正确处理“3R”问题 确保农产品质量安全

薛 勇 杨正容 黄晓斌 许建国

（1.湖北省五峰土家族自治县农业局 443413； 2.湖北省农药检定所 430070）

正确处理“3R”问题 确保农产品质量安全

薛 勇1杨正容1黄晓斌1许建国2

（1.湖北省五峰土家族自治县农业局 443413； 2.湖北省农药检定所 430070）

“3R”问题，即农药残留（residue）、有害生物再度猖獗（resurgence）及生物抗药性（resistance）。“3R”问题的产生对农产品质量安全造成很大影响，严重阻碍国民经济发展和人民生活安全保障。本文就“3R”问题产生背景、发生原因、对策建议进行探讨。

“3R”问题；农产品质量安全；原因分析；对策建议

1 “3R”问题带来的不利影响

“3R”问题，即农药残留（residue）、有害生物再度猖獗（resurgence）及生物抗药性（resistance）。“3R”问题的产生将直接导致人畜中毒、环境污染、作物药害、农产品中农药残留超标等，对农产品质量安全造成很大影响，严重制约农业产业发展和农民收入增加，严重阻碍国民经济发展和人民生活安全保障。曾经发生的“3R”问题，先后有中日（韩）大蒜纠纷、中欧茶叶纠纷、海南的毒豇豆、山东的毒韭菜等事件，在我国的农产品质量安全上打下了深深的烙印，给我国农产品出口造成严重影响，给人身安全带来严重威胁，给农业生产造成巨大经济损失。因此，如何正确处理“3R”问题，确保农产品质量安全，是目前加强农业供给侧结构性改革中的一项重要内容。

2 “3R”问题产生的背景

2.1 病、虫、草害对人们生产生活的影响

我国人口众多，对各种农产品需求量大。但是我国的耕地面积有限，要满足全国13亿人口的生活需求，就必须提高单产。而病、虫、草害是直接造成农作物单产降低、农产品品质下降、影响储运和销售的重要因素。带有某些病害的产品，甚至有剧毒，如人、畜食用带有黑斑病的甘薯后会引起中毒，甚至死亡。

2.2 农药对农业生产的贡献

农药作为一类重要的农业生产资料，其本质作用是保证农作物不受病、虫、草的侵害，减少农产品在田间的损失，提高单产，改善品质。据研究，农药投入对种植业产值的贡献率为6%～10%，对一些爆发性或突发性的有害生物来说，施用农药则是一种重要的应急措施。据统计，不进行病虫草鼠害的防治，农作物产量损失可达70%，仅有 30%的收成。我国每年使用农药有效成分约30万t，防治农作物病虫草鼠害4亿hm2，挽回粮食约 7 000万 t、棉花 100多万 t、油料 200万 t。

2.3 农药使用带来的“3R”问题

虽然农药对种植业产值的贡献率较大，但是“是药三分毒”，如果不能安全合理地使用，就会出现“3R”问题。当前，我国农药年使用量已达30万t～40万t。据不完全统计，全国受农药污染的农田约1 600万hm2，主要农产品的农药残留率高达20%。农药污染重的依次为蔬菜、水果、粮食。若不正确处理“3R”问题，就会给农产品质量安全带来巨大影响，不仅会引起人类健康疾病甚至中毒现象，威胁人类生命安全，而且会影响农产品在市场上的竞争力，还会对产业发展造成毁灭性的打击。因此，正确处理“3R”问题，确保农产品质量安全，已刻不容缓。

3 “3R”问题产生的原因

3.1 药剂选择不当

由于现在种地的农民主要是中老年人，文化知识相对较少，因此在进行农药选择时不能准确根据病虫草害的习性进行科学合理的农药选择，多数是看周围的人用什么农药就“跟风”选择，有的甚至贪便宜选择价低质差的农药；有的农民为了达到高效防治的目的，选择高毒、高残留农药，导致农产品农药残留超标，对生态环境造成污染。

3.2 施用时期不当

很多农民习惯见到病虫草害大发生的时候才开始用药防治，殊不知，此时已经错过了最佳防治时期，不能达到高效防治的目的；有的农民是在大田里见虫就治，见病就防，在一定程度上导致了农药的过量施用，影响农作物正常生长的同时还会产生药害，造成产品农药残留和污染。

