索马里联邦警察

文/李钢

索马里联邦警察

文/李钢

1.警训

2.牺牲索马里警察纪念活动现场

3.索马里警察接受培训

索马里联邦共和国(The Federal Republic of Somalia)位于非洲大陆最东部的索马里半岛上，北临亚丁湾，东濒印度洋，西与肯尼亚、埃塞俄比亚接壤，西北与吉布提交界，拥有非洲最长的海岸线（3800多千米）；面积637660平方公里，人口1080万（2015年联合国估计数），绝大部分是索马里人；国家政体为总统制，人民议会为最高立法机构，官方语言为索马里语和阿拉伯语，通用英语和意大利语；伊斯兰教为国教,穆斯林占总人口的95%；全国划分为18个州，下设87个区，区下辖镇和村，首都为摩加迪沙(Mogadishu)。

索马里是世界上最不发达的国家之一。由于内战不断，国家常年处于漫无秩序、一团混乱状态。尽管2012年在国际社会的支持下，索马里成立21年来的首个议会和政府，和平进程取得突破性进展，局势开始趋于缓和，但孱弱的索马里过渡联邦政府还是无法形成有效治理，管辖区域甚为有限。极端势力通过自行税收和海盗抢掠等获得大量资金以战养战、反政府武装化整为零继续从事反政府游击战、恐怖集团以“基地组织”为师频繁发动恐怖袭击，这些给索马里国家和人民带来了严重的安全隐患，给索马里联邦警察执法能力带来严峻挑战。

索马里联邦警察（英文为Somali Police Force，简称SPF）组建于1960年，前身为索马里警察总队，是索马里国家武装力量的一个重要组成部分，也是索马里政府主要的民事执法机构，担负打击犯罪、管理交通、维护公共安全以及反恐的艰巨任务。SPF属政府机构、地方民事警察范畴，归公共安全部管辖，总人数约8000人（含安全部队）；座右铭为“保护国人、服务民众”，紧急报警电话为888。

简史

1884年英国殖民者组建了一支武装警察队伍，负责维持北海岸地区的治安。1910年，英国人组建了索马里兰海岸警察。1912年又组建了索马里兰骆驼巡警队，负责维持内陆地区的治安。1926年殖民当局组建了索马里兰警察。这支队伍由英国军官指挥，其中的索马里人只能担任较低衔级的警官。此外，还有一支担负支援任务的武装乡警队伍，主要担负法警（押送违法人员赴法庭接受审判）、监狱看守、镇区治安巡逻，以及牧民转场放牧的护卫任务。

体能训练

1960年，英属索马里兰警察侦探大队与索马里警察总队（1910年～1960年）合并，组成一支新的警察队伍，即索马里警察，当时约有3700名警力。同年，当局还组建了一支约1000人的机动警察队伍，负责维持内陆战乱地区的和平。在1960年初，穆罕默德 ·阿卜希尔 ·缪斯（曾任索马里救国民主阵线即SSDF主席）成为索马里警察的首任指挥官。前总统西亚德 ·巴雷1941年加入英属索马里警察队伍，担任过警官和地方警察局长职务。1950年赴意大利陆军军官学校学习，1954年回国，先在警察组织任职，1960年国家独立后担任国民军副司令、司令。1976年以前SPF一直由内务部监管，索马里革命社会主义党掌握国家实权之后改由总统安全事务顾问领导。到1991年以后，政府则将SPF当做国家武装力量的重要组成部分使用，使其在后来的执法和反恐行动中发挥了积极的作用。

重建

2004年，在联合国的强力干预下，各武装势力代表通过《过渡宪章》，选举了索马里过渡联邦政府总统。不过，没有哪个武装势力愿意交出军队和实际控制权，得到国际社会承认的过渡联邦政府仅控制了首都附近的一小块区域，索马里仍处在无政府状态中。此外，各武装势力也只能维持本辖区军事系统和法律秩序，且忙于争权夺利而没有精力承担什么社会职能。这给过渡联邦政府的执政能力带来巨大考验，也将建设一支高效统一的治安力量之事宜提到日程上来。

21世纪初，索马里开始重建新的警察力量。SPF试图实施一场快速改革以提振警队士气、提高执法能力，其中包括警官培训和改善警用装备、为公众提供基本治安服务，以及不断提升特种执法技能，尤其注重社区治安理念的更新以及充分发挥女性警员的作用，切实保障人权和法律制度落实到实处。

