中央选人用人新导向

覃爱玲

2017年下半年将召开党的十九大。根据中国政治惯例，从现在到十九大正式召开，会有比较密集的人事调整发生。并且，2016年和2017年两年，全国省市县乡领导班子陆续换届。

在十八届六中全会第二次全体会议上，习近平总书记在讲到选人用人问题时强调：抓好选人用人这个导向。选人用人是党内政治生活的风向标，用人上的不正之风和腐败现象对政治生活危害最烈，端正用人导向是严肃党内政治生活的治本之策。

比较密集的人事调整和地方领导班子换届是一个契机，让我们可以比较深入地观察中央在选人用人的新导向。

在此大背景下，六中全会后，《人民日报》刊登署名中央组织部常务副部长陈希的文章《坚持正确选人用人导向》。此文对当前中央“选人用人”思路进行了系统性阐述，很有针对性。

强化敢于担当的好干部标准

怎样是好干部？怎样成长为好干部？怎样把好干部用起来？这是党的干部工作需要回答的三个关键问题。

文章首先强调了用人需要“德才兼备、以德为先”。同时引用总书记习近平的话指出，理想信念坚定，是好干部第一位的标准，“必须是一心一意跟党走，坚定信仰马克思主义，严守政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致”。同时，要重用那些坚持原则、敢抓敢管、个性鲜明、不怕得罪人、心系群众、埋头苦干、不拉关系的干部，支持因风气不正长期受冷落却始终坚守正道、正派做人、扎实工作、有思想有能力有作为的干部，表示要敢于为优秀干部说公道话，给他们撑腰壮胆，敢于抵制选人用人中的违规行为，不当“和事佬”。

这种鲜明的导向，再加上对“目前在部分干部中还存在着担当不足、不敢为等问题”的批评，要求“必须强化敢于担当的好干部标准”，可以看出，当前中央提出的要着力选拔的干部，是政治上、思想上与中央保持一致，行动中能排除现实压力、强力贯彻中央意志的干部。

业务主义导向则是另一条线。比如，高度重视优化领导班子结构，着力提高专业化水平，选干部配班子既要考虑熟悉党政综合管理、善于驾驭全局的复合型领导干部，又要考虑综合素质好、具有较高知识层次和专业素养的专家型人才，明确提出“层级较高的机关领导班子成员中一定要有熟悉本部门核心业务的专家”。

强化党委（党组）集体用人权

确定了目标干部类型，问题就变为由谁来主导选人用人，具体如何操作。

选用干部的主导方法，就是要纠正一些地方出现过的单个主要领导决定或者片面由各种客观性指标决定，强调党委（党组）的集体班子决定，既要纠正“简单地以票取人、以分取人”，也要纠正少数人或个人说了算，坚持“党管干部原则”。如果出现“带病提拔”，突击提拔、违规破格提拔等问题，要对选拔任用过程进行倒查，追究这些人的责任，一查到底、问责到人。

习近平总书记曾经指出：谁最了解干部的德才和实绩啊？那应该是领导班子、分管领导和组织部门，他们在推荐干部方面的权重应该适当加强。如果领导班子、分管领导和组织部门都说不出哪个干部强、哪个干部弱，那就是失职！

为了健全完善集体讨论决定任用干部的制度和机制，防止个人或少数人说了算，陈希在文章中强调，无论是提出启动意见、确定配备原则、进行酝酿沟通、形成工作方案，还是开展民主推荐、确定考察对象、进行组织考察、讨论决定任职、进行任前谈话等，每一个程序、每一步推进都要充分体现党组织的主导地位和集体把关作用。同时，“拓宽选人用人视野，放眼各条战线、各个领域，放眼基层和工作一线，放眼条件艰苦、工作困难、矛盾复杂的地方”，“坚持干部任用基本条件，同时根据不同地区、不同层次、不同部门的特点，按照不同领导职务的职责要求，准确把握干部的特殊条件，综合考虑干部的专业、经历、性格、气质与岗位匹配度，以增强选人用人的准确度和党组织领导把关的科学性。”

按照这一要求，组织在选人用人时，考察得可谓细致入微。光考察专业、经历还不算，性格和气质等也考虑在内。这种主观性较强的要求，正与集体领导班子的考察相对应。

纠偏“四唯”

十八大后，在全国组织工作会议上，习近平总书记不止一次提到，要把好干部及时发现出来、合理使用起来，为此就需要克服“唯绩、唯上、唯分、唯票”（“四唯”）等在一些地方和部门存在的不良做法和现象。

陈希文章的最后一部分也批评说，过去一段时间，一些地方和单位党委（党组）没有很好地履行选人用人责任，有的简单以票取人、以分取人，有的少数人或个人说了算，使得党管干部原则在一定程度上被弱化。

比如，“过去一段时间，一些地方和单位在选人用人中不同程度地存在任人唯亲和重才轻德、以才蔽德、以绩掩德等现象”。对“任人唯亲”问题的批评容易理解，值得注意的是，对“有才无德”现象的一再重点批判，对“才”、“德”两者的重要性的反转，其中颇有值得思考之处。

陈希的文章还表示，“要清醒地看到，巩固已有成果，摒弃‘四唯用人观念和思维方式，还要下很大气力”，要“把听取意见与组织意图、民主与集中、换届考察与一贯表现有机结合起来”。从这些非常直接具体的话语可以看出，现实中这几类问题会成为换届监督的重点对象。而从前几年试图指标化考核干部的努力，到现在以班子集体意见作为主要参考，中共干部的任用导向在现实中已然发生了大的转变。

事实上，十八大以来，中共中央在选人用人政策方面一直在进行重大调整。

2013年6月的全国组织工作会议上，习近平总書记的讲话提出了好干部的5个标准等关于选人用人的一系列理念。他将好干部的五个标准概括为：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当和清正廉洁。这五条中，前两条是核心，讲的都是品德，反映了“以德为先”的用人理念。

2014年1月，中央在此基础上公布了《党政领导干部选拔任用工作条例》这一系统性的干部任用文件，明确了本届领导集体的总体用人思路和具体选拔程序。

从2015下半年开始大规模的高级官员调整中，可以明显看出不同于此前的打破循例的特征。分析可见，这一轮的官员任用有不少新的特点。一批官员在短时间内屡获升迁、屡获重用，提升速度和角色转换速度都很快。十八大后，一些所谓“冷门部门”频出热门干部也是一大特点。选拔高级干部不再搞年龄一刀切，一批经验丰富、业务过硬的官员因此走上重要岗位。