美国高等教育国际化的现状和经验启示

赵睿

摘 要 本文首先分析了美国高等教育国际化的现状，包括国际学生数量持续增加，更加重视外语学习，出国学习人数增加，国际课程形式多样，国际化政策有力支持。美国高等教育国际化的发展提供了宝贵的经验，包括建立完整科学的高等教育国际化管理体系和资助体系，全面推进校园国际化，注重国际化高校师资的培养。

关键词 美国 高等教育 国际化

中图分类号：G649 文献标识码：A

为了维护国家利益、提高国际竞争力，美国在80年代就开始积极进行高等教育国际化的努力。经过30年的发展，美国高等教育国际化取得了巨大的成就，积累了丰富的经验。

1美国高等教育国际化现状

1.1国际学生数量持续增加

美国是国际学生的首选目的地，20世纪90年代末以前，美国国际学生的入学率始终保持较高的增长，1999年以后国际学生的入学率开始趋向平稳，2002年，美国的国际学生本科入学率在经过了连续30年增长后首次出现了下降。2013年4月，递交申请的国际学生的数量与前一年同期相比仅增长了1%，是近八年以来增长率最低的一年。总体上进入美国学习的国际学生数量持续增加。

（数据来源：美国国际教育学会）

1.2外语学习得到更多重视

外语学习是衡量高等教育国际化的重要指标之一。美国国务卿赖斯曾指出，学习外语将扩大年轻人的机会，丰富他们的生活，体现我们对其他文化的尊重。9.11之后美国非常重视外语语言教育的立法，通过立法的形式真正提高外语学习的地位，保障和促进外语教育的实施和发展。2007年7月底，美国国会通过了《2007年大学机会法》，在加强国际教育方面规定：扩大联邦学术竞争补助款计划之补助对象，包括学习关键外语第三、四、五年者；加强外语与区域研究奖助计划，经费须用于赴海外研修外国语言及文化课程。外语教育的立法彰显了美国利用“语言战略”传播美国的意识形态、渗透美国文化的全球化目的。

1.3出国学习人数增加

国际教育协会会长兼执行长艾伦·古德曼认为，到国外受教育可以有助于年轻人培养做世界公民所必需的素质。美国总统奥巴马在2009年6月开罗的演说中指出，必须扩大交流项目，增加奖学金，教育交流对将世界人民团聚到一起具有关键作用。21世纪初，美国高校出国留学的人数发生了爆炸性的增长，据2009年《门户开放报告》的调查统计，到国外学习的美国学生人数在2007至2008学年增长了8.5%，在2009年过去的10年间增长了150%，达到了创纪录的262416人。留学目的地也发生了很大的变化，开始由25个传统目的地（英国、西班牙、意大利和法国等）向一些新兴国家转移。在2010-11年度的25个主要目的国中有10个欧洲国家，其中英国（33，182人）、意大利（30，361人）、西班牙（25，965人）、法国（17，019人）位居前四位；有4个亚洲国家，分别是中国（14，596位学生，居第五位）、印度、日本和韩国。

正如美国国家公共外交与事务部副部长朱迪思·麦克黑尔所说，与以前相比，出国学习更加能够帮助美国的学生了解这个相互联系的世界，有效地参与到全球经济的浪潮中去，国务院大力支持通过各种政府资助项目鼓励学生赴国外留学，力争在两年内使靠资助赴国外留学的美国本科生的人数能够翻一番。

1.4国际课程形式多样

国际课程是指融合了国际视野和跨文化理念的课程内容和教学方法，能够通过构建有效的学术环境来为满足世界范围内不同文化的学习需要提供支持。美国高等教育国际化不仅仅体现在吸引更多的外国学生来美就读或鼓励美国学生去海外留学，设置联合学位课程和开放课程资源也成为国际化的热门领域。