然而，改革如果没有国际社会的实质性支持是不可能实现的，因为索马里政府没有足够的财力完成改革的目标。

2007年前后，尽管联合国开发计划署得到美国和挪威政府的财政支持，它却多次未能提供索马里警察建设所需费用，以至于索马里警方招募的警员在培训期的工资不能按时发放、应有的待遇得不到落实，这直接导致大多数没有拿到薪水的警员还没开始执勤就离开自己的岗位，而一部分留用的警员不得不实施抢劫和偷窃行为以维持自己和家人生计，甚至制造血腥案件。2009年6月17日，摩加迪沙警察首脑阿里 ·赛义德上校就在叛乱者营区遇袭身亡。

近年来，索马里联邦政府持续开展SPF执法能力的重建工作，这得到美国国务院国际反毒品和执法事务局、欧盟索马里训练团和联合国排雷行动处的大力帮助，土耳其也为索马里警方提供援助，旨在通过对警员进行培训，加强警察队伍建设，全面提升警队执法能力。时任警察总监的马亚（Maya）曾说过，索马里“期望在2012年8月过渡阶段结束时能建设成一支独立自主、装备精良的警察队伍”。

经过几年的努力建设，索马里第一所警察培训机构阿尔莫警察学校于2005年12月20日在博萨索以南100公里的阿尔莫正式启用。SPF还在首都摩加迪沙组建了犯罪调查局(CID)。

2011年6月，索马里警察部队被赋予守护古力嘎 ·沙卡拉哈、伊思皋依斯喀 ·达布喀和玛卡 ·艾尔穆卡拉公路的职责。2011年8月警方开始和索马里武装部队密切合作共同执法，按过渡联邦政府指令执行犯罪调查和逮捕任务，以维持社会安全稳定。同时，它也承担起摩加迪沙过渡政府所有控制区的警戒任务。

2013年1月31日时任联合国秘书长潘基文发表报告称，联合国继续支持索马里警察的重建活动，包括其战略部署计划的构想。当年联合国索马里政治事务处（UNPOS）为摩加迪沙十个警察局和警察总部购置了装备和设施，并为警察队伍培训38名司机和5名车队管理人员。近几年，联合国开发计划署在日本政府和欧盟的支持下，一直持续为索马里警察，包括在摩加迪沙、拜多亚和贾穆杜格执勤警员支付薪金。当年摩加迪沙登记在册的警员总数为4463人。2015年1月开始，这一工作转由联合国项目事务署(UNOPS)负责。

教育训练

SPF招募的新警员年龄需在17岁至25岁之间，必须具有较高的道德水准和良好的身体素质。新警在摩加迪沙国家警察学院接受六个月的培训之后，分配到各警队工作，按照军队服役要求，一般是两年服务期。两年期满后，可以与警方续签合同。警官学员要接受九个月的培训，主要学习警队管理等相关内容。防暴大队成员参加六个月战术培训课程，而反暴乱大队成员接受公共秩序和骚乱控制培训。

索马里独立前一个时期，SPF接受前西德、意大利和美国的人员培训和物资援助。尽管政府利用警察组织与前苏联扶持的武装部队相抗衡，警方指挥官却站在1969年军事政变领导人一方。当年的10月21日，曾在SPF中任职的索马里国民军司令穆罕默德·西亚德·巴雷发动政变上台，成立了索马里民主共和国。在20世纪70年代，德国民主共和国（前东德）安全顾问开始帮助SPF。同年代晚期，在与西方关系修好之后，前西德和意大利顾问又重回索马里开始接手SPF的训练工作。

也是在这个时期，SPF开始执行多种任务，包括武装巡逻、交通管理、犯罪调查、情报搜集以及镇压叛乱。警察精锐机动部队由防暴大队和反暴乱大队组成。机动防暴大队主要活动在偏远地区和国境线一带，曾奉命参加欧加登战争。

达尔维什反恐大队接受严格训练，装备精良，主要任务是应对摩加迪沙发生的大规模骚乱。

波马德卡突击大队用于应急行动，主要担负庆典活动的安保任务。

1961年，SPF组建了一支飞行队，装备一架美国产塞斯纳轻型飞机和一架道格拉斯DC-3型飞机。该飞行队飞机在简易飞机场起降，为偏远地区的警察部队提供供应品、人员输送援助，并执行侦察任务。在前总统巴雷执政后期，飞行队曾引进两架塞斯纳轻型飞机和两架DO-28空中公务员。

组织结构

SPF总部位于首都摩加迪沙，下辖州、区警察局，镇、村设派出所。业务和专业警察队伍包括总部直属支队、犯罪调查局(CID)、交通警察、通讯和训练部门。

犯罪调查局隶属警察总部，由一名局长和一名副局长具体领导，下设六个处室，触角遍及全国，主要从事犯罪调查、指纹识别、犯罪记录、移民事务和护照管理等工作。

海岸警备队隶属海岸警备司令部，是索马里目前唯一拥有海上执法权的执法机构，可在索马里海岸200海里水域范围内开展执法活动。2013年7月，政府从“大西洋海洋和海上集团”订购六艘远程巡逻舰（LRPV），用于索马里海岸警备队建设。该集团协助建设、维修保养和管理海岸警备队舰队，还负责建设海岸警备队训练基地以培训执法人员、安全员和岸基保障人员。

