考选领导干部案例分析题

高守国

问题309：2014年12月1日，新颁布的安全生产法正式实施。2014年的安全形势颇为严峻，当年全国发生安全生产事故29万起，死亡和下落不明人数6.6万人。迄今，新安全生产法实施已满两年，我国安全生产总体形势向好的方向发展。2016年1—8月，全国共发生安全生产事故3.3万起，死亡和下落不明人数1.9万人。尽管如此，但对安全形势的估计不能过高，尤其是经济面临下行压力、经济发展新旧动能转换的阶段，存在许多不确定、不稳定因素。某省安全生产委员会主任指出，从2016年上半年开始，国家和地方政府出台一系列密集措施以扭转经济下行趋势。一批投资规模大、带动能力强的重大项目相继开工，我国经济运行总体呈现企稳回升态势。截至11月，煤炭、冶金、石化等行业，已连续三个月增速大幅回升，经济形势好转也给安全生产带来很大压力。历史上，比如在2009年底和2010年初，经济回升过程中出现重特大事故反弹，教训深刻。国家安全生产监督管理总局某领导在一次会议上强调，在安全生产问题上，不能有丝毫懈怠和侥幸心理。要增强对新形势下安全生产的认识，把安全生产作为贯彻新发展理念的重要实践，发展绝不能以牺牲安全为代价，要依法规范安全生产行为，以法治来保障安全。

年末岁尾历来是安全生产事故高发期。2016年12月下旬，某省安全生产检查组赴各市县和有关生产企业进行了安全生产大检查，发现了一些问题。一些企业在经济回升向好的情况下盲目追求经济效益，重生产轻安全，安全管理薄弱，给安全生产带来潜在危险。同时，安全生产的基础还比较薄弱，安全基础设施不完备，整体上看安全保障能力较低。安全生产管理还存在很多漏洞，包括企业安全生产规章制度有的不健全，已有的制度执行不力。中小企业数量多、规模小、分布广、实力弱，普遍存在着生产经营方式粗放、管理落后、技术装备水平和从业人员素质较低等问题。截至2016年11月底，全省发生的47起安全生产事故中，由于非法违法导致的有28起，高达59%。一些企业仍存在无证或证照不全非法生产，超能力、超强度、超定员违法违规生产等现象。“一些地方和部门顾及地方经济利益，对违法非法生产建设问题打击不力，也是安全生产多发的根源之一。”检查组组长认为，“总体上，当前安全发展的理念还没有真正确立起来，安全生产压力依然很大。平稳地度过岁末年初的这段事故高发期，需要通过提高安全生产水平，完善安全生产监管手段来解决这种‘老大难问题。”

请你根据上述材料回答下列问题：

1.为什么年末岁尾是企业安全生产事故的高发期？结合工作经验，谈谈你对此问题的认识。

2.假设你是某省安全生產检查组的负责人，在检查某市后要代表检查组向该市反馈检查意见，提出下步工作建议。请你草拟这份建议。

【答题要点及思路提示】第1问，考查的就是对一个经常发生、司空见惯问题的原因分析。所以作答只要结合自己经验理解，把原因说出即可，不必想得太复杂，也不要在此题上耽误太多时间。答得要全面、准确，符合实际，合情合理。要把作答限定在年末岁尾上，不要涉及其他，冲淡主体内容。要立足企业去分析，既注重分析思想麻痹、放松警惕等主观原因，也要分析年末岁尾企业在生产经营上出现的新情况新问题等客观原因。主要作答内容有：年末岁尾时，企业都是赶产量、追指标，容易出现超能力、超强度生产现象，容易忽视安全生产，造成事故多发。深刻的原因有四：一是距年末咫尺之遥，平时紧绷的安全思想的弦放松，盲目乐观，从企业负责人到职工都容易产生麻痹心理，放松警惕。二是为了完成或超额完成生产任务，企业的主要精力都用到生产上，对一些安全隐患往往无暇顾及或视而不见。三是年底工作多，总结、检查、评比、验收、计划明年工作等千头万绪，分散企业精力。四是受气候影响，年末岁尾比较寒冷，生产条件相对恶劣，容易对安全生产检查不到位，降低安全防范的数量、质量、频次。

第2问，是一个情景模拟试题。作答此题，要使自己切身融入到角色中去，根据案例材料中的问题和平时自己对安全生产问题的了解，提出切实可行的建议。要注意此题设定的情景是，省里的检查组在检查某市安全生产后，发现了许多问题，针对问题整改和下步工作所提出的建议，是上级行业主管部门对下级的工作建议。此题不是泛泛地答如何做好安全生产工作，而是要站在检查组领导的角度谈，站位要高，看得要远，要抓住问题实质，答出符合自己身份的科学合理的工作建议。主要作答内容有：（1）全面提高安全生产法治意识。要认真贯彻落实新修订的安全生产法，加大法律在本市的实施力度，发挥法律的引领、推动和保障作用，依法规范安全生产行为。严厉打击超能力、超强度、超定员违规生产，特别是无证或证照不全等违法非法生产。结合市情实际不断制定和完善安全生产法的相关配套安全标准和操作规程。认真落实安全生产监管部门的法定职责，与其他部门建立分工与协作的任务体系，形成安全生产监管合力。树立安全发展理念，在谋划改革发展和上项目、扩产能时要特别注重安全生产，把安全和发展紧密结合在一起。（2）加大对安全生产的投入力度。建立符合市情实际的安全生产投入机制，在保证财政投入的基础上，要调动企业投入的积极性，特别是中小微企业的安全生产投入，采取多种投入形式建立市、区（县）两级安全生产基金。同时，要加大安全生产科技投入，推进企业生产技术、生产设备、生产过程的科学化、标准化、程序化建设。通过设备设施的改造升级和先进技术的应用，提高全市的安全生产水平。（3）督促落实好企业的主体责任。加强安全生产宣传教育，开展更广泛更有效的安全生产宣教活动，使企业负责人和每一名员工都牢固树立安全生产意识，提升安全生产技能和自身素质。健全企业安全生产责任体系，从企业负责人到车间、班组，再到安全员和职工个人，逐级明确安全生产职责，层层传导责任压力，并健全企业的安全生产制度、操作规程。特别是企业领导人要切实担负起第一责任人责任，建立严厉的追责问责机制，压实企业安全生产的主体责任。（4）建立安全生产事故预案和应急救援体系。不断加大安全生产检查的频次和力度，建立全方位、不留死角的检查和防范机制，千方百计预防安全生产事故发生。制定和完善各种可能发生事故的应急预案，并进行经常性演练，做到各个环节无缝对接。加强应急救援机制建设，在事故发生时第一时间投入救援，把可能的损失降到最低。