对于美国许多高等院校，开设双学位或联合学位课程是非常有效的方式。根据双学位课程的安排，学生可在合作的高校上课，获得学位、文凭或证书。研究生院委員会最近进行的调查表明，29%接受调查的美国研究生院通过与国外高校合作设立了联合学位课程、双学位课程等合作课程。研究生理事会的调查报告还发现，24%的美国研究生院计划在今后两年时间内设立新的联合学位课程。麻省理工学院一直是美国开放课程领域的先锋，截止到2008年已向全世界所有人公开免费提供1800多门课程的教学资料，他们希望开放课程网站能够带动其他教育机构共同构成一个造福于全人类的世界知识网。美国其他一些大学也加入了开放课程潮流，耶鲁大学宣布将在互联网上提供7门本科人文课程的授课录像，以及将其翻译成几种语言的文字记录。近几年以来，从全世界的热烈反响来看，由麻省理工学院倡议的开放课程领域引领了一场影响全球教育的潮流，目前已发展成一个国际联合项目，有12所美国教育机构以及非洲、亚洲、欧洲和南美洲的50多所机构参与。

1.5国际化政策有力支持

在经历了冷战期间相关政策的制定和调整，机构的设立和扩展，21世纪初美国高等教育国际化开始了前所未有的大发展。2000年，美国前总统克林顿签署了首份教育国际化执行备忘录，肯定了高等教育国际化重要作用。2001年，参议员以全票通过了大力推进教育国际化的倡议。随后，用于教育国际交流的经费大幅提升，对于国际学生的价值有了更加客观的评价，留学签证的申请过程也进行了卓有成效的改革，美国高等教育国际化呈现出一片欣欣向荣的景象，但是当时美国还没有完全形成一套非常完善和科学的政策与机构体系。自9.11事件以后，一系列限制性措施的颁布和出台，机构的合并和撤销使美国高等教育国际化进程陷入了低谷。近几年来美国政府和民众经过重新审视和反思，再次提出推进高等教育国际化进程的倡议，美国国际教育工作者协会的问卷调查显示，超过90%的美国人认为为下一代进入全球社会做好准备是非常重要的。当前，美国迫切需要国际化的教育政策来实现那些所谓的全球目标，美国高等教育国际化又重新走出了低谷，迎来了新的发展契机。2006年1月5日至6日国务卿赖斯和教育部部长斯佩林斯共同主持了关于国际教育的美国大学校长会议，通过这次校长会议希望与高等院校校长建立联系，讨论如何吸引外国学生和学者到美国留学，以及如何鼓励更多的美国学生到其他国家学习，从而促进伙伴关系，加强国际教育。2006年美国国务院发起和赞助了美国国家安全语言青年计划，每年为具备相关语言能力的青年学生提供奖学金，寻求提高美国关键语种人才，通过正式与非正式的语言学习、教育及文化活动，增强文化了解，为美国私营机构、政府部门等培训具有从事高级国际对话所具备的必需语言能力的青年人才。2007年6月5日，美国国会众议院通过了“包尔赛门参议员国外研习基金会法案”，将建立专项基金会用于今后10年内每年派遣100万美国学生赴海外学习，每年国会将向该基金会拨专款，通过大学和其它机构以奖学金的形式提供给将要到国外学习的学生，该法案还要求加强到国外学习的学生背景和目的地的多样化。美国边界安全与门户开放咨询委员会2008年发布的报告认为，国际化教育是公共外交的关键要素，在强化美国与其他国家的合作和理解中发挥着举足轻重的杠杆作用。

除此以外，美国高等教育国际化在青年学生国际意识的培养，跨国合作学习研究活动的定期开展、青年学生短期旅行文化交流活动的资助，高校师资国际化培养计划的实施以及院校之间文化与学术交流项目的常态化运作方面都取得长足的进步。

2美国高等教育国际化的经验

随着全球化趋势的不断加速，美国高等教育制度体现出更加丰富多元化的特点，青年学生学习非西方语言的兴趣不断增长，逐渐具备了显著的全球意识和强烈的国际多样性兴趣，越来越多的美国高等院校欢迎更多外国留学生入学，同时通过与国际机构合作开设赴国外学习的课程，使大学校园和高等教育的国际化特征愈加明显。

2.1完整科学的高等教育国际化管理体系

完整科学的管理体系是确保有效实施高等教育国际化策略的坚实基础，由联邦政府部门、大量的非政府机构和种类繁多的支持项目所形成三位一体的保障体系在处理有关高等教育国际化的相关事务中发挥着不可或缺和至关重要的作用。

