浅谈汉阴县现代林业园区建设的调查与思考

刘定力

（汉阴县农林科技局 陕西安康 725100）

浅谈汉阴县现代林业园区建设的调查与思考

刘定力

（汉阴县农林科技局 陕西安康 725100）

通过对2010年以来汉阴林业园区建设发展情况的调查，总结出汉阴林业园区建设的经验和存在的问题，并对如何做好以后的林业园区建设提出相应的工作措施。

林业园区；建设；调查；思考

发展现代农业是“三农”工作的首要任务，现代林业园区建设是发展现代农业的重要组成部分，在建设中要求运用现代科学技术，现代工业装备，现代管理方法，现代经营理念“四个支撑”，提高林业劳动生产率、资源产出率和林产品商品率“三率”，形成产供销一体化，贸工农相结合的多元化，多功能的“一个产业体系”，使林业园区建设逐步达到规模化，科学化、标准化、产业化、市场化、机械化、设施化、组织化、多功能化和可持续化等，促进林业又好又快发展。

汉阴县自2010年开展现代林业园区建设以来，围绕目标，攻坚克难、扎实推进。目前，全县建成12个现代林业综合园区、其中有2个示范园区成功申报农业省级示范园区。2个示范园区成功为市级林业园区，2015年全县完成山林经济林业园区建设投资1.2亿元，完成园区建设面积16140亩，其中：核心园区1000亩，辐射区6140亩，林业园区实现产值达10924万元。汉阴现代林业园区建设取得阶段性成效。

1 现代林业园区建设的亮点和成效

1.1 工作氛围初步形成

①成立组织。及时设立了现代林业园区建设协调小组及办公室，明确专门股室，分解任务，落实责任，建立了领导和林技专家挂联园区制度。②强化考核。县委县政府将现代林业园区建设作为产业建设的重要内容，列入对部门和各镇的综合考核、新农村建设考核、有效推进现代林业园区建设。③部门协作。各涉农部门密切配合，形成共建园区合力，积极整合交通、电力、水利、农业、林业项目向现代林业园区建设倾斜，形成多渠道、多元化资金投入机制。

1.2 建设规划重点突出

县林业局编制了2010～2020山林经济建设规划，规划山林经济园区105个，各镇以此为指导，因地制宜积极开展园区规划编制，为全面建设奠定基础。园区建设内容涵盖核桃、茶叶、油茶、水果、食用菌、中药材、笋竹、花卉苗木、林下养殖、休闲观光等产业，涉及14个镇、86个行政村，规划面积14.7万亩，计划总投资13.175亿元。编制了《创建手册》、《建设规划》、《实施方案》和《督查手册》等，细分年度建设任务，有序推进园区建设。

1.3 政策体系逐步完善

围绕主体培育、土地流转、设施林业、大学生创业、新品种引进示范、新技术试验推广以及社会化服务组织建设等方面，完善政策体系，强化引导作用。几年来，出台了加强林业园区建设的有关规定、推进园区建设、加快土地承包经营权流转等扶持政策5个。加强与省、市有关部门沟通，争取在项目申报、资格认定、补贴标准、财政配套和建设门槛、资金帮扶等方面的扶持。

1.4 招商引资有序推进

①强化项目储备。编制出台《汉阴林业局招商引资工作实施意见》、《汉阴林业招商引资项目手册》及《汉阴林业局项目名录》，收录了全县林业园区招商引资项目60个、生态农产品38个。②明确招商任务，推进全县林业招商引资工作。③组织各类招商引资活动。利用全县创业、就业大会，汉阴县第八届油菜花节，西部洽谈会、推介汉阴的生态、林业资源，招引大企业、大项目投资汉阴林业。2010年以来，引进较大规模企业3家，到位资金6100万元，并依托汉阴政府网建立网上林业招商引资平台。

2 目前存在的困难和问题

2.1 思想认识不够到位

①全县项目实施进度不平衡，就12个县级现代农业综合区而言，有的镇已完成投资总额的70%，有的只完成30%。②从建成的产业园区看，重载轻管的现象依然严重。③存在“等、靠、要”思想，寄托于上级项目扶持，积极主动提升园区建设的质量、规模动力不足。

2.2 建设资金缺口较大

根据园区建设规划计划需投资13.16亿元，资金缺口较大。究其原因：①市、县级财政投入不足。②省级补助有限，县级、村级配套资金无法解决。③经营主体投入不足。龙头企业、专业合作社等经营主体自身积累不足，因缺乏抵押物而融资困难，特别是在水、电、路等基础设施建设方面投入十分有限。

2.3 土地瓶颈问题突出

①土地流转难。农民对土地的依赖性和对流转政策的担忧，使得土地流转难度大、流转成本高，社会资本、工商企业难以在园区内获得连片土地进行规模化生产，园区建设规划实施、园区项目落地困难较多。②土地审批难。因林业比较效益低，有限的土地资源更倾向于工业用地，即使在园区规划范围内，林业项目特别是种养业设施用地在审批方面阻碍较多。

2.4科技支撑缺乏力度

各镇在园区建设过程中，在引智入园、引智创业、成果转化上，还没有形成有效机制，缺乏有力措施。特别是科技对园区的支撑作用没有得到体现，普遍停留在建“大棚”的档次，温控、滴灌、喷雾、精确施药施肥、生物技术等尚未推广。

