顺应新变化 增加新供给 培育新动能 促进新发展

黄梅县农机局程吉良 邢海棠

顺应新变化 增加新供给 培育新动能 促进新发展

黄梅县农机局程吉良 邢海棠

2016年，受宏观经济下行压力加大、农产品价格持续走低、农业遭受重大自然灾害等影响，农机行业呈现出保有量增幅趋缓、经营效益增幅下滑、新型农机经营主体成长缓慢、新型作业社会化服务供需矛盾突出、补贴政策拉动效应递减、发展环境和基础条件未能根本性改善、工作纪律制度刚性约束更加严格等变化。2017年，是深化农机化供给侧改革、推进农机化向全面全程高质高效转型升级的关键年。基层农机部门怎样应对新的形势和任务？笔者试图根据全省农机化工作务虚会精神，结合黄梅实际，对2017年农机化工作提出以下对策和举措。

1 进一步提升粮油生产全面全程机械化质效，主动满足新型农业产业结构下的农机社会化服务需求

在稳定提升粮油生产耕种收三大环节机械化水平的同时，进一步扩大土地深松整地、秸秆处理机械化等技术应用，积极开展化肥深施、高效植保机械化技术试验示范；研究与设施农业、生态农业、稻虾连作、稻-再-油连作等新型种植模式匹配的机械化技术路线、技术模式；开展粮油作物产后烘干、初加工等机械化技术试验研究；不断放大、做实粮油生产机械化绿色增产、节本增效方面的效应。

积极开展大宗经济作物生产关键环节机械化技术试验示范，力争取得蔬菜、大豆、茶叶、林果及特色农作物生产机械化水平的重大突破。

围绕绿色环保要求，拓展水产、畜牧养殖机械化服务，引进、试验、示范、推广一批机具和技术，提升养殖业机械化社会化服务水平。

开展丘陵、山区主要农作物生产机械化技术路线、技术模式研究，力争取得1～2项应用成果，促进丘陵山区农机化发展。

2 积极推进相关改革落地，理顺新形势下职能机构业务工作关系，进一步提升农机化公共服务效能

2.1 实施“三站合一”改革

黄梅县农机局现有农机监理站、农机技术推广站和农机市场管理站3个局属事业单位。有事业编制14个、共有人员12人、在职在岗人员9人，有财政供给人员5人，缺人缺钱等问题十分突出。为此，协调编制、人社等部门，拟将监理站、推广站和市场管理站合并，重新核定职能、编制，确定为公益一类事业单位性质，以集中有限的人力财力履行相关公共服务职能，解决农机监理零收费后，无财供人员工资报酬和养老保险问题。

2.2 实行农机培训社会化

长期以来，黄梅县富民拖拉机驾驶培训学校依附农机购置补贴、农机监理、新型职业农民培训等行政职能和财政项目收费养人，一直在政策红线上下晃悠。为此，从2017年起，将农机驾驶操作培训职能转移到濯港德林农机公司，注册成立黄梅县田园培训基地，将新型职业农民培训职能转移到县农机服务中心。实现农机培训社会化服务、市场化运作。

2.3 落实财政资金管理改革新举措

近年来，各级财政部门对农机化项目、资金支持力度不断加大，为解决农机部门长期存在的无钱办事状况，提供了千载难逢大好机遇。与此同时，各级财政、审计、纪检、检察及农机主管部门对项目、财政资金使用，实行了周密的预决算、绩效管理和严格的监督检查。财政“钱好要、不好用”的情况确实存在。对此，笔者认为，农机部门的同志首先要理清2点认识。一是监督检查并非只针对农机部门；二是监督检查在从严治党大背景下是不可或缺的。其次要做到2个必须。一是必须保持高度的政治敏锐性，彻底纠正惯性思维和不良习惯；二是必须切实做好事前的调查研究和论证，严谨科学地做好项目、资金的规划、预算、申报工作。在实际管理使用时，严格遵守相关规定，切忌随意而为。第三要注重2个管理。一是注重痕迹管理。及时采集、制作、保存项目实施过程中的音视频资料，做好每个阶段的痕迹记录；二是注重实证管理。严格履行相关手续，妥善保留项目实施、资金使用过程中的书证、物证。只有杜绝违规行为，保持良好的信用记录。切实做好项目资金管理，发挥项目资金作用，才有可能更多争取项目、资金，形成良性循环态势。