美国陆续出台和强化了一系列推进高等教育国际化进程的项目，包括肯尼迪卢格国际青年交换研习项目，青年领袖计划，全球联系与交流项目，未来领袖交换项目，本杰明·弗兰克跨大西洋青年暑期学院等众多项目。联邦政府部门在高等教育国际化管理体系中发挥着前提性的引领作用，它为美国高等教育国际化指明了发展的方向，规范了发展的策略和过程，同时也对非政府组织和机构的高等教育国际化管理起到示范作用。大量的非政府机构在高等教育国际化管理体系中发挥着基础性的主体作用，有利于转变和规范政府行为，降低管理成本，淡化行政权力，强化学术权力和恢复学术的自主性。种类繁多的支持项目是实施高等教育国际化战略的落脚点，通过来自不同性质组织的经费资助和项目支持，拓宽发展高等教育国际化的社会渠道和国际视野，就美国高等教育决策在政府和民间建立对话，致力于确立美国高等教育国际化的未来发展方向，有利于从多元化和多层面的角度发展高等教育国际化，有效发挥高等教育的社会服务功能。

2.2完善的高等教育国际化资助体系

对于推动高等教育国际化的进程，政策的支持至关重要，而政策指导下通过设置奖学金或项目基金的方式直接进行资助则更加有效和实际。无论是美国政府部门，还是民间企业或机构都为高等教育国际化提供了多元化和多层级的资助类型，构建了稳定的高等教育国际化保障体系。一方面，设置出国学习项目和奖学金。国际教育学会会长古德曼在公布《2007年门户开放报告》时说：“为更多年轻的美国人提供在国外学习的机会是总统、国务卿及国会、实业界和学术界领导人的共同目标。”为此，国际教育学会目前管理着超过250个资助项目，并以每年提供超过2万个名额的规模帮助本国学生开展国际学术和专业交流活动。另一方面，设置留学美国项目和奖学金。美国大学和研究机构所具备的优秀的学术质量，无可比拟的学校和专业类型选择，以及学习科目设计安排的极大灵活性对外国留学生充满了吸引力，美国大学的费用是留学生所面临的最大问题。国务院官员托马斯·法雷尔表示，美国希望为经济条件不佳的外国学生提供更多在美国高校就读的机会，为有聪明才智的学生提供经济援助是美国的传统。

2.3校园国际化的全面推进

美国教育委员会极力倡导全面的国际化，即通过广泛、深入和一体化的方法使校园成为“完全国际化”的环境。首先，定期召开高等教育国际化高峰论坛，构建高等教育国际化领袖网络。其次，总结和发布高等教育国际化的管理经验。每个高校都有一套独特的国际化管理机制，有着或多或少的成功经验和失败经历，因此高校之间应该能够分享各自的经验和教训，便于更加有效地推进校园国际化。最后，构建高校合作联合体。联合体成员学校可以开展常态化的信息交流，共享高等教育国际化的有效策略。目前美国教育委员建立了由114个学校组成的小型高校合作联合体，成员学校通过年会、小型项目和网站来开展交流。同时合作联合体还设置国际化实验室，在教育委员会的领导下开展为期12-16个月的高等教育国际化改革研究，深化校园国际化的内涵建设和体系完善。

2.4注重国际化高校师资的培养

教师是教学理念的具体实行者，高等教育的国际化学校必须首先实现高校师资队伍的国际化，这样才能实现国际化的办学理念。美国在提高高校师资国际化程度方面有许多值得借鉴的经验。首先，招聘和奖励具有国际理念的教师。直接招聘具备国际化理念的教师是提高师资国际化水平的一种非常有效的方法，一些地方性大学在最新招聘广告中都加上了“必须具备全球才能”的条款，要求教师回答掌握何种外语，以及如何利用他们的经验和兴趣来促进课程和教学的国际化。其次，强化教师的专业国际化成长。根据相关的统计显示，超过75%的高校教师愿意参加各种类型的研讨会，这些研讨会以教学和学习为主题，有利于不断提升教师的专业素质和修养，从而促进教师的专业成长，使之成为提高教师国际化水平的有效策略之一。印第安纳大学的全球与国际化事务机构为教师的专业国际化成长提供充足的经费资助，鼓励教师开展远程网络课程学习和带薪的全日制学习。最后，丰富教师的国际经验。增加出国参观访问的机会有利于教师拓宽对其他国家知识和文化的了解，也有利于与其他国家的高校教师就共同关心的话题建立合作关系，从而丰富教师的国际经历和经验。

基金项目：辽宁省教育科学“十三五”规划2016年度立项课题[JG16DB126]。

参考文献

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