动化。

在科学技术日新月异发展的新时期，自动化是中小型水库安全运行管理的必然趋势，主要有自动运行水工机电设备、自动观测大坝以及采取自动化的管理手段、方法等，具体包括远程操作控制、收集并整理各种记录资料、管理技术档案以及数字化、智能化等。

2 中小型水库安全运行管理要点

（1）建立健全管理体制。

从现有水库管理体制来看，大型水库因具备较大的库容量、较显著的效益，且社会关注程度高，很早就开始改革管理体制，目前基本建立了完善的管理体制，管理体系也越来越成熟；但中小型水库就不同了，除大多数中型水库、少数小型水库完善设置了管理机构之外，少数中型水库、大多数小型水库尚未专门建立管理机构、管理体制，导致这些水库依旧处于自收自支的状态，造成其日常的安全运行管理流于形式，管理严重脱离实际，加上水管单位在改革体制方面往往雷声大、雨点小，很多中小型水库的管理单位所实行的管理体制仍然是自收自支。因此，建立健全中小型水库安全运行管理体制是重点工作。

与此同时，针对水库水文资料建立起完善的收集、整理、保存等制度也是中小型水库安全运行管理的要点之一。水文资料是水库的一项基础资料，当开展评价、分析水库防洪，调整、论证水库功能、设计水库除险加固方案等工作时，都要依据历年的水库水文资料开展数据分析，并进行计算、总结，因而收集、整理和保存好水库水文资料是重要内容。具体而言，水库水文资料包括水库的水位及其库容量、进出库水量、当地年降雨量、平均降雨量等，水管单位务必要安排专人负责收集、整理、保存水文资料，将处理数据资料的方法逐渐由传统的手工计算、表格化处理转化成使用专用水文资料管理软件，以提高水文工作效率，保证数据的准确性。管理人员还应落实科学对比历年数据的工作，依据保存档案资料的严格要求，妥善保存水库水文资料，促进中小型水库安全运行管理的标准化。

（2）加强除险加固工程。

当前中小型水库的病险较多，除险加固是关键性管理要点，尤其是最近几年，党和国家对发展水利事业给予高度重视，但水库除险加固切不可操之过急，具体要把握好水库除险加固要点，以保障水库安全运行。

第一，认真开展水库除险加固的前期工作，必须按照水利部出台的《水库大坝安全鉴定办法》开展安全鉴定工作，并接受相关部门的审查，编制的初始方案及审批都要严格遵循小病小治、大病大治的原则，坚持实事求是，严禁超标准建设及乱铺摊子。第二，全面执行项目法人责任制、招投标制、建设监理制，即任何中小型水库的除险加固工程都要进入到大型建筑市场参与招投标，加强对病险中小型水库除险加固的管理与建设，保证工程进度与质量。第三，各级政府、相关部门应多渠道筹集资金，确保水库除险加固资金能按时足额到位，加强对资金的严格管理，且水管部门要监督资金使用情况，实现真正意义上的专款专用。

（3）加强防洪调度管理。

第一，加强对中小型水库的日常巡查，为防洪调度管理奠定基础。在安全运行管理中，日常巡查是基本的工作要点，巡查部位包括中小型水库的主坝、副坝、坝体渗漏监测、防水闸门启闭机构、放水涵管、溢洪道以及库区周边等[2]。从巡查方式看，水库日常巡查包括两种方式，即定期、不定期，前者是依据规定的时间、次数对水库进行常规巡查，后者是检查发生在水库及其周边区域的山洪、强雷强降雨、恐怖破坏、地震等特殊情况，它不受时间、次数、空间等的限制。尽管巡查只是常规的检查，但对发现事故前期预兆、排查检漏等有不可替代的作用，日常巡查切忌思想麻痹，更不能走过场，务必认真、严谨对待，做好详细的巡查记录，以备日后的检查、使用。

第二，加强防洪调度管理的落实。防洪调度指的是按照天气情况、水库的水位、险情预测结果以及防洪时段的要求等因素，有计划地泄水、蓄水，科学调度、运用水库的库容。各个中小型水库的地理位置、运行管理方式等存在差异，导致防洪调度管理的成效也不一致，当前中小型水库防洪调度管理普遍面临着预测技术落后、计算工具落后、通讯不畅、调度系统有缺陷、缺乏专业人才、缺乏动态管理机制等问题，对落实防洪调度管理工作很不利，对中小型水库的经济效益、社会效益有严重影响，只有积极引入先进的计算工具与预测技术，加强通讯建设，完善调度系统，引进专业人才加强对水库防洪调度的动态管理，才能进一步提升防洪调度管理水平，确保水库安全运行。