3 积极推动农机化发展环境和基础条件改善，着力扶持新型农机经营主体成长，为推进农机化供给侧改革提供支撑

把农机化发展纳入区域经济发展大局。黄梅县在“十三五规划”和近期召开的县级党代会、人大会会议报告中，将“到2020年，全县主要农作物耕种收机械化水平达到85%、争创全国全程机械化示范县、率先在全省基本实现机械化”等纳入报告内容，为未来5年农机化发展发出了号召、指明了方向，对改善农机化发展环境，起到重要指导作用。

继续争取、主动配套。把农机新机具新技术推广、社会化服务体系建设等融入农业高产创建、绿色增产增效、综合开发、土地整理、“两湖”现代农业示范区建设等重大项目；把农机安全纳入全县安全监管体系；把机库棚、机耕道路建设纳入美丽乡村建设规划；把农机合作组织纳入新型农业经营主体政策扶持体系。

指导农机合作组织积极开展土地流转、规模经营，规范运营、扩大服务功能、提高经营效益、增强农机社会化服务组织化程度；引导农机合作组织积极参与农机、农业项目建设，积极应用新机具新技术，密切农机农艺融合，提升技术含量，培养专业人才，切实发挥新型农机经营主体在现代农业建设中的示范引领作用。

4 切实落实管党治党主体责任，坚定不移地推进全面从严治党，为推进农机化供给侧改革提供政治保障

深入学习贯彻十八届六中全会精神，严格遵守《准则》《条例》，加强和规范党内政治生活，落实党内监督责任，增强农机系统党员干部“四个意识”，培养造就一支“忠诚、干净、担当”的农机队伍。巩固发展履职尽责督查成果，持之以恒地开展履职尽责检查督促，及时启动追责问责机制，促进工作作风持续好转、公共服务效能进一步提升。

5 加强调查研究，勇于创新，努力推进农机化工作中热点、难点问题的逐步解决

5.1 关于创设农机补贴新项目问题

近年来发展表明，原口径的农机购置补贴政策拉动效应逐年减弱，新形势下农机作业补贴、基础条件建设等政策性支持需求增强。农机报废更新补贴、农机深松整地作业补贴的实践，充分印证了这种趋势。在农机购置补贴政策框架下，创设“秸秆处理作业补贴”“机耕道路建设补贴”“机库棚建设补贴”等促进农机合作组织成长、“平安农机”示范创建、全程机械化示范创建等方面的补贴项目，是今后一个时期国家扶持农机化发展政策的调整思路。基层农机部门要通过调查研究，取得一线一手资料，为上级主管部门决策提供可靠的决策依据。

5.2 关于农机监理零收费的影响及对策问题

农机监理零收费后，基层农机监理工作出现了许多新情况、新问题。虽然基层政府安排了部分工作经费，但长期存在的“人员少、经费缺、装备差、基础弱”问题无法解决。农机互助保险、驾驶操作培训也深受影响。依附于农机监理的收费养人、乡镇村网络工作经费更不复存在。

“基层农机监理机构参公管理”“基层农机监理机构纳入公益一类事业性质保障”“实施基层农机监理机构条件建设项目”等都可能是从根本上解决困境的思路和出路，需要基层农机管理部门调查研究、积极争取。

5.3 关于农机人才队伍培养问题

近年来，各级农机主管部门组织举办了基层推广、监理、培训、维修人员和农机合作组织负责人培训活动，提高了基层农机人员业务素质、拓展了视野、增强了荣誉感，成效明显。但过于侧重实用性，层次不高，远远不能适应农机化发展需求。懂经营会管理、掌握最新农机化新技术新机具、农机信息化智能化及农机化管理规划等方面人才还十分缺乏。通过制造企业、高等院校、科研院所等，选拨、培育高端农机人才，途径较多、资源充沛，但如何形成健全的人才选拨、培养、激励等机制需要基层农机部门调查研究，向上级主管部门提供决策参考。

2016-12-20)