衡南县稻谷价格形成机制和收储制度改革问题研究

肖丹 彭思李 甘宗恒

（衡南县农业局 湖南衡南 421131）

衡南县稻谷价格形成机制和收储制度改革问题研究

肖丹 彭思李 甘宗恒

（衡南县农业局 湖南衡南 421131）

衡南县位于湖南省东南部，是一个典型的农业大县。全县辖26个乡镇（办事处、片区服务中心），总人口113.74万人，乡村人口74.73万人，现有耕地面积98.63万亩，其中水田86.49万亩，旱土12.14万亩。属粮食种植优势区域，粮食生产成绩突出，多次荣膺国省市粮食生产先进单位称号，属全国粮食生产百强县。

稻谷；制度改革；问题研究

1 调优提质、粮食播种面积稳中略增

近年来，我县的粮食生产不断调优提质，在稳定粮食播种面积的基础上，不断调整粮食生产结构，抓好优质稻和旱粮作物的生产。2017年，全县粮食计划播种面积162万亩，其中稻谷播种面积147万亩，与去年基本持平；旱粮作物15万亩，较比去年增加2万亩。

2 增仓扩容，粮食购销能力不断提升

全县的仓容条件不断改善，翻修加固、添置设施设备，基本能满足安全储粮需求。有效仓容从2013年的23万t，已增扩到2016年的48万t，其中国有仓容26万t、社会租赁仓容22万t。参与最低保护价粮收购的粮食企业达19家，年收购量由2013年的9.5万t，逐年递增到2016年的24万t，占整个衡阳地区的1/4。粮食销售也比翼齐飞，去年销售量14万t，位居省市第一。收储与销售的良性互转对提升农民种粮效益，稳定粮食生产面积奠定了坚实基础。

2.1 种粮成本高，比较效益低

在调查中发现，农用生产资料、劳动用工、土地流转费普遍上涨。由于运输成本、环境治理压力的增加，导致农资价格普遍上涨。由于种植结构、农业气候的改变，病虫迁徒的桥梁作物增多，导致二化螟、穗颈稻瘟普发重发，农药防治平均每亩要增加20～60元不等。与之相对应的，稻谷销售价格却不升反降。虽然国家的最低保护价粮定价是每百斤132～138元。但除掉装卸、运输运用和收购点库固定的减水减杂费用后（据说是全省统一，不问谷质好坏，上称先扣水扣杂3%，再依据谷质好坏，确定减杂比率），平均也就130元/100斤，部分离收购点库较远的偏远村庄只能卖125～128元/100斤。通过对近30户不同规模种粮农民的种粮成本结果分析，平均每亩的成本投入要达1100元左右，较比我县两年前的890元/亩的成本投入，增加了210元/亩。大部分种粮农民不算自家的人工管理成本，纯收益也就150～180元/亩左右。

2.2 基础设施差，种粮风险大

我县的水利设施大部分修建于20世纪70、80年代，损毁渗漏严重，排灌不畅，易旱易涝。据统计，我县近年来已建成的机耕道仅17.24万m，渠道维修加固20.68万m，山平塘清淤扩容234口，不到需求布局的40%，严重影响粮食生产安全，制约农业机械化发展。

2.3 土地流转难，规模效益低

受传统习惯影响，土地流转合同签订期限都是2～3年。土地承包经营自主权在农户手中，国家没有相应的法律约束，收回或流转全在农户一念之间。致使种粮大户在机耕道、良田改造等基础设施建设上不敢过多投入，大型农机无法使用，劳动强度增大，农业机械化程度不高、规模效益就差。大户无法连片规模种植，农户自主种植的农作物在品种、播期、生育期上又不能与大户统一，很容易就成了病虫害过渡的桥梁田。加大了病虫害防治难度，增加了农药施用成本。

2.4 仓储设施旧，安全隐患大

我县现有48个收粮点，180栋仓库，有效仓容48万t。其中条件完好的现代化仓容不足10万t，大部分仓容设施简陋陈旧，通风密闭性能差，易受潮霉变、招虫鼠危害。点多面广，监测预警效果差，装卸运输难度大，储粮安全隐患多。