（4）做好防汛抢险工作。

防汛抢险是事关中小型水库安危的工作要点，引起思想上的高度重视是关键，要杜绝侥幸心理，切实开展防洪抗灾以及防汛抢险的各项准备工作[3]。即按照每一座水库的运行现状及水情，制定与实际相符的、安全可行的水库防汛预案；在汛期要合理组织防汛值班队伍，将防汛责任落实到人头；健全水库的值班管理制度，针对水库现状，对有缺陷的工程实施预防性的防汛策略，包括将水库放空、空库度汛等；防汛物料要备足，包括抢险工具、防汛砂石、塑料编织袋、土料以及小型运输车辆等；明确洪水影响区域居民的撤离地点及安全撤离路线。

在汛期，水库防汛抢险队伍必须分区巡逻、抢护，尤其是在洪水期，要时刻关注中小型水利工程的运行状况，确保大坝没有异常现象，确保输泄水建筑物正常工作等。在检查过程中，防汛抢险人员要做到四到、五时、三清三快，即手、脚、眼、耳都要到，用手触摸检查，用脚判断险情，用眼查明险情，用耳听辨隐蔽的土石崩落声、漏水声；不管是吃饭时、换班时还是黎明时、黄昏时或是刮风下雨时，工作人员必须集中注意力，严禁遗漏险情；还要查清险情、认清信号、说清报告，做到快发现险情、快报告险情、快处理险情。

（5）落实土坝维修养护。

落实中小型水库土坝的维修养护工作须从多方面入手，包括：保持中小型水库土坝坝顶的平整，不能存在坑洼，坝面冲沟、裂缝、坑洼等要及时修补；土坝之上严禁堆放物料、重物，即便堆放也必须及时清理，避免引起土坝局部塌滑或不均匀沉降；在距离水库土坝一定的安全距离之内不得取土、挖坑、爆破、打井；禁止在水库内炸鱼，禁止在坝坡上放牧、种植农作物；经常养护上下游坝坡，坝坡的坑洼、护坡的物料等都要及时修补，且雨水冲刷沟也应及时修补；经常维修坝面、坝坡和岸坡连接处的排水沟，做好清淤工作，保持排水畅通、排水系统完好，避免坝后的排水体受到坝面排水、沟道回流等的冲刷影响，保证水体排渗能力；及时处理坝体的兽洞，想方设法消除兽害；随时将坝面的杂草、废弃物等清除，保持坝面平整、外表整洁、轮廓明显；记录好水库坝体出现的裂缝，并及时将原因查明，落实裂缝处理工作等。通过维修、养护中小型水库的土坝还能将其表面的缺陷消除，提高土坝的抗损能力，保持整个土坝的美观，消除安全隐患。

（6）更新安全监测系统。

尽管目前有很多地区都陆续为已完成除险加固工程的水库配套了安全监测设施，但依旧没能达到水库大坝监测系统的网络化、自动化、效益化，很多中小型水库因监测设施不配套而导致运行管理机构无法实时掌控大坝的安全运行状况，所以更新安全监测系统是水库安全运行管理的又一个要点。水库大坝的安全监测系统需要专家系统、决策支持系统等的支持，结合大坝安全定检取得的成功经验与有效分析监测资料的方法，再结合水情、气象、水库联合调度、洪水预警预报、通信信息系统等，共同构成区域安全防汛管理体系，保障水库大坝的安全运行及区域的安全度汛。与此同时，为满足少人值守、无人值班的要求，可在大坝自动监测系统的数据采集软件里设置在线诊断、自动巡测与报警等功能，方便分析资料、维护系统。随着信息化进程的持续深入推进，水库安全监测也要尽快走上网络化、自动化的道路，以促使中小型水库安全运行管理能顺应时代发展需要。

3 结语

中小型水库安全运行管理是一项长期性的、平凡而又艰巨的工作，在管理实践中务必要严格遵守基本原则，搞清楚安全运行管理要点，全面强化中小型水库安全运行管理工作，这是构建和谐社会的一项重要举措，从而为最大限度发挥中小型水库的综合功能及经济效益、社会效益提供可靠保障。

[1]吴华斌．对水库安全管理措施的分析[J]．科技创新与应用，2016，（12）：210．

[2]李凯锋．基层中小型水库运行现状、存在问题及对策分析[J]．内蒙古水利，2016，（06）：66-67．

[3]张玉炳，周启，何向阳．水库管理信息化中工程安全管理体系设计与实现[J]．人民长江，2015，（16）：97-100．

2016-10-20）

曹积国（1969-），男，甘肃永昌人，大学本科，工程师，研究方向：水利工程造价与施工管理。