3.3 药剂配制不当

在药剂配制过程中，过分依赖自己和他人的经验，没有严格按照使用说明进行配制，为了达到快速防治的目的，盲目增加农药的使用浓度，致使农产品农药残留量增加。同时，农药的大剂量使用也会让病虫草害对农药产生抗性，致使农药防效差，施用量增加，造成有害生物再度猖獗。

3.4 防治方法单一

在病虫草害防治中，农民只重视化学农药防治，忽视农业、生物、物理等综合防治方法，导致农药的过量使用；生产上不能做到农药的混合交替使用，单一农药使用频率过高，总量超标，使得病虫草害对其产生抗逆性甚至导致药害发生。

3.5 随意丢弃包装

由于中老年农民文化水平相对比较低，许多农民生态环保意识不强，在生产上随意丢弃农药包装物，严重地污染了土壤、水源和大气，也不知不觉造成农作物农药超标。

4 防止“3R”问题产生的对策建议

4.1 加强组织领导，全面落实农产品质量安全管理责任

地方政府要将处理“3R”问题，确保农产品质量安全列入议事日程，对农产品质量安全重大问题进行研究部署。县、乡成立农产品质量安全监管部门，通过增挂牌子、定岗定编、经费保障、完善条件、考核管理等措施，实现农产品质量安全监管公共服务机构“职能、人员、经费、手段、服务”五到位。各村设立1名农产品质量安全协管员。健全农产品质量安全监管网络。层层落实农产品质量安全监管工作责任，制定工作实施方案，进行跟踪指导，及时总结经验，加强工作考核，推进工作落实。

4.2 加强宣传培训

大力宣传《中华人民共和国农产品质量安全法》，广泛宣传防止“3R”问题产生的目的意义，及时报道“3R”问题处理工作动态和信息，形成良好的互动机制和社会氛围。加强农民的培训，围绕标准化生产技术、无公害生产技术、动植物疫病防控、安全用药以及农产品质量安全法律法规知识等方面强化培训，切实提高广大农民和农产品生产经营者的安全意识和知识水平。

4.3 落实法规健全制度

推行落实《中华人民共和国农产品质量安全法》，健全投入品监管、产地准出、市场准入、检验监测、质量追溯、预警应急、社会监督等农产品质量安全监管制度，建立生产记录管理、绿色防控等食用农产品全程监管机制。推行农药经营处方制度，农药经营者销售农药时，由本店聘请的农业部门认可的技术人员为购买者开具处方单。并告知农药的名称、防治对象、使用范围、用法用量、安全间隔期（休药期）等信息。禁止以赠送、奖励、捆绑销售等方式向消费者提供未取得农药登记证和过期农药产品。将农药经营处方制度纳入了法制化管理范畴。

4.4 加强农业投入品产、销、用监管

4.4.1 加强农业投入品生产监管

农药生产企业应当按照《农药生产管理办法》产品质量标准、技术规程进行生产，生产记录必须完整、准确。

4.4.2 加强农业投入品经销监管

农药经销应建立农药登记制度、经销台帐制度、质量安全承诺制度，严厉打击违法经营禁用农药行为，规范农业投入品经营。

4.4.3 加强农业投入品使用监管

在农业投入品使用时，应推广农资配送、统防统治；强化生产者安全用药意识，督促和指导生产者按照标准使用，建立健全投入品使用档案，严格执行农药使用安全间隔期和使用休药期的规定；严厉查处违法违规使用禁限用药行为。

4.4.4 加强农业综合执法

积极开展农业投入品质量抽检和执法检查，严厉打击假劣伪劣农资生产和销售。加强农产品质量安全检测。加强对基地上市农产品质量安全检测工作，制订监测方案，建立监测结果档案。发现问题及时进行处置，严厉打击出售不合格农产品行为。

4.5 推行农业标准化生产

充分利用农业科技示范户和新型农业经营主体，加强农业标准化的宣传和培训。将主导农产品操作规程按季节、分品种转化为操作卡、明白纸，分发到千家万户，督促和指导农产品生产者按照标准组织生产，健全生产档案，落实质量安全控制措施，严防“3R”问题发生。

S-1 文献识别码：A

1005-6114（2017）06-060-003

2017-09-04

薛勇（1968-），男，农艺师，长期从事农业技术推广工作。