贵安新区新一轮退耕还林工程面临的问题与对策

曾亚明 艾进飞

（贵安新区高峰镇林业和环境保护工作站 贵州贵安新区 561108）

贵安新区新一轮退耕还林工程面临的问题与对策

曾亚明 艾进飞

（贵安新区高峰镇林业和环境保护工作站 贵州贵安新区 561108）

现阶段，随着人们环保意识的不断提高，可持续发展观念受到越来越多人的重视和认可，贵安新区生态建设工程也取得了显著的成就，退耕还林作为贵安新区生态建设工程中的一项重要内容，有利治理水土流失、美化绿化环境、促进林农增收等等，进而发挥其生态效益、社会效益和经济效益。2015年以来，贵安新区相继开展了新一轮退耕还林工程，在规划实施的过程中，由于受到各类因素的干预，存在着一系列的问题，当前，迫切需要根据实际的情况采取合理的对策，从而保证工程的实施并发挥其最佳效益。基于此，本文主要分析了新一轮退耕还林工程面临的问题，并提出相应的解决对策。

贵安新区；新一轮；退耕还林；问题；对策

1 引言

为了给退耕还林的效果提供可持续的保障，国家从社会经济的可持续发展角度出发，同时也为了实现改善人们日常生活环境的目的，贵州省从2012年开始，陆续在各市州开展了新一轮的退耕还林工程。贵安新区从2015年开始编制规划并逐步落实任务。新一轮退耕还林工程的实施，有利于将科学发展观的观念落实到位，有利于促进生态文明建设工程的发展，同时能够增加山区农民的经济收入，进而改善山区农民的生活水平，是全面建成小康社会的可行性措施。如何促进新一轮退耕还林工程的顺利实施，本文将予以探讨。

2 新一轮退耕还林工程面临的问题

2.1 规划实施区土地问题

①土地性质变更登记影响较大。实施退耕的土地，按国家规定需要确权为林地并颁发相应林权证，贵安新区各类建设项目众多，征占征收土地较普遍，在相关土地赔偿中，耕地赔偿标准为78420元/亩（含门面补助及青苗费），林地赔偿标准为14940元/亩，还不能享有失地农民养老保险补助、合作医疗补助等，群众普遍认为退耕还林“不划算”，由此造成工程落实不积极，甚至乡村干部在推进退耕还林工作上消极懈怠，工程在规划阶段就困难重重。②土地权属问题。在新一轮退耕还林工程中，土地规划是一直普遍存在的问题。例如：要退耕良田等等类似的粮食产地，在反租倒包之后，因为利益分配关系，极易导致承包权和经营权之间出现新的林权纠纷。③基础设施建设占地补偿问题，对于退耕区内的山、水和永久性基础设施占据的土地，在规划的过程中，都没有合理的处理措施和补偿方法。

2.2 坡耕地主要分布范围

贵安新区土地征收中的地面附着物补偿标准相对较高，加上已实施15年的天保工程和10余年的退耕还林工程，以及集体林权制度的不断深入，大幅度提高了群众造林护林的积极性，数量较多的集体坡耕地都被种植树木。这样在集体林中，极大的减小了可用于退耕的坡耕，但是农民具有较多的开荒坡耕地，由于这些坡耕地的土地权属没有明确，甚至在最近的土地确权运动中都未纳入确权范围，地权林权不明晰，导致新一轮退耕还林工程推进困难。

2.3 地块零散，难以发挥规模效应

贵安新区位置属于云贵高原东缘黔中梯级台地范围，低山丘陵广布，地势起伏小但土地破碎，坡耕地分布范围比较广泛，同时也有着较多的地块，在退耕还林实施过程中存在着一定的施工难度，后期抚育管护等管理工作困难，同时实施之后其规模效应也得不到充分的发挥。

2.4 森林病虫害频发

贵安新区退耕还林规划树种相对单一，林相也比较简单，加上粗放式的管理方式，树木容易患上病虫害，树木的健康状况得不到保证，这在一定程度上会影响退耕还林工程质量。

2.5 复垦套种现象突出

贵安新区设立紧紧3年，群众小农经营意识未得到彻底扭转，在退耕地不合理套种玉米、油菜等高杆作物现象普遍存在，对退耕还林地种植的林木影响重大，甚至有的地块存在全部复垦现象。

2.6 验收检查

近些年，对于新一轮退耕还林工程而言，跟踪检查验收工作的难度也越来越大，问题也越来越多，界限也模糊不清，新一轮退耕还林工程的验收检查工作的效率和质量得不到保证。

3 新一轮退耕还林工作的对策与建议

3.1 前期工作对策

3.1.1 因地制宜进行土地改良

在新一轮退耕还林工程的前期阶段，要遵守因地制宜的原则，合理利用非耕地资源，纳入低效林改造，增加可退耕还林林地面积；提高退耕还林地土壤质量，加大土壤培肥工作，改良土壤的结构，推广配套实用技术；将农田水利的建设工程与退耕还林工程有机结合，保障退耕还林种植地的用水需求，同时注意防止出现水土流失的现象。

