文明城市长效管理专项绩效评价思路及方法——以R地区为例

●钮 青 高亚亭

文明城市长效管理专项绩效评价思路及方法
——以R地区为例

●钮 青 高亚亭

文明城市长效管理专项资金绩效评价过程中存在效果难以衡量、定量分析较难等问题，本文以R地区文明城市长效管理专项资金绩效评价为例，对其中的评价难点进行分析，并提出了相应解决方法，旨在对类似资金的绩效评价提供借鉴。

文明城市 长效管理 绩效评价

“全国文明城市（城区）”是反映城市（城区）社会文明水平的综合性荣誉称号。全国文明城市每三年一复评，为确保蝉联该称号，杭州、南通、R地区等地都设立了专项资金用于支持文明城市长效管理建设，但实际工作中，该专项资金效果如何评价，面临难以定量分析、资金指向不清晰、评价标准很难明确等问题。本文以R地区文明城市长效管理专项资金绩效评价为例，试图探索类似资金绩效评价的思路与方法。

一、项目概况

R地区一直积极开展文明城市创建工作，于201X年荣膺“全国文明城市”。为确保R地区在全国文明城市复检过程中蝉联该荣誉，该地区设立了文明城市长效管理专项资金，主要用于建立文明城市长效管理奖励制度和定岗定职志愿者队伍。

该项资金主要用于社会志愿服务工作经费和全国文明城市长效管理建设经费两个方面。其中，社会志愿服务工作经费主要包括志愿者津贴、交通餐饮补贴、服务装备费等方面；全国文明城市长效管理建设经费主要包括先进城区、集体、个人的奖励等。

二、绩效评价思路

根据绩效评价的基本原理，依据文明城市长效管理专项资金项目特点，评价组应用逻辑分析法，按照绩效指标建设的科学性、可操作性和有用性等标准，从项目决策、项目管理、项目绩效和影响力四个方面构建了评价指标体系。

项目决策部分以定性分析为主，包括项目立项的充分性和项目目标的合理性。

项目管理部分从投入管理 （资金到位、支出、投入结构合理性）、财务管理（财务制度、资金使用）以及项目实施（管理制度及执行情况）三个方面展开分析，判定项目管理过程的规范性与科学性。

项目绩效从专项资金支出包括奖励经费和志愿者队伍建设经费两部分出发，分别设计对应的指标，包括项目产出和项目效果两个方面。项目产出主要考察项目计划的完成情况，依据专项资金支出的方向及项目年初申报的绩效目标确定考察的指标，同时基于专项资金为奖励/补贴性质，增加了奖励/补贴对象政策符合度、专项资金发放准确性、及时性三个指标，以判定受益对象是否符合政策要求，是否准确、及时收到了相应奖励或补贴；项目效果指标，该项目的效果以社会效益为主，采取志愿者队伍稳定性及志愿者服务水平两个指标，以反映志愿者队伍建设的效果，用市民的文明水平体现R地区文明城市建设成效，同时利用满意度指标体现专项资金受益对象的满意度情况，上述几项指标依靠抽样满意度调查和实地调研、监测的方式取数分析。

影响力指标从长效管理方面展开，包括管理办法修订机制建立情况、沟通协调机制健全性以及政策宣传情况。

三、评价难点及解决办法

如何考察文明城市长效管理专项资金的效果是本次评价的难点，考虑到市民素质是一个城市文明水平的重要标志，因此评价组采用市民文明水平指标以衡量R地区文明城市长效管理专项资金的效果。

在确定采用市民文明水平指标后，定性指标如何定量反映成为本次评价的第二个难点。“全国文明城市测评体系”将全国文明城市评选的指标进行了科学、标准的量化，因而评价组结合“全国文明城市测评体系”以及专项资金的使用方向，设计了市民文明水平测评卡，以实地测评的方式，获取更加客观、科学的数据。

结合R地区定岗定职志愿者主要岗位在交通路口的现实情况，同时又考虑到公交站是市民聚集点，评价组选取交通路口和公交站作为测评点，针对公交站和交通路口的实际情况分别设计了市民文明水平测评卡，其中，公交站的测评项包括无随地吐痰、乱扔垃圾现象、无车窗抛物现象等8项内容；交通路口测评项包括车辆、行人各行其道、机动车遵守交通规则、行人无闯红灯现象等9项内容。测评标准结合R地区公共文明指数测评的标准确定，测评卡内容详见表1。

表1 测评卡（公交站、交通路口）

在确定测评内容后，测评工作如何开展，是本次评价的第三个难点。考虑到测评点、测评时段、测评时长的选择直接影响着测评结果的质量，评价组选取R地区的老城区、新城区和城乡结合部三个代表性区域，选择对应区域人流量较大的公交站作为测评点；交通路口测评点集中在志愿者所在区域。测评时间段选取上、下班高峰期（8：30-8：45、17：30-17：45），工作日、周末在抽样地点实地监测，每次测评15分钟。

四、测评结果

参照上述思路，评价组利用一周时间进行了R地区的市民文明水平测评工作，最终得出如下结论：交通路口闯红灯现象严重，从交通路口各测评点的不文明行为出现次数来看，8个交通路口行人闯红灯次数均比较多，15分钟测评期限内，平均每个路口闯红灯现象为25.53人次，闯红灯现象比较严重；公交站随地吐痰、乱扔垃圾现象有待改善，从公交站各测评点的不文明行为出现次数来看，4个公交站随地吐痰、乱扔垃圾现象次数较多，15分钟测评期限内，平均每个公交站随地吐痰、乱扔垃圾现象有2.44次。

根据测评卡计算，交通路口的市民文明水平为83.08%，公交站的市民文明水平为95.78%，根据交通路口、公交站数量占抽取总数占比，最终市民文明水平为87.32%，高出目标值80%，总体情况良好。

五、关于文明城市长效管理专项资金绩效评价的进一步思考

尽管本次评价存在一定的困难，但评价组通过实地测评的手段，获取了较为客观、科学的数据，反映了R地区目前的市民文明水平，同时量化了文明城市长效管理专项资金的效益效果。因而针对类似专项的绩效评价，建议加强工具运用，将定性指标科学量化，以充分反映专项资金的综合效益。■

（作者单位：江苏省苏州市财政局 、上海闻政管理咨询有限公司）

中共溧水县委党校课题组.文明城市创建及长效机制建立的调查与思考[J].中共南京市委党校学报，2013,（01）.

（本栏目责任编辑：范红玉）