行政管理专业学生实践能力的培养困境与出路——以安徽财经大学为例

张志胜

(安徽财经大学 财政与公共管理学院,安徽 蚌埠 233030)

行政管理专业学生实践能力的培养困境与出路
——以安徽财经大学为例

张志胜

(安徽财经大学 财政与公共管理学院,安徽 蚌埠 233030)

大学生实践能力的养成直接影响其就业竞争力，高校针对行政管理专业的大学生培养采取了系列措施，仍存在学生主体性缺失、认识不到位、实践课时欠缺、教师实践教学能力弱、实践基地数量不足等问题。为此，需通过提高师生及合作单位的认识水平、重新定位人才培养目标、优化实践教学内容、完善实践能力培养机制等举措，进一步促进学生能力提高，提升学生的就业竞争力。

行政管理专业；实践能力；困境；出路

2012年教育部等七部门联合印发《关于进一步加强高校实践育人工作的若干意见》(教思政[2012]1号)，从高校实践育人工作的重要性、组织领导、统筹等方面提出了具体要求，再次推动了各高校不同专业依据自身培养目标进一步完善实践教学计划，并不断压缩理论课时、增加实践课时，积极创新实践教学形式，以期为提升大学生的实践能力提供良好保障。同时，一些学者从不同视角对大学生实践能力的培养展开了积极探讨，内容主要集中于大学生实践能力的内涵与特征、现状、国外培养模式、提升途径及实践能力的测评等。笔者拟在实地调查基础上，针对行政管理专业学生的实践能力生成及提升，提出针对性的改革思路。

一、行政管理专业学生实践能力的培养困境

实践能力是指主体有目的、自觉地改造客体的能力[1]。大学生的实践能力则指其在社会实践活动中解决各种实际问题时所表现出来的基本专业素养和实际动手操作能力[2]。一般来说，实践能力的高低直接影响着其就业竞争力。同等学历下，实践能力强的学生更容易找到就业机会，实践能力不足者往往就业困难。近年来，安徽财经大学行政管理专业所在院系根据学生的素质发展及就业需要采取了多项措施，取得了一定成效。该专业2001年正式招生，共培养了近900名毕业生，毕业生就业率在校内公共管理类专业中一直处于前列。但从对部分毕业生和在校生的问卷调查及访谈情况来看，学生的实践能力及该专业的培养方式都与用人单位的要求存在一定差距。调查发放问卷300份，毕业生与在校生各150份，回收问卷287份，回收率为95.7%；有效问卷277份，有效率为92.3%。

(一)学生对现有实践活动内容及效果的满意度较低

为强化高校实践育人的工作职责，管理人员针对行政管理专业在实践层面采取了许多措施。如实施“素质拓展周”，建立社会实践基地，鼓励学生团体开展相应活动等。调查结果显示，学生对实践活动内容的满意度不高，被调查者中56.7%的学生认为以上措施“基本合理”，31%的学生认为“不合理”，7.2%的学生选择“不清楚”，仅有5.1%的学生认为“很合理”。可见，实践教学内容有待进一步优化。而对实践活动效果的评价，只有14.6%的学生认为对自身能力的提升“有很大影响”，41.7%的学生认为“有影响”，21.3%的学生认为“有影响，但是很小”，22.4%的学生认为“没有影响”，说明实践教学效果亟待提高。

(二)对专业课程设置及教师实践教学能力的满意度较低

调查中，在对“现有专业课程的设置能否提高自己实践能力”的评价上，总体趋势比较一致，主要集中在“一般”“较大”“较小”[3]。选择“一般”的比例最大，达到了48.3%，有56.2%的学生认为专业课程中实验和实践课时较少。对于教师的专业操作与实践指导水平，54.7%的学生认为采用“启发式”和“参与式”教学方法不够，62.4%的学生认为任课教师在引导学生从创新思维层面解决问题上有待改进，72.3%的学生认为授课老师的科研活动与实践教学的结合不够紧密。

(三)部分学生对社会实践的认识存在误区

调查中，针对“您参加社会实践的目的是什么”(多选题)的回答，学生的选择为：65.2%的学生是为了“锻炼自己的实践能力”，43.2%的学生是为了“拿到实践学分”，还有17.4%的学生仅仅为了“结交朋友”，虽然选择“没必要参加”的比例只有5.1%，但也反映出部分学生对社会实践的态度，其对社会实践关乎自身成长重要性的认识明显不足。

二、影响行政管理专业学生实践能力提升的因素

针对行政管理专业学生实践能力的培养，虽然所在学院管理者、授课教师都做了努力，但所培养学生与用人单位的期望还存在一定差距。究其原因，学校、社会和学生都负有一定的责任。只有从三方面进行整体分析，才能探索影响学生实践能力形成、发展与提升的主要原因，推动学生实践能力培养机制不断发展。

