大数据背景下承德市人社领域信息化系统整合工作的问题

赖志明

进入新世纪以来，信息技术高速发展，信息化在各个领域全面应用，云计算、大数据、物联网等新技术的出现，从本质上改变了信息系统的架构和建设模式，成为信息化建设革命的技术动力。因此人社系统应该顺应当前信息化建设的浪潮，适应大数据时代的发展，构建新型的信息化建设体系，加强管理能力，提高服务水平。

【关键词】人社领域 信息化 业务系统整合

人社信息化建设工作是一项庞大的系统工程，是一项综合性很强的工作，涉及到全系统的方方面面。为提升人力资源社会保障管理服务水平，在大数据背景下，加强业务和系统整合，改变传统的审批模式，构建全方位、一站式、一体化服务体系，提供全天候、电子化、自动式便捷服务，使群众不进入人社部门的门，能办人社部门的事。本文对承德市人社系统信息化建设成效、业务系统整合基础、难点及对策建议进行探讨。

1 建设成效

承德市金保工程建设工作于2003年正式启动，全省统一立项。按照河北省人力资源和社会保障厅金保工程总体部署，以劳动就业、社会保障和公共服务系统建设为重点，扎实推进人社系统信息化工作。经过十几年的建设，搭建了我市劳动就业、社会保障、公共服务信息系统，并与全国广域主干网相衔接，建立了全市网络互联、信息共享、安全可靠的系统网络，建立了规范的业务管理系统、严密的基金监督体系、完善的社会化服务体系和科学的宏观管理体系，实现了社会保险经办业务全过程的管理。在规划方案制定、管理体制创新、业务流程优化再造、数据中心建设、网络系统建设、应用系统建设、公共服务系统建设、人员培训等方面进行了扎实有效的工作，取得了明显效果。2009年承德市人力资源和社会保障信息化工作被人社部确定为“全国金保工程示范单位”。

2 业务系统整合基础

在大数据背景下，承德市对业务系统的不断整合、数据分析整理、提高统筹层次，重点做了以下几项工作：

2.1 信息系统网络建设方面

承德市已经建设的信息系统管理着市本级2330个单位和260余万参保人员信息，数十亿计的各项基金，且每天都随着业务办理而频繁更新；网络纵向延伸到乡镇，涵盖了8县4区、205个乡镇，基本建立起了有效联通的省市县乡四级专网，横向联接市本级局属各单位和劳动保障事务站、728个定点医疗机构和药店。这些信息化建设成果直接推动了人社工作向精细化、一体化、集约化转变，对决策提供了更加及时、科学的支持，推动人社管理服务水平迈上了一个新的台阶。

2.2 数据中心建设方面

按照金保工程建设总体要求，将统一贯穿始终。针对业务单位驻地分散，信息网络自成体系的实际，确定了“系统规划、分步实施”的建设原则和“整合资源，建立集中式资源数据库”的工作目标。从统一硬件设备入手，搭建业务软件应用平台，先后将医疗保险数据、劳动就业数据和机关事业养老保险数据进行了迁移，并利用新建系统支持城镇居民医疗保险业务应用。

2.3 应用系统建设方面

采取以点带面抓突破的策略，整体推进全市金保工程建设工作。完成企业养老保险、工伤保险应用系统、新农保信息系统、机关事业工伤保险应用系统、劳动99软件升级系统、劳动监察两网化系统、、就业失业系统、工伤保险省级统筹系统、新老城乡居民养老保险信息衔接系统、企业职工基本养老保险省级统筹系统、全市各县区医疗保险市级统筹系统、全市机关事业单位工资管理系统的开发和上线运行工作。

2.4 信息安全管理方面

在网络安全管理上，严格按照国家有关网络安全管理的有关规定，对上网计算机实施实时监控，确保网络安全；在数据安全管理上，制定计算机信息系统数据安全管理规定，确定了“谁主管、谁负责、预防为主、综合治理、制度防范于技术防范相结合”的原则，加强制度建设，逐步实现数據安全管理的科学化、规范化。完成了业务专网改造工作，与数据中心相联的单位，实现了业务网与因特网和交换网的完全物理隔离，有效的防范黑客攻击，并对联网计算机实行24小时监控。制定《承德市人力资源和社会保障局管理信息系统安全管理规定》，创新数据备份管理模式，采用在线存储与脱机介质对数据进行备份，2010年在兴隆县建设了异地容灾备份系统。

3 难点及对策建议

（1）大数据背景下，就业失业、职工社会保险、城乡居民养老保险、劳动关系系统，需要深化省级统筹，市级数据需要向省集中，服务需要向下延伸。建议：按照省厅总体规划，承德市从信息系统、数据等方面，做好与省衔接的各项准备工作，实现做强省级数据中心，优化市级数据中心的目标，推进信息资源和信息系统向省级集中，构建统一、规范的人力资源社会保障信息资源库。

（2）在全市集中、统一的信息资源数据库建设方面的差距，区县相关数据尚未集中，数据安全尚需加强；市县间信息化建设不均衡，在市本级信息化取得显著成效的同时，县区信息化工作明显滞后，未能形成有效的资源和数据的整合。建议：加快推进县区信息化建设，在信息系统软件、硬件、网络、安全方面给予规范化建设指导，协调相关部门大力推进数据向上集中和信息系统安全加固工作。

（3）网络系统横向与政府、公安、工商、民政等相关部门的连接还需要扩展。建议：为方便参保群众办理人社领域业务，共享大数据时代的信息资源，需要做好与相关部门的接口对接和网络联接。

（4）应用系统数据没有共享资源，存在信息冗余。建议：按照部、省人力资源和社会保障信息化“数据向上集中、服务向下延伸”的建设理念，以社会保障卡为纽带，对市本级和各区县数据进行分析评估、整理和整合，建立全市集中、统一的人力资源和社会保障业务资源数据库，保证信息的高度一致性和完整性，减少信息冗余。

（5）大数据背景下人社领域业务数据的安全性问题。人社业务领域涉及参保人的“记录一生、管理一生、保障一生”重要信息，安全性要求很高，要积极研究适应大数据加密的方式，实现安全管理、安全访问以及安全通信。

4 结语

人社工作是经济社会发展的重要领域，在大数据背景下的业务系统整合，能够形成适应统筹城乡人社事业发展的信息化系统，实现跨业务、跨地区、跨层级、跨部门的信息共享，实现建设集约化、应用平台化和服务一体化，从而更好的为社保、医保、人才等在内的诸多重要政务民生业务进行服务。

参考文献

[1]常勇斌.人力资源和社会保障的信息化建设探究[J].财经界（学术版），2012（02）.

作者单位

河北省承德市人力资源和社会保障局 河北省承德市 067000