浅谈基于信息系统的灭火救援指挥调度体系的实践与思考

王伦建+徐庆禹

摘要：基于信息系统的灭火救援指挥调度体系通过对接处警各个环节的可视化支撑，建立完善配套机制，初步实现了接警席位向战位的转变，指揮从经验型向规范型和精确型转变，从事后应对向预警处置的转变。同时，深化该指挥调度体系建设应做好数据分析基础工作，强化人机结合训练。

关键词：信息系统；灭火救援；指挥调度

中图分类号：TP311 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2016）31-0063-02

从福建漳州“4·6”古雷石化腾龙芳烃有限公司爆炸着火事故、天津港“8.12”特别重大火灾爆炸事故等重大灭火救援战例来看，消防部队救援呈现出现场情况复杂、参战力量多、战斗时间长等特点。其中，灭火救援指挥调度是作战行动的第一要素，是一个系统化的过程，包含指令、控制、通信、分析和信息等部分，是消防部队实施警力调配、信息研判、作战指挥、现场处置等决策过程的综合体现。因此，基于信息系统的灭火救援作战指挥调度体系通过信息的快速流动和共享融合，将各类作战资源和能力进行有效聚合、精确释放，将信息优势经由知识优势和决策优势转化为行动优势的决定因素，是消防部队战斗力新的增长点。笔者结合宜宾市公安消防支队构建全程可视化灭火救援指挥辅助决策体系为例，对基于信息系统的灭火救援指挥调度体系建设及其应用技术作些探讨。

1 基于信息系统的灭火救援指挥调度体系的基本构成及特征

基于信息系统的灭火救援指挥调度体系是集图像语音等数据交互，科学指令与高效执行，及时反馈结合的指挥调度模式，主要由警用地理信息系统（PGIS）消防子系统、图像语音综合管理平台、营区监控、3G/4G无线图传、公安“天网”监控、350M数字网、公安350M集群、公网对讲、消防设施远程巡检系统，消防部队专业辅助决策系统等构成，并以强大的图像语音等数据传输设备，实现多向的指挥调度。其主要特征：一是指挥扁平化。以减少层级为关键，由指挥人员直接对处置人员下达指令，减少中间环节，避免多头指挥；二是“处警可视化”。通过各类视频终端设备，在整个接处警过程中实现全程可视化；三是“辅助决策智能化”。依托灭火救援辅助决策系统实现灭火应用计算、化学危险品信息查询、灭火救援圈分析等功能，为灭火救援作战指挥提供信息分析支撑。

2 基于信息系统的灭火救援指挥调度体系建设具体实践

2.1 体系的基本构成

1）预警可视化

一是消防设施远程巡检系统实时监管消防安全重点单位火灾自动报警系统等消防设施运行情况，在最短时间内作出火情甄别，与单位火灾探测器同步提示报警。火灾发生后，全面显示起火单位各类消防设施运行状态，并能为灭火组织指挥提供信息决策。二是PGIS消防子系统对接警信息按照空间和时间统计分析，图像显示表达各时间段的灾害变化情况，使决策者能够快速、直观的掌握某个区域或时间段的警情发展态势。

2）报警可视化

灭火救援接处警子系统在按照传统方式受理报警后，通过警情协作模块向报警人发送警情协作短信，可以在第一时间获取灾害现场图片及灾害位置坐标信息。接警员和各级指挥员能够通过这些信息初步判断灾害的发展状况，提前预判可能造成的次生灾害。同时，移动指挥终端将报警人定位信息导入互联网导航系统，自动生成出警最佳行车路线。

3）报警信息提取可视化

报警电话呼入后，灭火救援接处警子系统依托手机定位、固定电话“三字段”和重点单位场所关键词库等辅助定位手段，快速锁定灾害位置，提取重点单位灭火救援预案，并根据报警人描述的过火面积、被困人员数量等灾情信息，自动判定灾害等级，分析灾害区域周边水源分布以及处置措施。

4）力量调派“一键式”

系统按照火灾五级和抢险救援四级的标准细化调派方案，结合辖区实际，共录入了8大类72项力量调派子方案。系统能够根据灾害地理位置和等级，分析选择灾害区域附近的执勤力量，自动规划最佳路径，实时获取出动车辆GPS信息，最终生成包括灾害位置、灾害等级、第一出动力量编成、最优出警路线的“一键式”调派方案，达到命令传递准确迅速、辅助决策科学高效、组织指挥规范统一的效果。同时，系统通过调取出警沿线的“天网”监控图像，查看道路交通状况，确保处置力量最快达到事故现场。

5）出警监督实时化

力量调度指令下达后，接处警系统终端激活出警单位警铃、警灯及广播自动动作，缩短出动响应时间。同时，系统通过接警台视频监控和营区监控查看接警单接收情况和中队出动情况，避免出现漏警和延误出警救援。