(一)管理者与教育者对学生实践能力培养的认识不足

受传统教育理念影响，学校有关部门、学院及教师对培养学生实践能力的重要性认识不足。学校在学生实践能力的培养方面仍是规定性地完成上级要求，很少依据学生的实际需要来设计、组织和开展实践教学。以2015级行政管理专业培养方案为例，该方案要求学生应取得的最低学分为160学分，其中必修课86学分，选修课54学分(包括通识选修、特色平台、专业拓展、个性化学习平台)，实践环节20学分。虽在必修课和拓展课中安排了17学分的实验课时，但总的实验与实践学分仅占23%，且实践环节的20学分中还包括了军事训练、毕业论文等综合性实践环节。因此，真正用于专业实习与社会实践的时间很有限。另外，学校虽然要求学生必须有2学分的创新实践经历，可人才培养计划中并未明确创新实践环节的具体要求，社会实践活动也并不能覆盖到每个学生。

(二)专业课程实践课时欠缺及教师实践教学能力不足

专业课程的学习是人才培养目标实现的途径[4]，也是培养学生实践能力的必要载体。长期以来，受高等教育的学术性理念取向及社会资源匮乏等因素影响，行政管理专业的课程实践性不是很明显，总体安排上仍延续传统体系，存在理论课程多、实践课程少，重学科课程、轻综合课程，重认同性课程、轻创造性课程等缺陷，导致培养学生行政实践能力和技术方法的课程及课时严重不足。此外，教师实践教学经验欠缺、指导学生实践的能力偏低也不可忽视。因为教师扎实的专业能力和丰富的实践经验在学生实践能力的培养中起着关键作用。调查发现，行政管理专业授课教师中理论与实践相脱离的现象较突出。64.8%的学生对教师理论联系实际的情况评价为“一般”，还有7.3%的学生认为老师“从不理论联系实际”。这可归因于两个方面：一是部分教师毕业后直接走上工作岗位，没有经历过正规、系统的社会实践训练[3]，缺乏指导学生实践活动的经验与能力。二是作为地方性财经类高校，专业建设资源有限，实际配置中又往往向会计、金融等优势学科或专业倾斜，致使行政管理专业建设资源不足，缺乏吸引优秀师资及教学资源的良好平台。

(三)社会实践基地建设不足

大学生社会实践基地建设是教育部“十二五”期间“本科教学工程”的一项重要内容，旨在促进高校和企事业单位联合培养人才，提高学生实践能力。该工程启动以来，学校行政管理专业的社会实践基地建设取得了一定成绩，但现有的8个基地远不能满足学生社会实践的需要。实践基地数量不多的原因：一是学院及专业对社会实践基地的建设力度不够，社会资源没有被充分利用起来；二是社会支持力度不够，一些单位认为建立大学生实践基地费时耗力，没有经济效益；三是学校及合作单位缺乏相应的配套措施和保障机制，参加实践的学生不能真正深入到实践单位的日常工作中，实践效果较差。47.6%的学生认为社会实践中的收获“很一般”，16.5%的学生认为“没有什么收获”，只有4.7%的学生认为“收获很大”，其余学生则没有做答。

(四)部分学生实践能力养成的主体性缺失

实践能力的养成是一个内化的过程，各种外在因素的影响必须通过学生自身来体现，这就要求其在实践能力的培养中发挥主体性。调查发现，部分学生虽在老师的教育引导下认识到实践能力的培养对自身未来发展的积极作用，但对社会实践总是“三分钟热度”，缺乏吃苦耐劳精神，不愿从基层做起。譬如，抱怨“学院组织的社会实践很多是下基层、下乡调研，锻炼不到什么”。另外，还有一些学生对实践能力培养的重要性认识不足，认为“大学期间的主要任务是拿奖学金、考各种证书，所谓社会实践就是参加各种社团或到校外参观、调研，很浪费时间”。

三、行政管理专业学生实践能力培养体系的重构路径

为提高学生实践能力的培养效果，行政管理专业院系管理者应结合专业实际情况，采取相应举措，提高学生的实践能力和就业竞争力。

(一)努力提高师生及合作单位的认识

思想转变是行动的先导。鉴于部分教师、学生及合作单位对实践能力培养的重要性认识不足，要采取以下积极措施。第一，教师要改变过去那种重理论、轻实践，重知识、轻能力的传统教育理念。要从“学历本位”向“能力本位”转变，有意识地培养学生在知识运用、社会适应、人际交往等方面的素质与能力，帮助其“学会认知、学会做事、学会生活、学会生存”[5]76。第二，学生作为实践能力养成的受益主体，应培养其端正态度，转变观念，不能把参加社会实践视为学校和老师“要我参加”的一项任务，敷衍了事。学生不仅要积极参与、合理规划，还应该在每一次活动结束后及时进行总结，通过“实践、实践、再实践”，针对性地锻炼自我。第三，与社会实践单位进行沟通和交流，争取社会支持。学生社会实践活动的开展离不开校外企事业单位的支持，要通过充分交流，使这些单位认识到接受部分学生到单位实习，是一件互利双赢的好事。

