新一轮退耕还林的研究

张琴

（贵阳市息烽县养龙司镇林业站 贵州息烽 551100）

新一轮退耕还林的研究

张琴

（贵阳市息烽县养龙司镇林业站 贵州息烽 551100）

近年来，我国的经济得到了极大的发展，人民的生活水平有了很大的提升，开始越来越关注对环境的保护。我国历史上有很长一段时间，为了发展经济，对矿产资源进行开发，大量砍伐树木，严重地破坏了环境，水土流失问题严重。近些年，政府制定了一系列政策，指出要退耕还林还草，进而提高森林覆盖面积，恢复植被。本文分析退耕还林工程存在的问题，并且针对这些问题提出了相应的解决措施，以及能给新一轮退耕还林的研究提供一定的借鉴，促进环境的保护。

新一轮；退耕还林；主要问题；解决措施

引言

退耕还林是我国自从建国以来最大的林业生态环境建设项目，国家极其重视。且投资巨大，覆盖面广。一系列政策的推行，有效地促进了各个省份的生态环境发展。取得了显著的成效，但是在具体的项目实施中还存在很多的问题，例如群众积极性不高、工作难度大、技术服务不足等。

1 退耕还林的概念

退耕还林就是从保护和改善生态环境出发，将易造成水土流失的坡耕地有计划，有步骤地停止耕种，按照适地适树的原则，因地制宜的植树造林，恢复森林植被。退耕还林工程建设具体两个方面的内容：①坡耕地退耕还林；②宜林荒山荒地造林。

2 退耕还林的意义

森林可以很好地保持水土，促进土质的改善，减轻沙漠化带来的危害。近年来，大量的砍伐森林，致使森林覆盖面积不断减小，致使地表、土质等遭到极大的破坏。土壤有机质下降，水土保持能力减弱，因此出现水土流失问题。而森林可以给动植物提供良好的环境，维持使生物多样性，保护森林还可以抑制我国的土地沙漠化。

3 而今退耕还林取得的成效

近年来，由于退耕还林工程的实施，农田得到了极大的改造，粮食产量再创历史新高。生态环境问题得到了改善；产业结构不断优化调整；广大农民的收入提高。

3.1 生态环境的改善

我国通过退耕还林，林地面积大幅度增加，生态环境逐渐好转。具体的研究表示，退耕还林以后，地表径流量减小，泥沙含量下降。全国的森林覆盖率不断增大。

3.2 农户的收入增加，产业结构得到调整

由于国家对退耕还林的农户提供了一定的补助，在一定程度上增加了农户的收入。此外，农户在退耕还林之后种植各种树木，有效的促进了农村产业结构的调整。农村很多的剩余劳动力开始向大城市转移，农户的生产经营逐步多元化，收入逐渐稳定。减轻了工程区的生态压力，促进了生态恢复与发展。

3.3 提高了林农的生态环境意识

退耕还林工程实施的十几年以来，林木种植管护技术得到了很大的推广运用。大批的经济林木成熟，取得了良好的经济效益，很多的山区居民开始逐渐认识到恢复植被，维护生态稳定的重大意义。林农的生态环境意识得到了提高，为新一轮退耕还林工程的推进打下了良好的思想基础。