3.1.2 做好新区级别的退耕还林总体规划

在新一轮退耕还林中，对退耕地范围有着明确的要求，要重点安排超过25°的陡坡地、交通沿线等等，要对退耕还林的规模和进度进行有效的分配。此外需要注意的一点是，要优先分配红枫湖、阿哈水库水源地的坡耕地，以此确保新一轮退耕还林工程有计划和有目的的实施。

3.1.3 深入政策研究

为了给新一轮退耕还林工程的顺利开展提供保障，要有效的处理土地性质转移的突出问题，贵安新区在退耕还林方案编制中既要遵守《森林法》、《土地法》及《退耕还林条例》等相关法律法规的规定，也要尊重农民群众的意愿，保障农民的切身利益，对实施退耕还林的耕地暂缓确权登记发证，明确有关的保障性文件，合理有效避免退耕还林引发的新问题和新矛盾。

3.2 退耕还林工程实施过程中的对策

3.2.1 营造技术措施

对于退耕还林工程而言，营造技术是其顺利实施的技术保障，这主要体现在以下四个方面：①要科学合理的对造林面积和树种面积进行明确。在选择树种的过程中，尽可能的选择乡土树种，积极推广造混交林，要认真的对待引进外来树种的工作，避免出现生物入侵的情况；②要将整地工作落实到位。整地质量对树苗成活率、幼林生长和水土保持都有着一定的影响，整地要顺着高线的方向实施，接着对其进行挖穴，使其排列的形状呈现着“品”字形；③要严格把控树苗的品种。要保证退耕还林的苗木的质量，防止使用质量不合格的苗木进行造林；④要将栽植工作落实到位；⑤要将验收工作落实到位，对于质量不符合标准的造林，要使其返工重造。

3.2.2 严格把关，上规模、上档次、促发展

在严格把控退耕还林工程质量的过程中，要做好以下几个方面：①要保证树种质量合格，保证树种的成活率，进而提高营造林的质量；接着，要重视规划工作，重视整地工作，并且要将苗木的选择工作和品种的选择工作落实到位，要做好栽植工作和验收工作；②要遵守整坡治理原则，同时要实施综合开发的工作，从而提高退耕还林的效果；③要在实事求是的基础上，并且在遵守公开、公正和公平原则的前提下，将营造林的质量把关工作落实到位，保证贯彻和落实有关的政策，要落实各级监督制约机制，同时建立健全奖罚制度，对于退耕还林工作中的违法和违纪现象，例如：徇私舞弊等等，要严格的处罚；④要确保良田的面积，稳步的推进退耕还林工程的实施，为退耕区群众的吃粮问题提供保障。

4 新一轮退耕还林工程后期对策

4.1 加强后续管理

退耕还林工程结束之后，要重视其后续管理工作。①要完善新区各级联防组织机构，使得群管群护的作用得到充分的发挥；②要贯彻落实森林公安和林政执法队伍建设工作，要将毁林不法行为的打击工作落实到位，合理的使用法律手段，对经营者的合法权益进行保护；③要有效的完善各级病虫害鼠情测报网络，要在动态上掌握虫情和病情，一旦发现虫情和鼠情，要在第一时间开展防治工作；④要加大退耕还林区域范围内的火险和火情的监测工作，对防火和野外用火的知识进行宣传，建设防火队伍，从而在第一时间扑救所发现的火情，为退耕还林的效果提供保障。

4.2 加大科技投入

要贯彻落实退耕还林工程的网络建设工作，加强技术队伍的建设工作，落实综合服务工作，主要表现在以下几个方面：①对于新区、乡镇和村三级行政主管领导的三级科技管理网络，在使用行政职能，加强其管理工作；②要合理的利用科技，对网络进行推广，要重视乡土人才的经验技术力量，同时实施有关的优惠政策，对专业技术人员的技术承包工作要进行支持，推行劳酬挂钩，要鼓励和奖赏贡献优异者，重视农村技术培训工作；③要建立技术培训网络，尤其是要重视乡村技术培训工作。

5 结语

总而言之，贵安新区土地资源有限，要重视土地的保护和合理开发工作，要积极的推广退耕还林工程，合理的解决·退耕还林工程中存在的问题，为退耕还林的效果提供保障，进而实现保护土地的目的，实现改善新区人民群众生活环境质量的目的，为新区生态资源的可持续发展奠定基础。

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F326.2

A

1005-7897（2017）22-0156-02

2017-9-10

曾亚明（1976-），男，贵州平坝人，林业工程师，本科，主要从事林木栽培技术，森林资源管理保护，天保退耕工程调查研究等工作。