浅谈丹江口市农药管理现状与对策

梁秀福 李 涛 肖 丽 唐克军 谭亚辉

（1.湖北省丹江口市农业执法大队 442700； 2.湖北省丹江口市植保站 442700）

浅谈丹江口市农药管理现状与对策

梁秀福1李 涛1肖 丽2唐克军2谭亚辉2

（1.湖北省丹江口市农业执法大队 442700； 2.湖北省丹江口市植保站 442700）

丹江口市地处汉江中上游，南水北调中线工程的调水源头。国土总面积3124km2，其中耕地面积1.92万hm2，水域面积5.07万hm2，林地面积20.54万hm2，全市每年农药用量约970t左右。由于地理条件特殊，农药安全问题不但关系到该市农业丰收、农民增收，更关系到南水北调水资源的安全利用，只有加强农药市场监管，维护正常农药经营秩序，才能确保该市农业生产安全、农产品质量安全和环境安全。

1 农药管理现状

1.1 机构设置

丹江口市农药执法管理机构按体制归农业行政综合执法大队行使监督管理权，是丹江口市农业局直属全额拨款事业单位。主要职责为"负责全市农业种植业种子、农药、化肥、种苗的执法监管工作；严厉打击制售假冒伪劣农资违法行为；负责违法案件查处、调查取证、行政处罚、案卷整理归档工作；受理群众投诉举报的农资纠纷调处"。目前，丹江口市农业行政综合执法大队下设办公室、财务科、农资市场管理科、农产品质量安全管理办公室。单位核定事业编制6人，现有在职人员6人，其中高级职称2人，中级职称3人，助理职称1人。

1.2 经营状况

丹江口市现有备案农药经营户90家，其中

有6家农药批发商，农药经营户基本上覆盖了丹江口市的各镇、办、处、林区。

1.3 主要品种

丹江口市每年农药需求达970t左右，其中杀虫剂用量达608t，有机磷类主要是敌敌畏、敌百虫、氧乐果、乐果、辛硫磷、乙酰甲胺磷、三唑磷等；氨基甲酸酯类主要是灭多威、丁硫克百威、速灭威等；拟除虫菊脂类主要是高效氯氰菊酯、氰戊菊酯、甲氰菊酯等；其它类杀虫剂类主要是杀虫双、杀虫单、噻嗪酮、吡虫啉、阿维菌素等；杀螨剂类主要是三氯杀螨醇、哒螨灵、三唑锡、苯丁锡等；晶体石硫合剂等；杀菌剂类全年用量达84t，主要是多菌灵、三唑酮、三环唑、异稻瘟净、井冈霉素、甲基硫菌灵、百菌清等；除草剂用量达285t，主要是丁草胺、二甲四氯、莠去津、草甘膦、苯磺隆、精喹禾灵等；杀老鼠剂类用量达1t，主要为敌鼠钠盐、杀鼠灵等。

1.4 主要工作措施和成效

为确保农药市场监管到位，保障丹江口市农业生产安全。丹江口市农药执法大队主要采取了以下工作措施：一是每年年初制定《农业行政执法工作方案》、《农资打假专项整治工作方案》等，保证了农资打假有计划、有目标、有组织地开展。二是对农药经营主体建档登记。对从事农药经营场所严格审查农药经营主体资格，凡是不符合条件的，一律不核发农药经营许可证。对丹江口市90家农资经营户进行跟踪管理，建立详细档案记录，每户经营户一个档案，详细登记经营户所在镇（办、处、林区）的村组地名，门牌号、手机号等资料。三是开展“放心农资经营示范店”创建活动。执法大队创新工作思路，在全市范围内开展“放心农资经营示范店”创建活动，通过开展该项创建活动，规范引导和培育一批管理制度健全、商业信誉好、示范作用强的“放心农资经营示范店”，以点带面，建立起统一规范、统分结合、互联共享、快捷有效的农资信用管理系统，促进丹江口市农资市场秩序健康有序发展，截止目前，共发放13家“放心农资经营示范店”，确保了市场农资经营安全。四是构建监管长效机制。要求农药经营户严格按照《农药管理条例》规定，严格落实进货档案制、经营专柜制、购销台账制、购买实名制和公开承诺制等五项农药经营管理制度。建立进销台账，如实记录农药的名称、有关许可证文件编号、规格、数量、生产企业和供货人名称及其联系方式、进货日期等内容。采购和销售台账保存2年以上。严禁销售禁用高毒农药制度、过期未失效农药专柜销售制度等，通过各项管理制度的落实，确保经营者做到守法经营，诚信经营。

2 存在的问题

2.1 经营户质量意识淡薄

调查发现，目前丹江口市乡镇（办、处、林区）农药经营者年龄普遍偏大，大都在45岁～60岁间，文化程度低，大多为初中或小学毕业，少部分是高中毕业。对农业科技知识和农药知识更新慢或不了解，更缺乏相关法律法规常识，经营中不能为购买者正确说明农药的使用范围、使用方法、技术要求和注意事项，更有个别农药经营户在利益驱使下，唯利是图，售卖假劣农药，坑农害农。