6）处警行动可视化

系统依托3G /4G单兵（车载）图传等移动视频装备，实时了解消防车出动情况、行车路线。通过道路监控、灾害事故现场周边监控、3G 图传系统，实时了解灾害事故情况。通过集成350 M常规网和集群网、POC 对讲、语音综合管理平台等设施，实现灭火救援语音通讯的“不间断、无空隙”。移动指挥终端将进一步丰富处警力量指令传递通道，能够实时查询警情信息、参战车辆坐标定位、重点单位等辅助决策信息，并开展车辆实施导航、接收各级指挥员文电指令等工作。

7）灾害现场态势感知可视化

将传统空气呼吸器压力表更换为体积同等的智能空气呼吸器管理系统终端，实时检测灾害区域救援人员的身份信息、呼吸状态、气瓶剩余气压和时间、人员运动、环境温度等信息，自动进行静止报警、气压报警和温度报警，实现内攻人员和场外指挥人员的信息交流，全面提升危险作业的防护等级。

2.2 基于信息系统体系的灭火救援指挥体系运维配套机制

充分将网络通信、视频监控、GPS、PGIS等现代科技手段与传统调度指挥有机融合。一是制定可视化接处警操作规范。针对日常警情处置、安全保卫、外出训练等不同情形，完善接处警管理系统操作规范，在实施信息系统体系指挥调度工作中，充分运用各类系统资源，对出警人员的着装携带、设备使用情况等强化精细化管理。二是建立相关维护运行管理机制。完善营区监控、现场图传、联网监控的日常维护运行管理制度，加强系统设备的巡检和维护，规范管理、复录和存储视频图像、视听录音等资料。

3 基于信息系统体系的指挥调度体系建设的重要意义

3.1 实现接警席位向战位的转变

传统的指挥调度模式只是简单下达出警指令和人员车辆调度，对灾害现场的信息难以及时有效掌握。该体系依靠数据信息即时传递、人机互动、音视频交互等技术支撑，可以全面掌握警情处置的各个环节。让指挥员更好参与整个处置过程，使指挥中心功能更具实战化，指挥模式更具互动性。

3.2 实现指挥从经验型向规范型和精确型转变

救援现场信息量掌握不足往往会造成指挥员对现场形势判断不准，影响指令的准确性。传统指挥调度模式主要依靠指挥员的工作经验和分析判断能力来下达指令。而信息系统灭火救援指挥体系，能够在作战指挥的各环节实现可视化及数据信息传递，帮助指挥员提前感知现场状况，全程掌握警情整体动态，量化判定现场态势，进而使力量部署和具体处置指挥更为精确和规范。

3.3 实现从事后应对向预警处置的转变

传统的指挥模式往往在警情发生后才进行关注、指令，容易影响处置效果。信息系统指挥体系注重数据收集、信息研判、监控巡视、等工作环节，展示灾害区域分布和变化趋势，预先查找火灾安全隐患，有效提升了主动获取各类灾害事件信息的能力。

4 深化可视化指挥体系建设的几点思考

4.1 做好消防大數据应用的基础工作

《大数据时代》一书指出，世界即将进入数据为“王”的时代。江苏、上海等地已启动全省消防大数据建设工作，依托现代科技手段为消防安全管理、防控安全风险提供新途径、新手段。因此，要充分利用现有信息系统，积极做好进入消防大数据时代的前期基础工作。一是整合共享城市综合信息资源。通过规范的标准接口，对接安监、住建、民政、教育、卫生、城管及水电油气经营管理部门，建立数据共享机制，丰富消防数据资源。利用可视化报警平台警情协作短信向社会公众发送消防APP，动员全社会力量分类采集消防基础信息和动态火灾隐患数据。二是确保数据准确完整。各级指挥中心在接警调度时，要通过灭火救援指挥调度系统实时录入警情，及时补录警情，避免人工填单、电话调度处警，保证灾情录入、警力调度、现场信息等每一环节的信息及时、准确、全面。对人员、车辆、装备、预案等其他部门录入的关联数据，要安排人员进行检查核对，保证数据质量，防止数据录入与实际应用脱节。

4.2 强化人机结合训练

通过运用指挥信息系统的辅助决策功能实现精确决策，要解决好指挥决策中的人—机结合问题。一是加强辅助决策系统的学习和研究，掌握系统的性能、工作方法和使用特点，熟悉了解系统的各种决策支持功能，做到针对不同的决策问题，使用不同形式的决策支持；二是积极开展人机结合训练。通过接警调度响定作业、实战演练等形式，组织指挥人员开展人机专项训练，规范训练内容，制定训练标准，完善训练机制，使指挥人员能够熟练运用各种决策支持功能，了解熟悉辅助决策系统的长处和短处，正确处理人机分工，把人从繁琐的重复性劳动和复杂的逻辑推理中解脱出来，让决策者专注于创造性的工作，从而提高指挥决策的综合效能。三是逐步树立大数据思维，强化数据分析应用。对从各种系统、平台中采集的数据要及时研判，发挥其作用。建立健全警情研判机制，利用PGIS消防子系统的“四色”“四高”分析功能定期进行警情统计研判，利用消防设施远程巡检系统定期统计分析各重点单位存在消防安全隐患，并定期进行警情分析通报，前移火灾预防关口。