3 工作思考

3.1 强化宣传，提高认识

县委、县政府建设“生态汉阴”决心大，安康市被国家定位于生态建设示范区和丹江口水库及上游水源涵养区。积极推进林业园区建设，在发展同时保护汉阴的青山绿水，是当前转型发展的战略举措，为汉阴加快转变林业增长方式、农民增收方式、发展方式，实现新一轮生态发展提供了契机。要抓住机遇，积极开展林业园区试点示范，加快园区基础建设。

3.2 结合实际，突破发展

努力搭建林业园区，市场主体，规模经营，体制保障、模式支撑“五位一体”现代林业园区发展路径，强力推进“理念超前、设计科学，主线突出、产业完整、要素聚集，装备完善，技术牢靠，管理规划，机制健全，效益显著”的林业园区建设。①立体林业。鉴于我县“八山一水一分田”的现状，园区建设不宜过分强调土地连片、园区规模。坚持大、中、小园区并举，以中小园区为主，以“一村一园”、“一户一园”、“一品一园”彰显特色，以统一品牌、统一营销、统一物流，共同开拓市场。重视林业产业建设和园区的结合。如平梁苗木花卉园区、涧池苗木花卉园区、铁佛万亩核桃产业园区、汉阳茶旅结合生态观光区等。②示范林业。集中力量在县本级建成一至两个标准高、示范性强的园区，使其对全县林业园区建设发挥示范引领作用。③开放林业。汉阴县地处“十天高速”与“西宝高速”结合点、境内公路、铁路交通便利处，要继续开展特色生态富硒林产品推介活动，提升园区产业层次。要跳出“一产”看林业，对休闲观光林业、养生林业、家庭林场等，要出台扶持政策，力求取得实效。④和谐林业。把园区建设与林业龙头企业、林农专业合作社、种养大户等主体培育，农民就业增收有机结合起来。

3.3 培育主体，完善服务

①培育现代林业主体。要加强对林业龙头企业、林农专业合作社的培育、扶持，加强土地、信贷等要素保障服务，出台鼓励和支持大学毕业生从事现代林业等政策。②开展林业招商引资。面向本省，本市，本县能人大户，推出一批园区招商项目，引进社会资本投资林业园区。③完善林地流转抵押政策。建立健全林地流转服务平台和网络，发挥林业局产权交易中心在林地流转中的主导作用，为林下养殖、林产品加工等方面用地提供空间。推广林地抵押贷款的做法，拓宽农村有效抵押物范围，缓解园区建设资金压力。④加大科技服务指导。全面落实首席专家、林技指导员、责任林技员联系园区制度，切实加强林技推广、动植物疫病防控、林产品质量安全监管“三位一体”基层公共服务体系建设。提高园区科技运用和社会化服务水平。

3.4 加强领导，形成合力

园区建设涉及多个部门，要各司其职，整合资金，统筹用于园区建设。对年度计划实施情况进行考核验收和动态评估，通过定期巡查、专项汇报、月报季报等形式加大对园区建设督查力度。运用年度考核奖励经费的导向作用，加强对园区的后续管理，对入园企业实行淘汰制，防止个别企业借园区建设进行“圈地”或园区出现“抛荒”现象。开展园区建设情况“回头看”，排查问题、研究对策，以进一步推动园区建设持续健康发展。从而保证林业园区工作全面、快速、健康发展，为林业增效、农民增收实现“林兴民富”奠定坚实基础。

3.5 增力投入，规模发展

努力构建政府支持通道，积极探索林业投资机制和林业补贴机制，创新信贷保证，保险方式，推行俱乐部会员模式，将财政补贴作为原始金，容纳企业固定资金或合作社股金，作为贷款担保放大基金，发挥资本放大效应，破解市场主体资金短缺难题，为林业园区建设拓宽投资渠道，集中资金持续扶持规模大、有实力、辐射广、带动强的龙头企业。

大力促进土地流转，努力解决使用土地难题，推进园区建设规模发展，促进产业发展，农民增收。①实施多元推动。规模化经营的最大障碍是土地流转，制约土地流转的根源在于农民的认识，影响农民认识的关键取决于能否见到实效，实现高效益的核心是发展现代林业。要因势利导，多措并举，以市场主体为引领，以项目资金整合为依托，以林业园区为切入点，板块推进、规模经营、示范带动，加快推进土地流转。②坚持政策导向。坚持“依法、自愿、有偿”原则，确保土地集体所有性质不改变、土地用途不改变、农民土地承包权益不损害，尊重农户的土地流转主体地位，积极、稳妥、有序推进土地流转，激活生产要素，释放土地效用，优化资源配置，推动土地向主导产业集中、向市场主体流动，发挥规模经营优势。③强化职务职能。加快落实农村土地承包权确权工作，让承包者放心流转，让经营者大胆投入；依托基层农经体系，搭建工作平台，强化宣传引导，畅通信息渠道，激活流转市场，创新价格动态机制，建立纠纷仲裁制度，维护流转双方利益，做好服务制度工作。④拓展就业渠道。遵循劳动力由种植业向种养业、再到食品加工业的农业内部转移规律，加快产业结构调整，发展劳动密集型产业，提高产品加工比重，增加产业内部承载能力和就业容量，把农民变为产业工人，加快培养专业化、职业化农民，实现流转后富余劳动力就近、就地转移和消化，提高农民就业稳定性，促进农民增收。

F326.2

A

1005-7897（2017）12-0152-02

2017-6-1

刘定力（1968-），男，农艺师，大专，主要从事业务管理及技术推广方面的工作。