2.2 农药经营购销台帐、进货查验制度不能落实位

按照新《农药管理条例》第二十六条、第二十七条规定，农药经营者应当建立采购和销售台账，如实记录采购和销售农药的名称、规格、数量、生产企业和供货人（购买人）名称及其联系方式等内容。采购和销售台账应当保存2年以上。但是，在执法过程中发现，一些经营者没有按规定建立购销台帐，发生农资纠纷时，销售去向难以查明。另外，按照新《农药管理条例》第二十六条规定，农药经营者采购农药应当查验产品包装、标签、产品质量检验合格证以及有关许可证明文件等，但在实际进货中，经营者法律意识淡薄，质量意识较差，受利益驱动，在采购农药时以盈利目的，对农药进货检验制度不重视。导致发生纠纷时，执法部门难以取证查明，增加了执法办案难度。

2.3 农药销售市场杂乱

一些农药经营户法律法规意识不强，诚信意识不够，少数经营户唯利是图，以非法赢利为目的，进货渠道混乱，无法保证农药质量。另外，在一些交通不便，尤其是与外省交界的地方，一些乡镇经营日杂用品的门店也在农药销售季节无证经营，流动摆摊、临时进货、随进随销，无形中给当地农业生产带来了风险和影响，也增加了执法部门查处难度。

2.4 农民购买农药保护能力差

在一些偏远乡镇（办、处、林区），由于交通不便，信息闭塞，许多农民法律意思不强，在购买农药时为图省钱、方便和受一些小恩小惠的诱惑，不到正规的农资经营店购买农药，而选择走乡串户的流动小贩购买价格便宜农药，出现农药质量问题时，又无法追查，利益受到损失。部分使用农药者听信小商小贩一面之词，购买一些农药有效成分种类与农药标签、说明标注不符的、没有“三证”产品、高毒禁用标识不清和不标明生产企业名称、地址等，使用后造成作物受害，经济受损，纠纷难以解决。

2.5 农药市场监督管理力度不够

丹江口市属于鄂西北大山区，丹江口市地貌特征为“七山二水一分田”，90%以上为山区乡镇，农药经营户分散，交通十分不便，给农药执法管理带来了较大难度。加之受人员编制和工作经费等多种因素的制约，农药市场监管力不从心，执法人员不能有效的对各乡镇（办、处、林区）及时监管、协调和服务，农药市场监督管理难以达到预期效果。

3 对策和建议

3.1 加强新《农药管理条例》宣传培训

结合春季农资打假、“3.15”消费者权益保护日、科技“三下乡”、新型职业农民培训、“放心农资下乡进村宣传周”、安全生产暨农产品质量的宣传月和食品安全宣传周等活动，充分利用报纸、电视、广播、网络等宣传媒体，广泛宣传农药管理法律法规、科学施用农药的方法等，大力开展普及农药知识，现场指导农户选药、用药，开展技术咨询，引导农民科学合理用药，推荐高效、低毒的农药，形成自觉科学合理使用农药的氛围，让制假造假销售伪劣者没有市场空间。

3.2 加强对经营户知识更新培训

一是结合农时季节，深入到各镇（办、处、林区），组织农资经营户开展多种形式的知识更新培训会，宣传讲解新《农药管理条例》、《国家和湖北省禁限用农药名录公告》等法律法规知识，让农药经营者了解当前农药管理新信息、新动态；二是每年邀请正规的生产厂家为农药生产、经营人员举办培训班，学习农药和病虫害防治基本知识和有关法律法规，使农药经营者懂法、守法经营，并进一步提高服务质量和水平；三是与农药经营单位签订了《农资诚信经营承诺书》，要求经营者严格按照新《条例》规定，在采购农药时要到正规生产厂家和合法农药经营单位进货，在进货时要检查产品包装、标签、质量合格证及相关文件，建立采购台账和销售台账，台账要保存2年以上。同时要求落实“农药销售处方制”，经营者在销售时开具处方。

3.3 加强农药市场监督管理

一是加强对执法人员进行相关法律法规知识更新培训，组织基层执法人员到上级业务部门参加执法培训班和优秀案件评查会进行培训，提高理论水平，增强办案能力，建立一支高素质执法管理队伍。二是建立长效管理机制。结合当地农药市场管理实际情况，因地制宜制定管理措施、方案，明确责任领导，责任人，做到领导带头抓，人人主动抓管理好局面。以严格执法为重点，以集中整治和引导为抓手，坚持标本兼治，打防结合等方法，建立农药市场监管长效机制。三是严把市场流通关。加大对农药市场日常巡查，对经营户实行备案制度，建立经营者个人信息档案；依法重点打击农村和城乡、省际、县际等区域结合部门店不规范经营，流动商贩无证无照经营，加强农资批发市场和集贸市场的监管。重点查处无证经营，制售添加未登记成分的假农药、非法生产经营高毒、禁用农药、生物农药添加化学成分等行为。在日常监管中做到乡乡检，店店查，不漏户，严把市场流通关，打击坑农害农行为，确保市场安全。

3.4 加强农药市场管理经费保障

农药管理单位要主动争取当地政府、财政部门及农业行政主管部门对农药监管工作的大力支持，将农药执法管理工作的各项经费列入财政预算，确保办公、办案、检测、抽样等工作顺利开展。

S48 文献识别码：B

1005-6114（2017）06-057-003

2017-07-15

梁秀福（1970-），男，高级农艺师，长期从事植保植检、农业行政执法等工作。