此外，“大西洋海洋和海上集团”还在摩加迪沙建设一个船舶维修厂。为索马里建造的远程巡逻舰队将配备型号为达曼斯坦巡逻—5009的高速拦截舰。这种拦截舰身长50米，最大航行时速为30节，乘员为18～26人。

排爆大队目前共有86名警员。该大队的组建和排爆行动曾经获得联合国排雷行动处（UNMAS）的大力支持。2014年4月，索马里政府在欧盟军事教官团和UNMAS的帮助下集中培训了首批排爆人员。

索马里警察纪念日的女警方阵

交通警察目前有140名警员，主要职责是道路交通管理，同时也担负为重要官员提供摩托车队护卫任务。

女子警队组建于1961年，主要担负女性犯罪分子调查和审问，以及对受害者进行检验等工作。她们也负责处置女性青少年违法犯罪以及生病或被遗弃女婴、妓女和儿童乞丐等事宜。

SPF服务保障单位包括运输处和医疗保健服务处。

索马里警察得到了欧盟索马里训练团的大力帮助

SPF看守总队负责监狱看押。

1971年SPF组建了一个规模为50人的国家消防队。初期，国家消防队只负责摩加迪沙消防工作。后来，它将业务扩展到包括基斯马尤、哈尔格萨、柏培拉、梅尔卡、乔哈尔和贝莱德文在内的其他城镇。

希根计划

希根计划全称为“希根战略警察计划”，其宗旨有二。一是支持警方在全国所有地区建立基础治安服务；二是全面提升SPF警员执法能力。通过改革，建立一种新型治安模式，构建一种新型法律构架，恢复专业治安服务，开发执法行动潜能，确保“保护国人、服务民众”的口号落实到位。希根计划是在“索马里国家发展计划”总体规划下、结合现行索马里和国际治安计划及项目而制定的短期、中期和长期法制建设大纲。

根据该计划构想，SPF的主要任务是：

1.在全国，包括收复的城镇和乡村，重建警察队伍的战斗力，使警员获取必要的工具和技能，从而合法、安全并快速地履行职责。

2.在收复的城镇和乡村部署并建立足够的治安力量，以接替临时在这里担负治安任务的索马里武装部队。

3.进一步提升全国各地警察队伍的执法能力，确保警员有能力完成各种基本和特殊任务。

合作交流

2014年2月，时任总理的阿布迪韦利 ·谢赫 ·艾哈迈德率领索马里代表团到访埃塞俄比亚，在亚的斯亚贝巴与埃塞俄比亚总理海尔马里亚姆·德萨莱尼就加强两国双边关系举行了会谈。海尔马里亚姆·德萨莱尼总理保证说，他的政府继续支持索马里和平与稳定的努力，同时也表示埃塞俄比亚政府做好了援助索马里安全部队建设的准备，适时与索马里分享建设经验，并对索警员进行业务培训。会谈结束后双方签署了同意提升伙伴和合作关系的谅解备忘录，其中包括促进警察队伍建设的合作协议。

2014年8月，索马里和美国政府在华盛顿达成一项协议，双方约定美国为索马里安全部门改革、发展和能力建设提供190万美元资金。这也是索马里政府与美国国务院国际反毒品和执法事务局合作签署的第二个协议。索马里财政部长侯赛因 ·阿卜迪 ·霍尔丹和美国索马里特别代表詹姆斯·P.麦克阿奴提、美国国务院国际反毒品和执法事务局助理副局长托德 ·罗宾逊一起签署了协议。该协议主要是为索马里警察犯罪调查局提供援助，重点扶持“法制政策落实”“市民服务”“人权”等项目，具体由美国国务院国际反毒品和执法事务局监督完成。

2015年1月，索马里外交部长阿布迪拉赫曼 ·杜瓦里·贝尔在摩加迪沙与到访的土耳其代表团签订了“警察队伍建设”的双边协议。

前景展望

索马里年轻人中居高不下的失业率，以及民众在旷日持久的战乱中产生的绝望感，都有可能成为恐怖主义继续蔓延的土壤。这个多灾多难的“非洲之角”将继续面临严重的安全威胁。对以“保护国人、服务民众”为宗旨的SPF来说实现这一目标实乃任重而道远。■