2.5 陈粮占仓多，粮食购销难

据县商粮局仓储科统计数据，全县现有储粮48万t，其中2013年粮食 2万 t、2014年粮食 10万 t、2015年粮食 12万 t、2016年粮食24万t，基本是高仓满储，完全占据了现有的有效仓容，储存量居省市第一。而粮食销售市场疲软，全县工商登记注册的粮食收储加工企业达195家，但现在能正常运营的不足30家，粮食深加工率低下，品牌建设严重缺失。受稻谷品质和价格的影响，国内粮食缺乏竟争力，遭受进口大米严重冲击。

3 几点建议

3.1 加强政策支持，提升种粮收益

要进一步加大农资市场监管，严防经销商哄抬价格、恶意囤积，严防假冒伪劣农用生产资料坑农害农，开通农资运输绿色通道，减少流通环节，开通从厂家到田间的直销平台。加大补贴力度，提高补贴政策的精准性和指向性，探索形成农业补贴同粮食生产、销售挂钩机制。要充分发挥价格“指挥棒”作用，综合考虑农业成本变化、农民种粮收益，兼顾城镇居民承受能力，合理确定并不断提高粮食最低收购价。

3.2 加强仓储布局，实行优质优价

近年来，国家在仓储建设上不断增资增项，改善仓储条件，增加仓容数量，按理说因仓容紧张而卖粮难的问题应基本予以解决。但由于仓储布局的过度集中，以衡南县为例，85%的仓容布局集中在以围绕衡阳市周边的咸塘、三塘、云集、车江等四个乡镇，而这些城效乡镇基本是以果蔬生产和工业生产为主。而以粮食生产为主的偏远乡镇，要么没有收储点，要么开仓没几天就收满，通常卖粮要走上50、60km的路程，人员劳累事小，有时运气不好，排队等候个2d、3d，误工费、运费、餐饮住宿的开支，往往就让“肉变成豆腐价”。

3.3 加强粮食购销，改善仓储条件

据商粮局专家分析，造成粮食滞销，高仓满储，最重要的原因是，粮食销售渠道太过单一。没有主产区与非主产区的差异，没有路途远与近的差异，没有品质优与劣的差异，利益难以均衡，矛盾难以协调。希望上级部门尽快出台灵活多样，兼顾周全、切实可行的销售政策，鼓励地方粮食企业参与储粮销售，拓展粮食市场。加快陈粮流通处置，腾空仓容，收购新粮。应继续加大对危仓老库的维修改造力度，添置通风降温、称重测质、烘干除杂等现代化仓储设施。对偏远地区、库容少、损毁重的点库实行处置，再到基础条件较好的点库增仓扩容。

3.4 加强基础建设，提高规模效益

国家在标准良田建设、机耕道建设和山平塘水渠建设上应进一步加大投入，继续增加烘干、仓储、耕作等农用机械的购置补贴。合理规范土地承包经营权流转法，协调好土地承包经营权所有者和种粮大户之间的利益平衡，提升种粮规模化、产业化、品牌化，有效缓解农村劳动力严重不足的窘境。

3.5 加强农业保险，降低种植风险

农业生产易受天气、病虫、市场等不确定性因素影响，是一门高风险的产业。现在的农业保险基本上是形同虚设，如何保怎么保没有具体的目标内容，没有切实可行的操作方案。统一购买的保险也只能是普惠政策，真正的大灾、重灾户难以得到相应的补偿。希望政府部门，加快研究制定切实可行的农业保险方案，让农民种植有保障，发展无忧患。

4 总结

近年来，由于气候环境、品种结构的改变，滥施化肥农药、导致土壤板结，耕地地力下降，生物性灾害频发、重发。如“镉”超标、鼠患猖獗，二化螟爆发成灾，严重影响农业生产和农产品质量安全。应大力推广性状优良的高抗品种和节本增效、低碳环保的新技术。对统一测土配方施肥，统一病虫害专业化防治，统一品种播期要作硬性规定，要立法约束，合理规范科学开展。

F323.7

A

1005-7897（2017）10-0155-02

2017-4-9

肖丹（1975-），女，农艺师，大专，主要从事农业技术推广工作。