林改后林业经济发展的调查和思考

钟玉容

（湖南省临湘市国有药菇山林场 湖南临湘 414300）

林改后林业经济发展的调查和思考

钟玉容

（湖南省临湘市国有药菇山林场 湖南临湘 414300）

临湘地处湖南东北边陲，素称“湘北门户”，市域总面积1718km2，辖21个乡镇（办事处）、4个国有林场，总人口53万；全市林业用地95341.5hm2，占国土面积的55.4%，森林覆盖率为51%，林木绿化率56.8%，活立木总蓄积量达233万m3，是湖南省重点林区县（市）之一。

林业经济；调查；发展

1 林业改革发展的主要成效

近年来，我们按照国家和省、市的工作部署，把推进林业改革发展作为打造强势湘北门户的重要举措之一，抓好确权发证、配套改革，取得了一定的成效。主要表现在以下三个方面：

1.1 改革推进较快

2009年，我市林改工作启动以来，对照上级政策要求，紧密结合临湘实际，全面完成了确权发证任务。截至目前，全市共完成确权勘界136.9万亩，确权率达100%；发放林权证8.6万本、确权林地32.1万宗、面积136.7万亩，发证率达99.8%；先后调处山林权属纠纷1536起，调处面积8.9万亩，调处率达95.2%，真正实现了“还山于民、还权于民、还利于民”的工作目标，被评为全省集体林权制度改革先进集体。

1.2 群众切实受益

发展林下经济是改善生态环境、转变发展方式、增加群众收入的重要途径，也是林业实现二次创业的必由之路。

全市林下经济面积达到12.3万亩，种养户数3.6万余户，年产值达4.3亿元，农民人均增收800余元。共涌现出48家林下种养企业和大户，形成了林下种植、林下养殖、林下旅游三种发展模式。其中，林下种植模式有林油、林菜、林菌、林苗等比较好的生产经营模式。值得一提的是林油模式，目前有九丰、正盛等油茶公司，在我市发展油茶林30000余亩，2014年九丰油茶专业合作社被评为国家级专业合作社。林下养殖模式主要有林畜、林禽养殖等生产经营方式，全市中等规模的养殖户达38户，主要产品有石蛙、土鸡、竹鼠、刺猬等。特别是羊楼司镇梅池村石蛙封沟生态放养园，特色鲜明、规模较大、效益较好，被评为湖南省林下经济示范基地。林下旅游模式主要有森林游、农家乐等生产经营模式，主要景点包括五尖山、龙窖山、大云山、6501风景区等，这些地方充分利用丰富的森林景观、自然资源和林下产品，吸引了大批远近游客吃、住、购、玩、游，带动了地方经济发展。2015年，全市旅游收入达8.5亿元，观光人数达256万人次。

1.3 发展来势看好

近年来，我市立足现有基础，通过研读国家政策，决定进一步把林下经济作为稳增长、调结构、促和谐的一件大事来抓。初步设想是通过科学规划，合力布局，培育一批发展林下经济的突出典型；打造一支思想作风和业务技术比较过硬的林下经济管理和技术工作队伍；培育一批各具特色的林下经济生产基地，形成“公司+农民专业合作组织+基地+农户”的林下经济生产经营格局。力争2016年全市林下经济面积发展到14.3万亩，利用森林生态旅游兴办森林人家、农家乐80户，培育林下产品加工企业6个，确保林下经济总产值达到6亿元，参与林下经济发展农户达到6万户，人均增收1200元以上。2020年，林下种植面积达到24万亩，林下养殖面积15万亩，利用森林景观发展旅游景点兴办森林人家、农家乐达到16户，兴办林下产品加工企业达到6个，林下经济中产值达到8亿元，参与林下经济发展农户达到6万户。

2 存在的问题

尽管我市林下经济发展前景良好，但总体上仍处于探索起步阶段，还存在一些不容忽视的问题。

2.1 缺乏整体规划

对发展林下经济发展认识不足，没有作为一项重要产业通盘考虑、统筹推进。

2.2 科技普及率低，缺乏技术支持

在种养过程中，农户大多沿用传统的养殖方式，对科学养殖技术掌握不够，致使饲养成本高、效益差，不能适应市场需求。

2.3 产业水平落后

林下养殖缺少大户，一方面致使存栏量不足，难以形成规模优势，另一方面由于林下种、养户经济实力差，承受风险能力弱，还不能起到龙头和带动作用，无法形成有效的辐射带动能力。

2.4 政策扶持力度不够

林下经济发展涉及多个部门，由于缺少联动机制，得不到必要的项目和资金扶持、技术指导、种苗保障、加工销售、金融信贷等相关服务比较薄弱。

2.5 资金制约因素大

大多数农户对发展林下经济热情很高，但由于缺乏启动资金，发展之初就受到限制，而现有的一些种、养户由于得不到必须的资金支持，在做大规模，拉长链条方面也就止步不前，致使全市林业经济发展缺乏后劲。而我市针对这方面的信贷扶持的投入还严重不足。

3 发展思考

过来，我市林下经济虽然取得了一定的成绩，但同时也还存在着一些不容回避的问题，主要体现在科技普及率低、产业水平落后、市场组织程度低、资金缺口较大等方面。为此，我们恳请上级帮助解决以下几个方面的具体问题。

（1）建议把林下经济发展实行大项目来加以实施和推进；

（2）研究制定奖补扶持政策。农业部门种粮油有补助，畜牧部门养猪有补助，林业部门在发展林下经济方面也可以争取国家政策性的补助；

（3）出台金融支持可行政策，降低贷款门槛，让林权抵押贷款真正能惠及广大林农；

（4）各级加大对临湘林下经济发展的扶持，在资金和项目上予以倾斜；

（5）林改后林业集体经济如何复苏发展。此次集体林权制度改革主体是集体林权，改革的重点是乡、村集体林场，集体林场的“还山于民、还权于民、还利于民”瓦解了乡村集体林业经济组织，与当前中央提出的大力发展乡村集体经济组织的精神失去了发展的基础，如何让乡村集体林场得到重新的发展，需要国家出台现行的政策；

（6）林改后大户造林发展了家庭林场，家庭林场为生态林业和绿色发展做出了积极的贡献，但面对大投入和积极的社会作用，家庭林场没有能够得到相应的政策支持。国家应该出台支持家庭林场发展的相关政策。

F326.27

A

1005-7897（2017）10-0105-02

2017-4-18

钟玉容（1971-），女，助理工程师，大专，主要从事林业技术服务工作。