农业供给侧结构性改革将发力

董峻等

中央農村工作会议于2016年12月20日闭幕，提出要深入推进农业供给侧结构性改革。这项改革始自一年前的上一次中央农村工作会议。此番再度重提，从“着力加强”到“深入推进”，突出了今后农业农村经济主线。

改革首要任务：

农业结构调好

调顺调优

中央农村工作会议指出，推进农业供给侧结构性改革，首先要把农业结构调好调顺调优。有关专家表示，这包含产品结构、经营结构和区域结构三方面调整优化。

国务院发展研究中心研究员程国强表示，我国粮食产量连续12年增产，但同时，大量谷物还要进口，暴露出粮食等主要农产品生产有效供给不足，人们真正需求的产品生产不出来，质量安全上还不能适应等问题。

从“量”到“质”：

绿色供给满足绿色需求

会议指出，推行绿色生产方式，促进农业可持续发展，把该退的退下来，把超载的果断减下来，把该治理的方式切实治理到位。专家认为，绿色发展是农业供给侧结构性改革的基本要求。目前，我国农业资源利用强度过高和农业废弃物综合利用不足并存，耕地、水资源约束日益趋紧，畜禽粪污、农作物秸秆、农膜有效利用率偏低。

市场、要素和主体“全面激活”

自2014年起，我国分别在新疆和东北地区实施棉花、大豆目标价格改革试点，已取得初步成效，为我国农产品价格政策改革积累了宝贵经验。专家认为，这将为突破目前粮价改革面临的“瓶颈”与难点问题提供借鉴。

财政在“三农”上

花的钱也要改革

农业供给侧结构性改革离不开财政“真金白银”的支持。

会议提出，改革财政支农投入使用机制。专家分析，这意味着财政支农政策和资金投入方式将迎来更大力度的改革，以便更精准地投入，促进农业农村可持续发展。

促进“六次产业”融合发展

会议确定农业供给侧结构性改革的一项重点任务，是着眼提高农业全产业链收益，努力做强一产、做优二产、做活三产。所谓一二三产业融合发展，也被称作是“六次产业”。推进农业供给侧结构性改革，正是以结构性改革入手，全面发力，全面施策。

“这项改革不同于过去的农业结构调整。”中国农科院党组书记陈萌山表示，“既要调整结构、优化布局，又要转变方式、优化运行；既要广泛调整生产力，又要变革生产关系、破解农产品供需结构性矛盾、提高农业供给体系质量。”