4 退耕还林工程存在的主要问题

4.1 对有些田地退耕不合理

让有些产粮的耕地实行退耕还林，可能引发一些利益纠纷，有潜在的分险。有些因为基础设施占用的土地，至今没有制定相应的解决措施，与补偿机制。故而引起一定的纠纷。

4.2 病虫害影响退耕还林的质量

在有些退耕还林的地区，种植的树种存在单一性，加上又没有专门的管理人员进行管理，就会造成病虫害的肆虐，退耕还林的质量得到了很大程度的影响。

4.3 有些地区出现复垦套种现象

在退耕还林的耕地中，会有农民为了增加经济效益，套种小麦、玉米等粮食作物，这些农作物在会吸收树木的养分，不利于树木的生长。

4.4 一些农民重视程度不高

一些农民对退耕还林的重视程度不够，疏于打理树木，致使病虫害肆虐，破坏严重。这种情况的出现，在一定程度上也因为政府的宣传力度不到位，没有给予正确的指导有关。

4.5 机械套用整地模式

不同的地区，情况是不同的，应该采用不同的方法。但是很多地区，不论林种树种，只机械套用一种整地模式，影响造林合格率。

4.6 生态治理任务艰巨

我国面积广大，地质条件复杂，不同的地区面临不同程度的问题，中西部地区由于干旱等的影响土地退化，水土流失严重，生态恢复和治理任务十分艰巨。

5 新一轮退耕还林的基本原则

退耕还林的推行过程中，有关部门要落实“农民自愿，政府引导”的原则。让农民自己决定是否退耕，退耕还林还是还草的问题。各级政府可以进行宣传，引导农民耕作，推进农民增收。此外，在退耕还林的过程中，还要尊重规律，因地制宜。根据本地区的地理、气候选择相应的树木，宜乔则乔，宜灌则灌，宜草则草，支持特色经济林木的发展。除此之外，还要推进相关工作的开展，确定退耕还林的范围，稳步推进相关的工作。保证其在15～25℃（除国家规定的重要水源地可以在15～25℃以上，其余地方要在25℃以上）以上非基本农田坡耕地实施。不能私自扩大退耕还林还草的规模，根据具体的实际，合理地安排规模和进度。与此同时，管理人员应要加强监管力度，政府不断地建立健全退耕还林还草检查监督机制，严格保证工程的落实。

6 新一轮退耕还林工作的对策

新一轮退耕还林的实施，是党中央、国务院作出的重大决策，对于缓解我国的水土流失等环境问题具有重要的意义。是促进我国生态文明建设的重要保证。因此，要重视其贯彻落实情况。

6.1 前期的工作对策

要合理利用非耕地资源，进行土地的改良，增大林地面积，促进水土资源的保护。此外，还要加强对中低产田的改造工作，具体方法为：对使用的技术进行推广、做好农田水利工程保证群众的生产生活用水、进行土壤培肥。除此之外，要对交通沿线、河流两岸、等生态脆弱水土流失严重地区进行重点保护。做好总体规划，进行重点区域的打造。

6.2 要加强计划管理

相关部门要制定总体实施的方案，加强整个项目的计划管理。

在推进退耕还林时一定要加强整个项目的计划管理，相关部门应当制定完善的总体实施方案。当地林业、农业主管部门要与当地发改委、当地财政、当地国土部门等一起编制实施方案，报送上级部门审核。

6.3 建设管理要加强

当地人民政府委托的街道办事处要根据国家统一制定的新一轮退耕还林还草合同范本，逐户与退耕还林的农户签订合同，明确退耕范围、面积、树种、草种以及补助标准和金额等，明确其具体的责任。当地的有关部门也要进行良种培育，注意基地的建设，做好相应的规划，保证其积极落实。

6.4 进行工程档案管理

相关部门要注意档案的整理工作，对退耕还林还草的具体工作开展立卷归档、保管。将其纳入工程建设全过程，实行规范化管理，并且及时对数据做出更新。此外，相关部门还应对退耕户的退耕面积、退耕地点、树种、草种、补助发放等进行公示，确保资金真正用于退耕还林还草，维护农民的权益。

6.5 完善补助政策

要完善相应的补助政策，将实施退耕还林的自留地、饲料地纳入补助中，实际测量耕地面积，将新一轮退耕还林启动之前已经实施退耕还林但未验收的土地纳入补助范围。此外还可适当地提高补助标准，参照第一轮退耕还林补助标准，对当地的相关政策进行完善，新一轮的退耕还林补助标准从以前的1500元/亩，提高到3000元/亩以上，维护农民的权益。

6.6 加强政策的引导

相关部门要积极宣传，做好思想工作，对群众进行引导，让其明白退耕还林的积极意义，以及优惠政策。进而提高群众的积极性，以及参与度。此外，还要积极调查，对于闲置的土地，应积极与村委会联系，进行合同的签订。

6.7 要对退耕户进行技术指导

林业部门应该积极服务退耕户，与群众加强联系。做好指导与管理，引导退耕户放眼长远，增加经济收入，保证经济效益与社会效益的统一。

7 结语

土地是不可再生资源，所以要积极进行保护。退耕还林是我国新时期林业经济建设的一项重要工程，这就要求有关人员积极总结经验与教训，促进我国退耕还林工程的发展。调动地方政府与人民群众的积极性，不断对政策进行完善，提高参与度，推动我国生态资源的可持续发展。

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F326.2

A

1005-7897（2017）16-0153-02

2017-8-11

张 琴（1968-），汉族，贵州息烽人，工程师，大专，主要从事林业技术推广工作。