(二)重新定位培养目标，优化实践教学内容

专业培养目标是由社会对人才的需求决定的，并随学生所在学校的类型、层次而变化。地方高校的行政管理专业要围绕地方经济与社会发展的需要，结合自身办学条件、办学能力及专业特色，不断修正培养目标。在重新定位培养目标的同时，该专业需要进一步优化实践教学内容。教学要从学生实际需要出发，不断完善由教学、校园实践、社会实践所组成的开放式实践教学体系。实践教学由实验、实习、实训三个层次构成。实验要充分利用学校优势学科的资源；实习要注重学生理论知识向实践应用的转化；实训则要求专业核心课程结合教学内容，实施和推广情境模拟教学。此外，要进一步优化教学内容。例如，该专业以前曾“设置了公共行政和企业行政两个方向模块，既满足了部分同学考研、考公务员的需要,也为其他同学进入企业工作提供了知识准备”[4]。

(三)完善学生实践能力培养机制

大学生实践能力的培养是一项复杂的工程，要使其成为既有良好的专业素养、人文素养，又具有较强实践能力的优秀人才，长效培养机制不可或缺。为此，行政管理专业需要建立完善的学生实践能力培养机制，培养机制应由领导机制、保障机制、评价机制、激励机制组成。领导机制层面应由专业负责人、本科生导师、辅导员组成领导小组，制定学生参加社会实践的各项制度，并对每个班级学生的实践活动进行统筹规划，确保活动能有效地开展。保障机制层面要结合专业实际，针对学生各项实践活动的具体要求制定方案，在经费上给予相应保障。如对“三下乡”“挑战杯”等创新实践活动所需费用，应以专项经费的名义给予支持。评价机制层面应建立科学的评价机制，对学生的实践活动从活动内容、活动效果、实习单位评价、指导教师评价、实践总结等方面进行考评，并作为学生综合测评、评奖评优的参考指标[6]。激励机制层面要通过项目运作方式激励学生自主实践，即学生自由组团，自行申报，也可以根据团队的兴趣爱好，专业特长，有目标地组建社会实践团队[6]，通过公开评选的方式，选取好的项目由专人予以指导，同时提供经费支持。另外，为激发教师的积极性，对那些指导工作比较突出的教师，应在评奖评优、教学科研方面给予一定的政策倾斜。

[1] 张天勇.大学生实践能力的探索[J].企业导报,2011(1):248-251.

[2] 张莉梅.管理类大学生实践能力培养研究[D].青岛：青岛大学，2014.

[3] 侯玲玲.地方高校经管类本科生专业实践能力提升途径研究[D].南昌：江西农业大学，2014.

[4] 张志胜.财经院校行政管理专业课程体系的优化设置[J].潍坊教育学院学报，2012(6):3-6.

[5] 联合国教科文组织总部中文科.教育：财富蕴藏其中[M].北京：教育科学出版社,1996.

[6] 汪淑娟.大学生社会实践实效性研究[D].吉首：吉首大学，2013.

(责任编辑：王兰锋)

Dilemma and Pathway of Practical Ability Cultivation for the Administrative Management Students — A Case Study of Anhui University of Finance and Economics

ZHANG Zhisheng

(School of Finance and Public Management, Anhui University of Finance and Economics, Bengbu 233030, China)

The practical ability of the students is directly related to their employment competitiveness. The Anhui University of Finance and Economics administrative management major has taken some positive measures, but there are lots of problems such as misunderstanding, lack of practice periods for professional courses, lacking social practice base, and shortage of the students′ subjectivity. In order to further enhance the students’ competitiveness for employment ability and their self-development ability, the professional intends to take positive measure which can help the teachers, the students and the cooperative company realize the importance of practice ability, set rational orientation training objectives, optimize of practice teaching system, and improve the training mechanism, etc.

administration management major; practical ability; dilemma; pathway

2016-07-20

安徽财经大学2015年度本科教学工程项目“基于绩效导向的行政管理专业学生实践能力提升研究”(acjyyb2015010)

张志胜(1974—)，男，安徽桐城人，安徽财经大学财政与公共管理学院副教授，政治学博士，研究方向为公共管理与公共行政。

G642.4

A

1008—4444(2017)01—0112—03